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刘亚红委员：
您提出的“关于加强外卖行业卫生安全监管的建议”提案收悉，现答复如下：
近年来网络订餐行业发展迅速，促进了餐饮经济的发展。食品安全关系人民群众身体健康，网络订餐作为一种新业态，日均订单量多，覆盖行政区域广，深刻影响着群众的日常生活。随着“互联网+”的快速发展，网络餐饮发展迅速，外卖送餐已经成为广大市民追求快节奏、便捷式消费模式的重要选择。但是反映网络餐饮的投诉举报不断，舆情热点突出，已经成为影响市民安全感和满意度的重点因素。由于网络订餐饮的程序众多，从餐饮食品的加工制作到配送等过程中都需要安全保障。部分餐饮单位的主体责任意识相对淡薄，硬件设备和人员管理相对落后等，易产生各种食品安全问题，已经成为影响人民群众食品安全满意度的重要因素。2025年全国两会政府工作报告中，专门提到了要抓好平台外卖食品安全监管。
一、我省网络餐饮经营者基本情况
目前，我省网络餐饮经营者主要集中在美团、饿了么和京东等第三方平台，其中，美团平台入驻餐饮服务经营者10.3万家，月均订单量3000万单；饿了么平台入驻餐饮服务经营者5.4万家，月均订单量770万单；京东外卖平台入驻餐饮服务经营者1.8万家，月均订单量18万单。
2024年，外卖餐饮环节监督抽检10611批次，不合格39批次，不合格率0.37%。其中美团平台监督抽检10047批次，不合格35批次，不合格率0.35%,饿了么平台监督抽检516批次，不合格4批次，不合格率0.78%。
二、目前已开展工作
（一）督促平台落实主体责任。督促指导第三方平台落实《中华人民共和国电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络交易监督管理办法》等规定，履行平台主体责任，设立食品安全管理机构，配备专职管理人员，明确岗位职责，建立健全并落实食品安全管理制度，加强对入网餐饮服务经营者资质审查，严防无证照、假证照、借证照、一店多开、证照过期、超范围经营，并利用大数据等技术手段对入网餐饮服务经营者的经营行为等信息进行检查和监测。对发现相关平台存在的违法违规线索，按照属地监管和线上线下一体化监管原则，及时移交属地依法予以处置。2025年，按照国务院食安办、市场监管总局工作部署，制定我省《外卖平台食品安全监督检查工作方案》，组织开展网络订餐专项检查。
（二）督促入网餐饮服务单位落实主体责任。督促指导入网餐饮服务经营者自觉履行食品安全主体责任，建立健全并落实食品安全管理制度，规范网络餐饮服务经营行为，提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控水平，切实做到线上线下同质同标。一是督促指导入网餐饮服务经营者严格按照食品经营许可证、小餐饮登记证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不从事未经许可的经营活动。二是督促指导入网餐饮服务经营者加强原料采购控制，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，并做好索证索票。三是督促指导入网餐饮服务经营者定期清洁食品加工场所以及设施设备，保持清洁卫生；定期开展灭蝇、除鼠、杀虫，无有害生物活动痕迹。四是鼓励指导入网餐饮服务经营者实行“互联网+明厨亮灶+AI”，将视频信息接入第三方平台，公示加工环境和加工制作过程。五是督促指导入网餐饮服务经营者严格落实反食品浪费要求，通过小份菜、半份菜等形式，引导消费者适量点餐，倡导文明、节约、健康的生活方式。
（三）加强配送环节食品安全监管。一是督促指导第三方平台和入网餐饮服务经营者加强对送餐人员的食品安全培训和管理。二是督促指导入网餐饮服务经营者使用符合食品安全要求的食品容器、餐具对餐饮食品进行包装。送餐人员使用安全、无害的专用配送容器，配送容器定期清洁、消毒。三是指导推动入网餐饮服务经营者使用食安封签对配送的食品予以封口，避免送餐人员直接接触食品，防止食品在送餐过程中被打开，保障消费者食品安全。
（四）加强特殊食品监管。按照市场监管总局《网络销售特殊食品安全合规指南》规定的网络食品交易第三方平台和入网食品经营者销售特殊食品的相关要求，根据日常掌握情况、舆情信息及发现的风险隐患等，对特殊食品生产经营企业及时开展行政指导或约谈提醒，督促企业规范生产经营行为。
（五）加大执法办案力度。2024年，全省各级市场监管执法稽查部门聚焦食品安全执法办案，勇于担当，敢于亮剑，以民生领域案件查办“铁拳”行动为统领，扎实开展专项执法行动，共查办食品安全违法案件19188件。
（六）强化政企协作管理。指导美团以“实地巡查+云端核验”为抓手，在石家庄市试点开展食安清朗行动，将预防管控关口前移，严格督促入网餐饮服务经营者严格落实食品安全主体责任。截至目前，美团已对1200家商户实施动态巡检，抽检商家合规率97%。同时对检查发现的问题建立核验复查机制，要求完成整改的商户在美团平台线上线下双向复核后方可恢复线上经营。
（七）及时处置投诉举报。2024年“12315”投诉举报平台共接收全省外卖类食品投诉举报6947件，同比增长21.51%；其中投诉5658件，举报1289件；均已办结；主要集中在石家庄、保定、廊坊等地。主要反映购买的菜品有异物、菜品不新鲜有异味、食用后出现身体不适、超范围经营等问题。
（八）营造社会共治氛围。一是积极协调主流媒体，充分发挥省市场监管局门户网站和政务新媒体作用，通过文字、图解、动画、短视频等多种形式，对网络餐饮等法律法规、科普知识开展宣传解读，大力宣传相关工作成效，营造良好舆论氛围。二是联合省财政厅印发《河北省市场监管领域违法行为举报奖励办法的通知》，进一步明确和强化了生产经营企业内部举报人奖励，有效发挥食品生产经营企业的内部监督作用以及社会公众的社会监督作用，及时发现和消除各类食品安全风险隐患，精准打击违法犯罪行为，建立全方位覆盖的群防群治体系。三是印发《探索发挥外卖骑手参与市场监管领域社会共治工作的指导意见》，指导第三方平台探索发挥外卖骑手食品安全监督作用，鼓励举报违法行为。
三、下一步工作打算
针对我省网络餐饮食品安全问题，您提出了非常好的建议，下一步，我局拟开展以下几方面工作。
（一）开展专项检查。按照我省《外卖平台食品安全监督检查工作方案》，4月-12月组织开展网络订餐专项检查，切实提高平台和入网餐饮服务单位主体责任落实水平。
（二）大力查办案件。继续开展“守护消费”铁拳行动，聚焦人民群众反映强烈、社会危害性大、社会舆论关注的食品安全等类型违法行为，充分发挥综合执法优势，不断加大惩处力度，提高执法稽查工作效能，防止行业性问题、区域性问题、苗头性问题发生。
（三）畅通投诉举报渠道。宣传引导消费者通过12315APP、支付宝小程序、微信小程序和互联网网站等多种互联网渠道进行投诉举报，进一步畅通投诉举报渠道。进一步规范投诉举报处置流程，保障投诉举报及时得到处置，投诉按时初查率、投诉按时办结率和举报按时核查率均达到99.9%以上。
（四）推进智慧监管。全面汇聚餐饮商户营业执照和食品经营许可证、小餐饮登记证等信息，与平台实现证照互通，破除数据壁垒，从源头杜绝“幽灵外卖”。拟与美团、饿了么、京东三大外卖平台签订食安清朗合作协议，通过建立健全合作机制，强化对网络订餐食品安全的全链条监管，推动网络餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，提升网络订餐食品安全水平，保障消费者“舌尖上的安全”，营造安全、放心、健康的网络订餐消费环境。
河北省市场监督管理局
2025年5月27日
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