福建省人民代表大会常务委员会办公厅关于《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例 修正案（草案修改稿）》公开征求意见的公告

为进一步提高地方立法质量，广泛征求社会各界意见，现将《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例修正案（草案修改稿）》向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士踊跃参与，建言献策。有关事项公告如下：

一、《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例修正案（草案修改稿）》全文在福建省人大常委会门户网站（www.fjrd.gov.cn）刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会，也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间：2023年11月20日下午5时。

三、联系方式：

联系人：肖弘亮

电  话：0591-87613321

传  真：0591-87500017

邮  编：350001

通讯地址：福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

福建省人民代表大会常务委员会办公厅

2023年11月10日

福建省企业和企业经营管理者权益保护条例修正案（草案修改稿）

一、将第一条修改为：“为了保护企业和企业经营管理者合法权益，优化营商环境，促进企业高质量发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。”

二、将第二条第一款修改为：“ 本省行政区域内依法设立的，或者在本省行政区域内依法开展经营活动的各类企业及其经营管理者合法权益保护，适用本条例。”

三、第三条增加一款，作为第一款：“传承弘扬福建企业家精神，创新和发展“晋江经验”，兴办实业，支持和鼓励不同所有制企业创新创造，推动本省企业发展壮大。”

四、将第四条修改为：“行政机关和司法机关应当依法行政、公正司法，保护企业和企业经营管理者的合法权益，为构建亲清政商关系和企业发展创造良好环境。”

五、增加一条，作为第五条：“行政机关应当保障各类所有制企业平等参与市场竞争，在制定实施各类规划和政策，以及实施行政管理行为时，不得因所有制形式不同设置或者变相设置不平等的准入条件或者实施标准。

“国家机关、事业单位、国有企业与民营企业在基础设施、公共服务以及其他领域开展合作的，应当在具体合作项目实施方案中，明确项目基本情况、企业回报机制、风险分担机制等事项，不得对民营企业设置或者变相设置不平等的条件。

“同等申请条件下，银行业金融机构对不同所有制企业的贷款利率、贷款条件应当保持一致，对本机构工作人员为不同所有制市场主体办理贷款的尽职免责条件应当保持一致，不得因所有制形式不同设置或者变相设置不平等的条件或者标准。”

六、将第五条改为第六条，修改为：“县级以上地方人民政府应当加强对企业和企业经营管理者合法权益保护工作的领导，组织、协调和督促有关部门依法做好企业和企业经营管理者权益保护工作。县级以上地方人民政府确定的企业和企业经营管理者权益保护主管部门承担具体工作。”

七、将第七条改为第八条，修改为：“县级以上地方人民政府人力资源和社会保障部门应当会同同级工会和工商业联合会、企业与企业家联合会等企业代表组织建立协调劳动关系三方机制，对涉及劳动关系的重大问题进行研究协商，提出解决问题的意见和建议，促进劳动者与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。”

八、将第八条改为第九条，修改为：“工商业联合会、企业与企业家联合会以及行业协会、商会等应当支持和引导企业和企业经营管理者依法生产经营和履行社会责任，加强行业自律，维护企业与企业经营管理者合法权益，充分发挥政府与企业、企业经营管理者之间的桥梁纽带作用,可以通过下列方式为企业和企业经营管理者提供服务：

“（一）开展调查研究，汇集企业与企业经营管理者的诉求，及时向有关国家机关提出意见和建议；

“（二）鼓励企业加强合规管理，支持企业和企业经营管理者就合法权益受侵害的情况向有关国家机关投诉、举报，协助其依法申请行政复议、仲裁或者提起诉讼，参与建立涉企纠纷多元化解合作机制，协助化解纠纷;

“（三）依照国家和本省规定，作为企业代表组织参加协调劳动关系三方机制，协助企业参与劳动争议的协商、调解、仲裁和诉讼；

“（四）支持企业公平参与市场竞争，促进对各类所有制企业一视同仁、平等对待；

“（五）依法接受政府及其有关部门的委托，协调、配合做好其他维护企业和企业经营管理者合法权益的工作。”

九、将第九条改为第十条，修改为：“地方国家机关依法制定或者修改涉及企业和企业经营管理者权益的地方性法规、政府规章和其他规范性文件时，应当听取工商业联合会和企业与企业家联合会、行业协会、商会等有关社会团体、企业和企业经营管理者的意见和建议。”

十、将第十条改为第十一条，修改为：“企业认为县级以上地方人民政府行政管理部门制定的规范性文件侵犯其合法权益的，可以申请同级人民政府予以审查；属于省以下垂直管理部门的，向上一级行政主管部门提出审查申请。

“企业认为县级以上地方人民政府，以及经县级以上地方人民政府批准以政府组成部门、办事机构、直属机构名义发布的规范性文件侵犯其合法权益的，可以向同级人大常委会提出审查建议或者向上一级人民政府提出审查申请。”

十一、将第十一条改为第十二条，修改为：“行政机关应当依照法定的权限、范围、条件、程序实施行政许可，不得违法设定前置条件；不得变相增设行政许可。对企业符合法定条件、标准的行政许可申请，应当及时办理。”

十二、将第十二条改为第十三条，修改为：“行政机关实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，充分保障企业的陈述、申辩等权利，企业依法要求听证的，行政机关应当组织听证。”

十三、将第十三条改为第十四条，修改为：“县级以上地方人民政府建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，收费项目、标准、主体、依据、范围、对象等通过政府网站和公共媒体向社会公开，接受社会监督。清单之外不得收费。

“行政事业性收费应当公示，告知收费依据，并出具法定部门统一制发的单据；禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。”

十四、将第十八条改为第十九条，修改为：“行政机关、司法机关以及其他国家机关在承办涉及企业和企业经营管理者权益的案件时，应当依法维护企业正常生产经营秩序。依法区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许的情况下，应当为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

“行政机关、司法机关以及其他国家机关对企业财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，应当有法律、法规的规定作为依据，不得超越权限、范围、数额、时限实施查封、扣押、冻结。依法采取查封、扣押、冻结措施的，应当制作并当场交付查封、扣押、冻结决定书（裁定书）和清单，妥善保管扣押财物，不得擅自使用或者处分。扣押易变质物品的，应当及时妥善处理。”

十五、将第二十一条改为第二十二条，修改为：“禁止下列侵害企业和企业经营管理者合法权益的行为：

“（一）没有法律、法规或者国家规定作为依据，要求企业调整生产规模、产业布局、经营方式、经营范围；

“（二）没有法律、法规作为依据，要求企业停产停业，或者采取停止供水、供电、供燃气等措施干扰企业正常生产经营活动；

“（三）没有法律、法规作为依据，要求企业接受未经有权机关批准的考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动；

“（四）没有法律、法规作为依据，要求企业接受指定培训、指定服务、购买指定产品、购买有价证券或者商业保险；

“（五）没有法律、法规作为依据，要求企业参加各类社会团体；

“（六）没有法律、法规作为依据，在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或者提供证明;

“（七）强制或者变相强制企业接受有偿新闻或者征订报刊、提供赞助或者捐赠；

“（八）要求企业无偿或者廉价提供劳务，无偿占用企业财物，或者以明显不对等的价格从企业取得财物，向企业转嫁各种费用；

“（九）干涉企业合法用工自主权；

“（十）将行政管理职能转化为有偿服务；

“（十一）泄露、强制收集企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息；

“（十二）干预企业独立、真实上报数据；

“（十三）其他干扰企业正常生产经营活动或者违法增加企业负担等侵害企业和企业经营管理者合法权益的行为。

“对前款规定行为，企业和企业经营管理者有权拒绝，并向有关部门投诉和举报。”

十六、增加一条，作为第二十三条：“地方各级人民政府应当加强政务诚信建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度，完善政府诚信履约机制，强化对政府采购、招标投标、招商引资、地方政府债务等的诚信管理。”

十七、增加一条，作为第二十四条：“国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法认定企业和企业经营管理者失信的，应当告知其认定的性质、理由、依据、移出条件和救济途径；决定对其采取惩戒措施的，还应当告知解除惩戒措施的条件。企业和企业经营管理者提出异议的，国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当在五个工作日内对异议进行核查并告知核查结果；情况复杂的，经单位负责人批准，可以适当延长处理期限，但处理期限累计不得超过二十日。法律、行政法规对失信认定、惩戒和异议核查程序另有规定的，从其规定。

“国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照国家有关规定建立健全信用修复机制，明确信用修复方式和程序。对于完成信用修复的企业和企业经营管理者，应当依法依规及时调整或者解除惩戒措施并更新相关信息。

“鼓励已经纠正失信行为、消除不利影响的企业和企业经营管理者，通过作出信用承诺、完成信用整改等方式，修复自身信用。”

十八、将第二十三条改为第二十六条，修改为：“行政机关和司法机关应当维护正常的市场秩序，对制售假冒伪劣产品、欺行霸市、敲诈勒索、金融诈骗、合同诈骗、串通投标、非法交易、损害商业信誉、哄抢盗窃企业财物等违法行为，应当及时查处，为企业创造良好的经营环境。”

十九、增加一条，作为第二十七条：“民营企业工作人员有职务侵占、挪用资金、受贿等犯罪行为的，司法机关应当依法惩处，维护企业合法权益。”

二十、增加一条，作为第二十九条：“健全完善中小企业、民营企业款项支付保障机制。国家机关、事业单位、国有企业从中小企业、民营企业采购货物、工程、服务的，应当按照合同约定完成竣工结算和财务决算。不得以等待竣工验收批复、决算审计等为由拒绝或者迟延支付款项，合同另有约定的除外。需要财政部门审核的，应当按照审核要求一次性提供有关材料，财政部门应当完善审核制度，建立标准化工作机制，明确审核时限，并在承诺期限内完成审核。”

二十一、将第二十五条改为第三十条，修改为：“任何组织和个人有权举报、投诉侵害企业和企业经营管理者合法权益的行为。

“县级以上地方人民政府有关行政管理部门应当公布举报、投诉电话，通过统一的政务服务平台受理举报、投诉，实行统一受理、按责转办、限时办结、统一督办，对举报、投诉人应当依法予以保护。”

二十二、增加一条，作为第三十一条：“新闻媒体对企业和企业经营管理者进行报道，应当真实、准确、全面、客观，遵守法律、法规，恪守职业道德。对于虚假或者失实的报道，新闻媒体应当及时澄清，消除影响。

“任何组织和个人不得通过网络信息平台等各类媒介发布、传播虚假信息、误导性信息，干扰企业正常生产经营活动，侵害企业和企业经营管理者合法权益。

“因虚假、失实报道或者发布、传播虚假信息、误导性信息致使企业或者企业经营管理者合法权益受到损害的，应当依法承担法律责任。”

二十三、将第二十九条改为第三十四条，修改为：“行政机关及其工作人员违反本条例规定的，由其上级行政机关、主管部门或者监察机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

二十四、增加一条，作为第三十七条：“司法机关应当加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度；对于恶意利用诉讼打击竞争企业，破坏企业和企业经营管理者信誉的个人和组织，应当依法追究法律责任。”

二十五、删除第六条第一款、第二十六条、第三十二条。

此外，对条文顺序和个别文字作相应调整和修改。