济南市农业农村局关于对《济南市“十四五”渔业高质量发展规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为进一步加快推进省会渔业现代化建设，深入实施渔业高质量发展战略，根据《山东省“十四五”渔业高质量发展规划》、《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》总体要求及全市“十四五”农业农村专项规划编制工作统一安排，制定了《济南市“十四五”渔业高质量发展规划》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1.通过信函方式将意见寄至：济南市历下区龙鼎大道1号10楼济南市农业农村局D1031房间（邮编：250099）。

2.通过电子邮件方式将意见发送至yyb@jn.shandong.cn

意见反馈截止时间为2022年7月5日。

附件：   济南市渔业“十四五”高质量发展规划（征求意见稿）。doc

济南市“十四五”渔业高质量发展规划

（征求意见稿）

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。制定济南市“十四五” 渔业高质量发展规划，对加快推进省会渔业现代化建设，深入实施渔业高质量发展战略具有重要意义。根据《山东省“十四五”渔业高质量发展规划》、《济南市“十四五”推进农业农村现代化规划》总体要求及全市“十四五”农业农村专项规划编制工作统一安排，制定《济南市“十四五”渔业高质量发展规划》。

一、“十四五”渔业发展基础

“十三五”以来，济南市渔业全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，坚持生态、高效、品牌、规范理念，着力提升渔业园区化、生态化、智慧化水平，提质增效，转型升级，积极推动生态渔业、观赏渔业、名优水产品养殖快速发展，为“十四五”渔业发展奠定了坚实的基础。

（一）渔业减量增收转型升级初见成效。制定发布《济南市养殖水域滩涂规划》及济阳、商河2个县级规划，渔业整体规模及布局深入调整，渔业水域生态发展潜力持续增强。2020年全市养殖面积6.5万亩，水产品总产量1.3万吨，分别比2015年末减少40.9%、72.1%。转变渔业发展方式，以“重规模”为主转变为“重养护”为主，实施“放鱼养水”工程，累计向小清河等公共水域投放鲢鳙等净水型鱼种2116万尾，连续4年开展济西湿地“测水配方”养殖试验。

（二）渔业产业结构持续优化。顺应当前渔业新旧动能转换的迫切需要，持续加大结构优化力度，在生态渔业、名优水产品养殖、观赏渔业方面聚集优势，打造特色，推动发展。制定《济南市水产养殖业绿色发展实施方案》，推进渔业转型升级，积极发展生态渔业，在济阳、章丘、商河率先开展池塘工程化整理改造，推广鱼菜共生、稻虾养殖、龙虾单养等生态型渔业，总体规模达到4000亩以上。按照各区县区位优势及资源特点，大力引进推广泥鳅、小龙虾、加州鲈、黄河鲤、鲟鱼等名优特新品种养殖发展，名优品种养殖呈现出精品、精养、精致“三精”发展趋势。持续推进观赏渔业发展，完成济南锦鲤产业发展报告并获市政府批复。大力推动长清再唐、槐荫英粮等重点锦鲤企业发展，槐荫的英粮锦鲤连片工厂化设施养殖规模达到15000平方米，吸引省内外7家锦鲤养殖企业入驻；长清的再唐锦鲤建成规模达到20000平方米以上，锦鲤小镇核心产业已初具规模。

（三）渔业园区建设成效显著。顺利完成市现代渔业示范园建设市政府重点项目，建成12300平方米设施工厂化生产车间及2200平方米科技支撑平台，年保有鲟鱼、锦鲤等10多个品种20多万尾，示范推广渔业用水循环利用、挂卵孵化等10多项技术，累计吸引参观、考察4万人次以上。按照省级要求，开展内陆休闲渔业公园创建及省级现代渔业示范园建设，美里湖内陆休闲渔业公园创建项目圆满完成，章丘、商河建成两处现代渔业园区。制定渔业标准园、渔业休闲观赏园认定管理办法，开展认定5批次，累计认定“两园”87家。

（四）水产品质量安全水平持续提升。以推进水产绿色养殖为抓手，以执法检查和抽样检查为手段，积极探索水产品质量安全监管模式，确保水产品质量消费安全，“十四五”期间国家、省、市各级监督抽检合格率达到100%。强化专项整治，累计开展水产品质量安全专项整治行动8次，确保敏感节点、敏感品种水产品质量安全。强化宣传培训，每年举办1次全市水产品质量安全培训班，20多次区县质量安全培训班，累计培训人员1万人次以上，发放宣传明白纸2万余份，实现了宣贯无死角、全覆盖。强化日常监管，深入开展“双随机、一公开”抽查监管，累计开展现场监督检查60次，实现现场发现问题现场整改，检查过程结果反馈网上公示。强化质量抽检，大力开展水产品质量抽检，平均每年承担国家、省级、市级抽检300多个样品。

（五）渔业科技支撑明显增强。按照引进、吸收、推广、创新的思路，不断加大水产新品种、新技术的引进推广力度及研发能力，大力提升渔业科技水平。围绕新品种引进、优良品种选育及健康养殖等重大共性关键技术组织科技攻关，成功开发了工厂化观赏鱼养殖技术、挂卵孵化、池塘工程化改造等实用新型养殖技术。着力引进推广河鲈等8个水产名优新品种及7个观赏鱼品种。大力实施基层渔技推广体系改革，重点完成章丘、济阳、商河等基层渔技推广体系建设项目。累计投入55万元，在市淡水所建设济南市渔病医院并投入使用。

（六）渔政监管力度不断加强。以渔业生产安全、水产品质量安全及渔业生态安全等“三个安全”监管，全力保障现代渔业持续健康发展。实施黄河和海河流域禁渔期制度，以强化宣传、巡河检查为重点，累计出动渔政执法人员1036人次，严厉打击禁渔期、禁渔区违法行为，张贴《禁渔通告》12000多条，连续三年圆满完成禁渔各项任务。切实抓好渔业安全生产，每年组织开展“安全生产月”、防范商渔船碰撞“六进”安全警示教育、渔业安全生产隐患排查整治等、水上安全应急演练等活动，有效杜绝渔业安全事故的发生。加强水生野生动物保护，积极开展“关爱水生野生动物，共建和谐美丽中国”宣传月活动，加强对水生野生动物展演场馆及经营利用场所的监管检查，严肃查处趵突泉公园斑海豹、鱼翅皇宫大酒店违规饲养绿海龟、大明湖海龟不合法来源等事件，严格落实新冠肺炎疫情防控要求，强化水生野生动物管理，累计办理及年审水生野生动物经营利用许可证88份。

二、“十四五”渔业发展趋势

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，发展仍然处于重要战略机遇期。在国内经济长期向好的大局下，“十四五”期间，我市渔业发展将保持平稳发展的总体势头，现代渔业进程持续加快，并在以下几个方面表现出明显的特点：

一是渔业现代化建设将加速推进。对标全面建设现代化国家远景目标，当前农业基础还不稳固、农业现代化建设短板的问题将逐步解决，“三农”重中之重的地位将更加凸显。“十三五”期间，我市用现代物质条件装备渔业、用现代科技技术改造渔业、用现代渔业体系提升渔业、用现代经营形式推进渔业、用现代发展理念引领渔业、用培养新型渔民发展渔业的思路明晰，渔业区域化布局、标准化生产、企业化经营、社会化服务的格局初步形成；渔业良种繁育体系、病防服务体系、科技支撑体系、产品检测体系及产业服务体系基本建立，现代渔业产业体系日臻完善，为“十四五”现代渔业建设奠定了坚实基础，积累了丰富的建设经验。

二是渔业高质量发展的路径将更加明晰。“十三五”以来，我市积极贯彻落实新发展理念及黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，加快推进水产养殖业绿色发展，切实抓好养殖水域滩涂规划、“放鱼养水”、池塘工厂化生态养殖、鱼菜综合种养等实施，渔业提质增效转型升级取得了明显成效，在此基础上，“十四五”期间全市高质量发展将持续推进。

三是省会主导产业优势将更加突出。作为全省乃至华东地区的水产品流通中心，“十四五”期间我市的水产品流通将更加活跃，以销带产、以销促产的优势将不断显现。市现代渔业示范园达到最优运营状态，辐射带动全市设施渔业、观赏渔业、名优水产品养殖快速发展，我市的设施渔业、观赏渔业将在“十四五”期间有一个质的飞跃，精细化渔业发展战略成效更加突出。

“十四五”时期我市渔业发展具备有利的发展基础，也仍存在一些矛盾和问题，主要包括：一是高质量发展水平还亟待提高。我市渔业优势不显、特色不特、创新不足、水平不高，尚未打造与省会地位相匹配的产业体系。二是传统渔业发展空间受限。城郊渔业区受挤压，湖库养殖功能受限制，渔业发展空间不足，传统渔业资源持续衰退，生物多样性明显下降。三是渔业基础设施建设滞后。渔业养殖设施普遍老化，机械化水平低，工厂化设施渔业规模较小，渔业种质、疫病防控、质量安全、科技创新等体系建设欠账较多。四是渔业安全管理风险较大。渔业生产安全、水产品质量安全、水域生态环境安全等方面的管理风险加大，渔业生产抵御风险能力有待进一步提高。在“十四五”时期，我们要瞄准目标，抓住关键环节，趋利避害，化危为机，推动现代渔业持续健康发展。

三、“十四五”渔业发展总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面践行新发展理念，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕建设“五个济南”要求，坚持生态优先、提质增效、创新驱动、法治保障四大原则，优化产业发展布局，培育省会优势特色，提升渔业现代化、生态化、园区化、规范化发展水平，着力打造渔业绿色发展示范区和济南锦鲤产业示范区，推动省会现代渔业持续健康发展。

（二）基本原则

1、确保生态优先，推进绿色发展。以渔业可持续发展为前提，妥善处理渔业生产与生态环境保护的关系，加强水域资源环境保护和水生生物资源养护，有度有序地利用渔业资源，合理调整产业结构，大力发展生态渔业，积极推进节水减排、清洁生产、低碳循环、持续利用的绿色渔业发展。

2、突出转型升级，实现高效发展。协调处理渔业发展“量增长”与“质提高”的关系，将发展的重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来，渔业发展模式逐渐转型，实现由增量扩能到提质增效的升级，促进渔业产业向价值链的高端高效发展。

3、依靠科技创新，推动科学发展。坚持创新驱动，充分发挥科技创新对渔业产业的引领和支撑作用，加强管理创新、制度创新、体制创新、服务创新和经营创新，激发渔业经营主体的创造性，提升渔业科技自主创新能力，推动渔业生产向科学化、生态化、标准化发展。

4、坚持依法治渔，确保稳定发展。坚持依法治渔、以法兴渔，进一步健全渔业法律法规，推进法律法规的宣贯落实，促进渔政监管队伍固本强基，提升监管能力水平，统筹安排好渔业安全生产、水产种质资源保护、水产苗种生产管理、水产品质量安全等相关日常监管工作，确保渔业生产稳定发展。

（三）目标任务

到2025年，渔业绿色高质量发展成效显著，产业结构持续优化，水产品供给充足，质量安全水平有效提高，渔业基础设施和装备水平明显改善，水生生物资源养护稳步推进，渔业水域生态环境不断改善。

展望2035年，水产品供给保障更加有力，省会现代渔业特色更加鲜明，一二三产业实现协调发展、融合发展，渔业全面升级，率先基本实现渔业现代化。

1、产业结构优化。积极推广循环水养殖、生态增养殖等健康养殖模式，规范发展稻田综合种养、观赏渔业、休闲渔业；落实内陆重点水域禁渔期制度；积极推进一二三产业融合发展，促进渔业一产与美食餐饮、渔事体验、休闲垂钓和科普教育等业态充分融合，加快发展高端产品、高端品牌、高端服务，打造健康、生态、安全的优质渔业产业基地。

2、生态环境提升。坚持“用水”与“养水”并举，科学开发利用水域生态资源。坚持实施渔业资源保护制度，全面实施水生野生动物驯养繁殖、经营利用制度，认真贯彻落实国家三部局关于禁止野生动物交易的决策部署，加强执法检查力度，严厉打击水生野生动物违法经营利用行为；继续实施“放鱼养水”工程，科学组织实施水生生物增殖放流活动，加强规范管理，强化放流苗种亲体和苗种生产监管，切实保证放流苗种质量和水域生态安全。探索水库等宜渔水域资源科学化、规范化开发利用。

3、渔业提质增效。政策引导、科技兴渔，实现渔业产业提质增效。建立完善渔业法律法规和制度保障体系，规范渔业生产秩序，保证规划实施效果，完善水产品质量安全监管制度，保障水产品安全；引导社会资金、地方配套资金开展设施渔业建设，鼓励有实力的大型企业进入设施渔业领域，提高设施渔业发展的科学性和规范性，不断提升设施渔业发展水平；建立渔业科技创新激励机制，以“新特优”为发展导向，借助涉渔科研院所、高校科技资源优势，加强渔业重大应用技术研究与成果转化，发挥好技术推广部门的科技服务作用，积极推进渔业产业发展重点工作开展。

4、渔民增产增收。渔业产业提质增效，助力渔民知识、物质双丰收。强化渔民新技术培训工作，不断提高渔业生产经营者的科技素质，使更多的渔民适应渔业专业化、规模化、组织化、标准化发展的要求，培养新型渔民，提高渔民知识财富；大力培育渔业生产经营新型主体，将分散的个体渔业纳入现代渔业组织化体系，引导推动渔业龙头企业与合作社、渔户建立紧密利益联结机制，带动渔民分享渔业产业链增值收益，提高渔民物质财富。

济南市“十四五”渔业高质量发展规划主要指标表

主要指标2020年2025年属性

水产品总产量（万吨）1.3≥1.45预期性

水产健康养殖示范面积比重（%）67>75预期性

保供园区和示范基地（个）*[40]预期性

产地水产品兽药残留监测合格率（%）98≥98预期性

增殖放流苗种数（万尾）320[1000]预期性

注：[ ]内为五年累计数。

四、“十四五”渔业发展重点

（一）产业布局

根据济南自然水域禀赋、渔业经济发展特点及产业现状，依托区域资源优势，合理确定“十四五”期间渔业产业发展布局，逐步构建沿山、沿河、沿城三大空间格局，打造沿黄一线名优渔业、山区坑塘生态渔业、城郊休闲观赏渔业，形成主体突出、布局优化、统筹发展的良好态势。

1、沿山水库坑塘生态渔业带

积极落实农业农村部、生态环境部、林草局联合印发的《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，以莱芜、钢城、章丘、历城、长清、平阴等南部山区水库、坑塘等水体为依托，科学利用水域资源，以鱼养水，开展大水面生态增养殖，充分挖掘渔业在山、水、林、田、湖、草生态共同体体系中的重要作用和功能，健全完善生态循环链条，促进生态保护与渔业开发的协调发展。以小型水库、塘坝、坑塘等为重点，积极发展鲢鳙鱼、银鱼等品种增殖和工厂化生态养殖模式，增加农民收入。

2、沿河名优水产品养殖带

充分利用沿黄河一线传统渔业水域资源，加大池塘标准化生态型改造力度，推广池塘绿色养殖模式，围绕市场需求，着力开展加州鲈、南美白对虾、鲟鱼、甲鱼、小龙虾、黄河鲤等重点品种养殖。因地制宜推广应用鱼菜共生技术、稻渔综合种养技术、尾水治理技术、物联网技术等，推广使用配备水质监测及物联网在线监控等现代渔业设施，切实有效推进池塘养殖节水减排。在有条件的地区开展连片养殖池塘标准化改造，探索解决传统养殖池普遍存在地下水资源浪费、病害频发、排放水不达标等问题，推进水生态环境治理和池塘养殖转型升级。

3、沿城休闲观赏渔业圈

充分利用城郊宜渔渔业水域资源，以服务城市、拓展城市为目标，着力发展济南锦鲤产业和休闲垂钓渔业。以长清马山、历城鲁泉等为重点，着力发展锦鲤、金鱼等观赏渔业，打造济南锦鲤品牌，举办锦鲤大赛，推动锦鲤产业快速发展。以雪野湖、济西湿地、白云湖湿地等为重点，积极推进渔业一、二、三产融合发展，合理规划渔业生产、休闲、餐饮、垂钓项目，满足人们亲山、亲水、亲自然的美好生活需求。

（二）重点任务

1、提升渔业现代化水平。完善生产经营体系，积极引导农村集体经济合作社发展现代渔业，激发产业发展活力。培育和壮大渔业家庭农场、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。构建完善病害防控、质量检测、水质监测等渔业社会化服务体系，为渔民提供多元化服务。积极发展智慧渔业，推进水产养殖与观测网、物联网、大数据等信息技术的深度融合，积极鼓励水产品网上销售。积极鼓励鱼丸、鱼片等水产品加工业发展，支持水产品冷链物流体系建设，引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变。

2、提升渔业生态化水平。重点在水域集中区、传统渔业区、盐碱涝洼地及土地闲置区开展渔业综合整理开发，积极发展池塘工厂化生态养殖、综合种养等建设，推广大水面生态养殖、工厂化循环水养殖和多营养层次养殖等生态养殖模式，因地制宜发展鱼菜共生、渔藕混作、稻渔综合种养等生态型养殖。开展水产健康养殖示范创建，实施水产养殖用药减量等“五大”行动。持续开展“放鱼养水”工程，落实属地监管职责和生产者环境保护主体责任，依法开展水产养殖项目环境影响评价。加强养殖尾水监测，科学设置养殖尾水排放口。推进养殖节水减排，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地、种植水生蔬菜花卉等技术措施开展养殖尾水处理，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。

3、提升渔业科技化水平。切实发挥市级科研、推广部门“两个轮子”的加速作用，提高渔业科技创新能力和水平。加大水产名优新品种引进、研发、推广力度，优化水产品养殖结构，逐步形成主导品种、辅助品种、储备品种三级梯队，提高抵御市场风险能力。积极推动种业发展，提高名优品种苗种孵化能力及水平，保障水产苗种供应。发展锦鲤、加州鲈鱼、鲟鱼、南美白对虾、娃娃鱼、甲鱼、等名优新品种，确保引进一个，成功一个，取得效益，并打造连片养殖基地，形成规模效应。积极推动科技创新，加大科技研发、推广力度，健全完善市、县水产技术推广服务体系，提高渔业科技成果转化能力。大力开展新型渔民培训，采取集中培训、田间课堂、专家“结对子”指导等多种形式，年培训养鱼农民100人次以上，全面提高养殖户对名优新品种的养殖意识及水平。

4、提升渔业标准化水平。全面落实水产苗种生产许可制度，积极实施水产苗种产地检疫。积极开展渔业标准园、渔业休闲观赏园“两园”建设，提升打造现代渔业示范园区和特色渔业生产基地。积极推动渔业“三项纪录”制度和农产品合格证制度，推广宣贯渔业生产标准和产品质量标准，建设无公害水产品生产基地和水产健康养殖示范场。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品使用管理，实现水产品风险监测全覆盖。推动开展水产品质量认证。

5、提升渔业规范化水平。严格执行《济南市养殖水域滩涂规划》，进一步完善禁止养殖区、限制养殖区及养殖区，避让生态保护红线。积极落实养殖水域滩涂发证登记工作，全面完成养殖水域滩涂发证登记，实现发证登记全覆盖。严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途，确保产业发展空间。持续强化水产品质量安全、渔业生态安全、渔业生产安全“三个安全”管理，确保渔业持续健康发展。坚持源头治理、强化宣传、以检提质的思路，杜绝违法使用鱼种、饲料及鱼药行为，加大渔民质量安全培训力度，大力开展生产环节质量抽检，确保水产品消费安全。持续强化红线意识、风险意识和责任担当，开展水上事故应急演练及渔业安全生产隐患排查专项整治。严格落实水生野生动物保护制度，严格管控，强化水生野生动物许可管理。扎实开展内陆水域禁渔期专项监督行动，严格落实黄河、徒骇河休渔制度，提升渔业生态修复功能，保护黄河、淮河流域渔业资源。

（三）重点工程

1、渔业绿色发展示范工程。落实农业部、省厅关于大水面生态渔业的意见、规划，重点在湖库等大水面加大生态渔业发展力度，合理选择大水面生态渔业发展方式，加强大水面生态环境保护，拓展大水面渔业发展空间；因地制宜开展水箱式循环水养殖池建设，配套完善太阳能、增氧、投饵、水质处理等设施，实现鲢鳙、水生植物处理尾水等循环生态种养，以章丘、济阳等为重点，建设池塘工厂化生态养殖基地；以莱芜、钢城、长清等为重点，建设水库坑塘渔业综合开发示范基地；以平阴、商河等为重点，建设特色生态渔业示范基地。

2、渔业融合发展工程。引导渔业与农业、旅游等产业融合，加快渔业一、二、三产融合，促进休闲渔业发展，依托济南锦鲤养殖优势，以长清马山、历城鲁泉、槐荫英粮等为重点，建设10处锦鲤养殖示范园区；以城市近郊、景区、休闲渔业公园为重点，充分发挥资源特点，开发休闲娱乐、健身养生、渔事体验等服务功能，建设配套基础设施，提高休闲服务能力，发展都市休闲渔业基地。

3、渔业产能提升工程。完善塘、水、电、路、闸等基础设施，开展池塘标准化改造，提升生产水平；采用集约化、机械化、智慧化生产方式，实现高质高效生产；推广应用新品种、新技术、新设备、新模式，扩大规模、提升产能，打造设施完善、技术先进、生产高效的渔业生产基地。不断完善基础设施，落实管理制度，引领绿色发展，加快建设省级以上水产健康养殖示范场，积极争取省级生态健康养殖示范基地建设落地。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级渔业行政主管部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持，加强工作协调，密切配合，建立工作推进的长效机制，明确工作职责，分解目标任务，抓好跟踪督导，强化责任考核，确保规划落地生效。市、县渔业行政主管部门准确把握规划的实质内涵，围绕规划落实，根据当地实际，制定本地区规划或实施方案，明确本地区渔业发展的目标和中心任务，积极推动重大政策、重要任务、重点工程项目的实施，切实把各项任务落到实处。

（二）落实政策扶持

各有关部门要结合职能积极为规划实施搞好服务，加强与国家部委的协调联系，积极争取政策、项目和资金支持。围绕供给侧结构性改革，进一步转变政府职能，强化主动服务意识，不断优化市场运行环境；健全财政资金扶持体系，完善渔业专项资金管理办法，发挥财政资金引导和杠杆作用，综合运用贷款贴息、专项资金支持、经费补助和奖励等多种方式支持渔业发展；发挥财政资金在推进渔业产业转型升级的引导、扶持和撬动作用，财政资金重点向产业结构优化、生态环境提升、渔业提质增效的主要任务倾斜；积极推进渔业金融领域创新，拓宽融资渠道，深化多方合作，建立多元投入机制，鼓励引导社会资金投入现代渔业发展的重点领域。

（三）强化依法管理

进一步强化依法管理，加强事中事后监管。探索全市统一建立政府采购定点供苗商制度，规范水生生物资源养护。积极做好《渔业法》、《罚没和收容救护水生野生动物管理办法》、《水生野生动物利用管理办法》、《水产新品种审定管理办法》等新修订法律法规的宣贯落实，加强水产养殖绿色发展、大水面生态渔业发展等渔业高质量发展规定的传达贯彻，及时调整、出台各级配套政策措施。进一步严格渔政监管，切实做好禁渔管理、打击电鱼、安全生产、水生野生动物保护等专项执法行动。处理好专项执法与日常执法的关系，统筹做好水产种质资源保护、安全生产、水产养殖和质量安全等日常执法工作，依法履行对养殖持证、苗种生产等水产养殖监督执法职责，不断强化与公安、市场监管等部门的执法协作，全面落实行刑衔接制度，依法严厉打击涉渔违法违规行为。

（四）重视队伍建设

重视人才队伍建设，紧密结合渔业发展需求，有针对性的加强渔业管理、科技创新、产品生产、产业经营、监管执法等各方面骨干人才培养和队伍建设。积极落实激励政策，创新人才培养模式，探索建立优秀人才引进、多渠道培养、多元化评价、多层次使用、多方位服务的人才培养机制，形成高效汇聚、快速成长、人尽其才、留住人才的良好环境；引导高等院校加强与现代渔业发展相适应的学科建设，培养渔业发展创新性人才；通过科研项目实施，加快培养学科带头人，有效发挥科技领军人物作用；加强新型职业渔民培育，培养优秀的渔业应用型人才和科技致富带头人；鼓励渔业应用型人才、创新性人才带头创办渔民专业合作社，提高基层渔业自我服务能力；加强渔业行业技能鉴定评价工作，提升科技渔民、水产兽医、水产经纪人等专业技能人才的执业能力。

六、环境影响评价

本规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，与水域生态环境保护目标一致，对生态环境的影响总体上是有利的，也存在较少不利影响，但不利影响是短暂、可控的，严格执行规划可以把不利影响减轻、避免或降低到最低限度。

（一）规划实施的环境影响分析

1.有利影响

（1）规划严格执行环境保护相关法律法规，全面贯彻党中央、国务院和省、市各级关于生态文明建设的方针政策，在符合国土空间规划、生态保护红线划定、养殖水域滩涂规划等前提下，对标“三线一单”生态环境分区管控要求，综合考虑资源环境承载能力、现有渔业产业基础和发展潜力，构筑在总体要求上方向一致、在时序安排上科学有序的产业发展格局，加快促进生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的渔业高质量可持续发展。

（2）加快构建现代渔业产业体系，优化提升传统养殖产业，推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、海洋牧场增养殖、稻渔综合种养等生态养殖模式，实施集中连片池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理系统提升工程，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的水产养殖产业结构，集约高效利用水域资源，加强水域生态保护修复，改善生态环境质量，将科学开发利用水域资源落到实处。

2.不利影响

（1）产业发展对环境造成一定压力。目前，渔业产业结构不够合理，粗放的开发模式尚未得到彻底转变，规划虽然明确了渔业绿色发展的重点和方向，但发展方式转变和产业结构调整是一个渐进过程，一段时间内产业发展可能会对生态环境造成一定的不利影响。

（2）水产养殖活动一定程度上对环境产生不利影响。养殖尾水未达标排放，造成附近水域水质恶化；渔业活动中不文明行为产生的光照、噪音、垃圾、生活污水对环境造成污染。

（二）规划实施的环境保护措施

1.坚持绿色发展。将生态文明建设贯穿于产业发展全过程和各领域，优化产业布局，科学开发水资源，保护水域生态环境，着力推动渔业经济低碳绿色循环发展。

2.坚持用法律和制度保护生态环境。加强水域资源开发强度和规模管控，促进水域资源的合理开发与可持续利用；推行严格的生态环境保护标准，全面落实“三线一单”生态环境分区管控制度；持续完善联动治理机制，实施一体化治理。

3.强化约束性指标的落实。推动出台水产养殖尾水污染物排放标准，加强监测和治理，规范设置养殖尾水排放口，落实养殖尾水排放属地监管职责和生产者环境保护主体责任，进行定期督查和通报，确保各方面加快推进落实。

4.加强对渔业建设项目的环境风险评估和管理。加强对项目规划、设计、建设、运营全过程的监管，根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，最大程度地减轻或避免项目对环境产生的不利影响。

5.支持渔业参与生态保护和资源养护相关活动。发挥生态渔业对水域环境的修复功能，优化水生生态系统，美化水系环境。鼓励在湖泊水库发展不投饵滤食性、草食性鱼类等增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。

（三）初步评价结论

规划综合考虑资源环境承载能力、现有渔业基础和发展潜力，提出了科学合理的产业布局、绿色发展任务和保障措施，最大限度的降低渔业生产对环境产生的影响，提升水域生态环境的服务功能。规划的实施有利于资源开发、产业培育、生态建设，将产生显著的经济、生态和社会效益。