昆山市人民政府发关于深化质量强县培育建设的行动方案（2025—2027年）的通知 (昆政发〔2025〕21号)

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各人民团体、各直属单位：

《关于深化质量强县培育建设的行动方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

昆山市人民政府

2025年5月27日

（此件公开发布）

关于深化质量强县培育建设的行动方案

（2025—2027年）

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于质量强国建设重要论述精神，加快落实《市场监管总局关于印发〈质量强县（区、镇）培育建设工作方案〉的通知》决策部署，进一步发挥质量在促进城市可持续发展中的作用，推动我市深化质量强县培育建设工作，结合我市实际，制定本行动方案。

一、主要目标

到2027年，昆山市力争在总局培育建设的100个以上质量工作基础好，质量效益水平全面提高，人民群众质量获得感、满意度明显增强的质量强县名单中名列前茅。

积极争创质量强县（区、镇）培育建设创新试点，立足自身定位和资源要素优势，制定实施质量发展战略，健全质量促进政策措施，深入实施质量提升行动，导入全面质量管理方法，推动城市管理理念、方法、模式创新，促进城市精细化、品质化，智能化发展，增强区域质量发展新优势，因地制宜服务发展新质生产力，加快建设质量强市，凝心聚力打造中国式现代化的县域示范。

二、重点任务

（一）推动经济质量效益型发展

1. 推进质量发展创新驱动。建立“政产学研用”深度融合的质量创新体系，深化与知名高校院所产学研合作，高水平建设阳澄湖未来实验室、上海交通大学昆山未来产业创新院等创新平台。全力服务保障科创性功能型总部基地建设，放大龙头企业带动创新示范效应。加强知识产权创新载体建设，进一步提升企业创新能力，健全创新型企业梯度培育机制。全面落实研发费用加计扣除等政策，激发企业创新动能。完善质量提升资金多元筹集和保障机制，加强对质量创新的支持。到2027年，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达4.0%、万人高价值发明专利拥有量达到61件以上、有效高新技术企业达4000家、专精特新“小巨人”企业超100家、独角兽培育企业超25家、瞪羚企业超150家。（牵头单位：市发改委、科技局、工信局，配合单位：市财政局、统计局、市场监管局、税务局，各区镇负责落实）

2. 强化质量发展惠民共享。支持企业加快产品创新、服务升级、质量提升，促进智能、时尚、定制、体验等新兴消费提质扩容。实施计量惠民工程，进一步体现计量工作以人为本、服务民生的价值追求，打通计量惠民服务“最后一公里”。深入实施乡村振兴“五百行动”，努力勾画农业强、农村美、农民富的现实图景，深化全省首批基层卫生健康综合试验区建设，支持区镇医院“一院多品”错位发展，推动社区卫生服务中心转型升级，进一步完善分级诊疗制度。到2027年，力争制定社会公用计量标准3项、在用强制性检定计量器具受检率达100%，建成宜居宜业和美乡村39个、新增乡村旅游精品线路2条。（牵头单位：市工信局、市场监管局，配合单位：市农业农村局、商务局、文体广旅局、卫健委、昆山海关、税务局，各区镇负责落实）

（二）提升产业和区域质量竞争力

1. 增强产业质量竞争力。全力推动新型工业化建设，巩固电子信息等传统产业优势，梯次培育一批千亿级和百亿产业，加快推动新型显示、新能源汽车、集成化装备等产业规模跃升。加速以人工智能应用为导向的数字化再改造，大力推进智能工厂梯度建设行动。积极打造人工智能和元宇宙、低空经济、人形机器人等新增长点，加快以自主可控为目标的信创产业发展，推动新能源与智能网联汽车、医美抗衰与医疗器械、高端食品等产业做大做强。深化质量创新联合体建设助力产业链供应链质量联动提升，切实加强质量支撑和标准引领，发挥质量基础设施效能，赋能产业链供应链质量全方位升级，提升重点产业链质量竞争力。到2027年，力争战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重提高至57%以上、农林牧渔业增加值超36亿元、新建农业、制造业产业集群1个。（牵头单位：市发改委、工信局、市场监管局，配合单位：市科技局、农业农村局、商务局、卫健委，各区镇负责落实）

2. 提升品牌发展能力。深入推进“企业研发机构高质量提升计划”。支持企业申报“江苏精品”“苏州制造”品牌认证，不断增强品牌竞争力、知名度。深入推进“品牌强农营销富民”工程。深入实施商标品牌战略，构建商标注册和质量、标准、专利、文化融合发展的品牌塑造体系。深入实施地理标志惠农战略，完善地理标志培育机制，打造一批特色农业品牌和特色产品。优化旅游公共服务、产品供给，全力打造旅游友好城市。支持旅游度假区争创国家级旅游度假区。到2027年，力争新增“江苏精品”“苏州制造”品牌认证15个、特色品牌1个，制造业产品质量合格率达到97%以上。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市发改委、工信局、农业农村局、商务局、文体广旅局，各区镇负责落实）

3. 推动现代服务业融合并进。围绕先进制造业布局生产性服务业体系，大力发展软件信息、认证认可、现代物流等细分行业。聚焦“总部经济+楼宇经济”双轮驱动，鼓励支持企业并购重组，争取更多综合型总部和研发、贸易、结算等功能性机构布局，加快产业链向“微笑曲线”两端延伸。积极培育智能家居、智慧餐饮、智能出行、智慧文旅等高体验、交互式服务业态，推动生活性服务业多样化、品质化、便利化。到2027年，力争服务业增加值占GDP比重达49%、质量管理体系获证企业占比提升至7%。（牵头单位：市发改委、统计局，配合单位：市工信局、交通运输局、商务局、文体广旅局、数据局、市场监管局，各区镇负责落实）

（三）提升产品、工程、服务质量水平

1. 扩大安全优质产品供给。大力发展绿色优质农产品，完善农产品质量追溯平台，构建农产品全过程大数据管理模式，积极推动规模主体入网监管，推行食用农产品承诺达标合格证制度。严格保障食品药品安全，推动食品生产企业建立实施 HACCP 等质量安全管理体系。严防严控药品安全风险，构建药品和疫苗全生命周期管理机制。增加优质消费品供给品类，持续开展消费品质量提升行动，推动消费品质量标准升级，开展消费品高端品质认证。到2027年，力争地产农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上、药品抽检合格率达到98%以上，全市食品生产企业自查率和自查报告率达100%。（牵头单位：市农业农村局、市场监管局，各区镇负责落实）

2. 提升建设工程质量水平。强化工程质量责任落实，持续加强重大工程建设和运行质量管理，推进交通、能源、水利、市政等传统基础设施智慧升级。提高建筑材料质量水平，进一步推广绿色建材产品认证制度，加强建材使用环节质量管理。加强对混凝土、钢筋等重点建筑材料质量检测、监督抽查工作，开展检测能力提升行动，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。深入落实工程质量安全手册制度，完善工程建设质量管理标准，全面推动行业管理和质量控制标准化发展。推动工程建设品牌创优建设，积极申报鲁班奖、大禹奖、国家优质工程奖、省优质工程奖“扬子杯”等，力争我市企业主申报获奖数量保持苏州前列。到2027年，建筑工程项目一次性竣工验收合格率（住建、水利、交通）达到100%、新建建筑中绿色建筑比例达到100%、建成区绿化覆盖率达到44.98%、城市框架道路面积达到2510万平方米。（牵头单位：市住建局、交通运输局、水务局，各区镇负责落实）

3. 加快服务质量提档升级。推动制造业服务化转型，提升检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融等金融产品和业务发展。推动生活服务提质升级，支持发展公共交通，开展城乡公交一体化建设。优化居家养老支撑体系，探索老年友好型社区示范点建设。开展服务品质提升行动，落实电子商务、供应链管理、节能环保等新兴服务领域和商贸旅游、社区物业、健康养老、教育培训、体育健身行业标准。持续开展服务业质量提升和服务业质量标杆建设行动。到2027年，力争基本养老保险参保人数达136万人、执业（助理）医师数量超6900人，新增“悦龄”社区食堂、日间照料中心30家，完成适老化改造3000户。推进儿童友好城市建设，力争建成儿童友好学校、医院、公园等特色空间200个。（牵头单位：市发改委、民政局、人社局，配合单位：市教育局、交通运输局、商务局、文体广旅局、卫健委、市场监管局，各区镇负责落实）

（四）构建高水平质量基础设施

加大计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等投入力度，鼓励社会团体、企业制定高于国家标准的团体标准、企业标准，全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。深入推进“标准化+数字化”创新探索，推进数字昆山标准体系建设。加快战略性新兴产业、绿色低碳循环发展等相关认证研究和能力建设。高质量运营昆山市质量基础设施“一站式”服务平台，充分发挥质量赋能站服务效能，整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、品牌培育、知识产权等要素资源，为产业园区、产业链质量升级提供“一站式”服务。到2027年，力争新增制修订国际标准3项以上，新增制修订国家标准、行业标准、团体标准100项以上。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市发改委、工信局、财政局，各区镇负责落实）

（五）坚持质量发展绿色导向

抢抓以节能绿色应用为导向的低碳化再改造机遇，加快长三角（昆山）国际低碳产业创新园区建设，培育壮大新能源、节能环保、低碳服务三大产业。支持昆山高新区争创国家碳达峰试点，探索建设一批零碳园区、零碳工厂。推进城乡污水处理提质增效行动，系统开展流域治理和生态保护修复，确保国省考断面稳定达标。加快一体化固废分类中转平台建设，持续推动生活垃圾、建筑垃圾等固废减量化、资源化、无害化。强化细颗粒物、臭氧“双控双减”，推动空气质量持续改善。全面推行推进绿色设计、绿色制造、绿色建造，落实绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。到2027年，力争新增国家级、省级绿色工厂40家、“零碳（近零碳）工厂”6家。（牵头单位：市发改委、生态环境局、工信局，配合单位：市水务局、商务局，各区镇负责落实）

（六）强化高水平质量安全保障

严格落实食品安全“四个最严”要求，切实防范区域性、规模性食品安全风险。持续深化药品安全巩固提升，抓好重点品种、重点企业、重点环节监管。强化工业产品质量安全源头治理、严格落实“两个规定”，强化隐患排查整治，织密“六化”工作网络。落实特种设备安全责任，特种设备年度监督检查计划完成100%，特种设备隐患整改闭环率100%，万台特种设备事故起数和死亡人数低于全省平均数，亿元GDP生产安全事故死亡率持续降低。加强市场秩序综合治理，严厉打击侵权假冒等违法行为，加强消费者权益保护，守牢质量安全底线。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市公安局、应急管理局，各区镇负责落实）

（七）推进全民质量共治

创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新等群众性质量活动。探索建立质量融资增信制度，积极推动“苏质贷”金融产品推广应用，加大对企业质量创新的金融扶持力度。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，积极传播先进质量理念和最佳实践，加强质量法治宣传教育，形成特色鲜明的质量文化，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市司法局，各区镇负责落实）

三、保障措施

健全质量强县培育建设工作机制，成立工作领导小组，办公室设在市市场监管局，承担日常工作。强化部门协同、上下联动和经费保障，市市场监管局做好统筹协调，制定行动方案，因地制宜细化培育措施，扎实推进各项任务落实落细、取得实效。依托全国“质量月”、质量大会等重要活动平台，利用各类媒体渠道，积极宣传质量强县培育建设工作政策措施、试点经验、成效亮点，引导更多企业和机构积极参与质量提升行动，营造良好社会氛围。

附件：质量强县（区、县）培育建设参考指标体系

附件

质量强县（区、县）培育建设参考指标体系