陕西省人大常委会2025年工作要点

2025年是实现“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，认真落实省委工作要求，持续深化“三个年”活动，聚焦聚力打好“八场硬仗”，依法履职、守正创新，稳中求进推动人大工作高质量发展，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

1.牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入研读习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，全面掌握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的发展脉络、核心要义、丰富内涵、实践要求，自觉地、具体地贯彻落实到履职全过程之中。召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会。

二、充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，坚决维护国家法治统一

2. 深入推进宪法学习、宣传和实施。深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，健全保障宪法全面实施的制度体系，不断提高贯彻实施宪法法律的工作水平。落实好国家宪法日、宪法宣传周、宪法宣誓等制度，大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神。实施好规范性文件备案审查制度规定，提高备案审查能力和质效，依法纠正和撤销违反宪法法律的规章、规范性文件。加强对基层备案审查工作指导，推动备案审查工作拓展延伸。

三、充分发挥人大在立法工作中的主导作用，以良法促进发展保障善治

3. 坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持党对立法工作的全面领导，立法涉及的重大决策、重大事项、重要情况及时向省委请示报告，确保地方立法正确政治方向。深化立法领域改革，完成省委确定的重大立法任务，稳步推进本届五年立法规划。加强组织协调、协同配合，严把立项关、起草关、审议关，更好发挥专门委员会、工作委员会、人大代表在立法工作中的作用。加强同“一府一委两院”沟通协调，增强立法工作合力。

4. 加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。围绕推动高质量发展，制定修订民营经济促进法实施办法、职业教育法实施办法、粮食安全保障法实施办法、无线电管理条例、审计条例、标准化条例、机关运行保障条例。预备审议农村集体经济组织法实施办法、茶产业发展条例等。开展低空经济发展促进、高技能人才发展、供销合作社、杨凌农业高新技术产业示范区等立法调研。围绕加强制度建设，制定修订监督法实施办法、民生实事项目人大代表票决制规定。开展代表法实施办法、乡镇人大工作条例、居民委员会组织法实施办法、村民委员会组织法实施办法立法调研。围绕增进民生福祉、加强法治社会建设，制定修订医疗纠纷处理条例、妇女权益保障法实施办法、司法鉴定管理条例、司法所条例、预防未成年人犯罪法实施办法。预备审议传染病防治条例、食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例等法规。开展华侨权益保护、征兵工作立法调研。围绕加强文化建设，制定哲学社会科学促进条例，预备审议文物保护条例，开展非物质文化遗产条例、秦蜀古道保护川陕甘渝协同立法调研，指导延安市、榆林市开展陕北民歌保护传承发展协同立法。围绕推动美丽陕西建设，修订森林管理条例，预备审议古树名木保护条例、土壤污染防治条例，开展矿产资源管理等立法调研。指导南水北调中线工程水源地保护跨区域协同立法，开展黄河“几字弯”攻坚战协同立法调研。

5. 深入推进科学立法、民主立法、依法立法。紧紧抓住提高立法质量这个关键，统筹立改废释，加强“小切口”“小快灵”立法，积极开展跨区域协同立法。深入践行全过程人民民主重大理念，健全人大牵头起草重要法规草案机制，坚持重要法规通过前征求国家有关部委意见，完善立法后动态评估机制，督促有关方面及时制定修改地方性法规配套规定。发挥基层立法联系点“直通车”作用。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法规制度，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。坚持改革和法治相统一，持续开展法规集中清理，及时把改革成果上升为法规制度。

四、充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，更好助力高质量发展

6. 坚持正确监督、有效监督、依法监督。坚持把党的全面领导贯穿监督工作始终。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，推动党中央决策部署和省委工作要求落地见效，人民群众合法权益得到维护和实现。认真贯彻新修订的监督法，依照法定权限和程序，履行法定职责，推动各国家机关在宪法法律法规范围内履职尽责、开展工作。

7. 推动高质量发展。听取和审议2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十四五”期间政府投资重大项目建设、县域经济民营经济开放型经济数字经济发展、新型农村集体经济发展、外事工作、企业国有资产管理情况、政府债务管理情况等报告，审议国有资产管理情况综合报告及行政事业性国有资产管理情况报告，对政府债务管理情况进行专题询问，开展科学技术进步“一法一条例”执法检查，专题调研“十五五”规划纲要编制工作、西安“双中心”建设等情况，跟踪监督中小企业促进“一法一办法”执法检查审议意见落实情况，助力打好推进教育科技人才体制机制一体改革、扩大有效投资、提振消费、外贸拓展、重点产业链群建设等攻坚硬仗。

8. 推动增进民生福祉。听取和审议养老服务工作情况专项报告并进行专题询问，检查食品安全法和食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例实施情况，专题调研历史文化遗产保护、现代服务业发展、稳就业、殡葬服务等工作，跟踪监督非物质文化遗产“一法一条例”执法检查审议意见落实情况，不断提高群众生活品质，助力打好稳就业促增收攻坚硬仗。

9. 推进提升生态文明建设水平。听取和审议2024年全省环境状况和环境保护目标完成情况报告，检查秦岭生态环境保护条例实施情况，常态化推进豫鄂渝川陕甘青“六省一市”人大秦岭协同保护，开展生物多样性保护工作、封山禁牧条例落实情况等专题调研，推动环保督察问题整改，助力美丽陕西建设。

10. 推动更好统筹发展和安全。听取和审议整治群众身边不正之风和腐败问题、行政审判、行政检察等专项报告，检查律师“一法一条例”、气象法等法律法规实施情况，跟踪监督依法管理宗教事务、民事检察、安全生产等工作，推进更高水平平安陕西、法治陕西建设。

11. 增强监督工作针对性、实效性。坚持问题导向、效果导向，把前期调研、实地检查、会议审议做深做实，提出务实可行的意见建议，推动有关方面深化改革、完善制度。重要监督事项，实行省市县三级人大联动监督。持续推进重要流域、重点区域生态保护和重要文化遗产保护利用跨行政区域协同监督。深化“民声直通”交办督办，积极回应群众关切。坚持审议意见落实情况报告再审议机制，增强跟踪监督实效。注重把监督与立法、与法治宣传教育结合起来，推动法律法规全面有效实施。启动预算联网监督系统三期建设。召开全省人大预算和国有资产监督联系点交流座谈会。

12. 加强和改进信访工作。贯彻落实《信访工作条例》，认真办理群众来信来访。加强信访问题综合分析和调查研究，推动有关方面改进工作。

五、充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，支持和保证人民当家作主

13. 深入践行全过程人民民主重大理念。健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制。完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证、列席、旁听等制度。坚持法规草案公开征求意见、执法检查组织人大代表全程参加、讨论决策重大事项问需于民、问计于民。加强县级人大常委会街道工作委员会工作条例的宣传实施。推动规范街道民主议事机制。实现省人大基层立法联系点县级全覆盖。推动代表家站“一站多能、集成发展”。组织代表进家站接待服务群众。充分发挥咨询专家库作用。

14. 深化“两个联系”。落实好常委会组成人员联系代表机制。邀请代表列席省人大常委会会议，召开列席代表座谈会面对面听取意见建议。完善代表参加省人大常委会和专门委员会、工作委员会活动机制，深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”专项工作，组织好代表专题调研、集中视察，积极稳妥开展代表跨原选举单位行政区域的视察调研活动，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。

15. 提升代表议案建议工作质效。认真落实代表提出议案建议前沟通协调机制、代表议案建议办理工作机制、代表反映群众意见要求处理反馈工作机制。坚持代表建议重点督办，开展代表建议办理工作“回头看”。加强代表议案建议分析，组织开展高质量办理代表议案建议宣传工作。

16. 加强代表工作能力建设。进一步增强为代表服务意识，及时向代表通报重要情况和征求意见，支持和保障代表依法履职、参加活动。支持“一府一委两院”健全联系代表的制度机制。加强代表思想政治建设和纪律作风建设，引导代表站稳政治立场，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受监督。加强代表专题培训。落实好省人大代表履职登记管理办法，激励代表更好依法履职。

17. 开展县乡人大换届选举专题调研。深入基层调查研究，及时提出做好县乡人大换届选举有关工作的建议，为全省县乡两级人大换届选举做好前期准备工作。

六、依法讨论决定重大事项，做好人事任免工作

18. 依法讨论决定重大事项。围绕促进高质量发展重大问题和解决人民群众急难愁盼问题，及时依法作出决议决定。健全完善人大讨论决定重大事项工作机制，督促政府完善并落实重大决策出台前向人大报告制度机制，加强对决议决定执行情况的跟踪监督。

19. 认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法选举任免相统一，加强对酝酿人事议案的组织引导，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。听取和审议省级国家机关有关负责人履职情况的报告，加强对人大选举任命人员的监督。

七、服从服务国家外交大局，加强人大对外交往

20. 深化人大对外交往工作。深入学习贯彻习近平外交思想和党中央外交工作方针，围绕落实中国支持高质量共建“一带一路”八项行动和中国—中亚西安峰会涉陕成果，立足人大职能职责和对外工作特点优势，密切同有关外国议会交往，增进相互了解和认同，促进人文、经贸务实合作。严格规范组织出访团组。建好用好涉外代表家站。配合全国人大做好外事工作。举办全省人大民族宗教侨务外事工作培训班。

八、加强人大新闻舆论工作，进一步增强制度自信

21. 落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平文化思想，把牢正确舆论导向，守好人大意识形态阵地。在“懂人大”的基础上讲好人大。完善人大新闻发布制度。支持主要媒体做好人大新闻报道工作。强化数字赋能，进一步推动“报、刊、网、微”深度融合，全面提升人大新闻宣传工作质效。健全完善涉人大工作重大舆情的发现、研判、处置机制，做好舆情应对工作。

22. 讲好践行全过程人民民主的陕西人大故事。精心做好省人代会、常委会会议、主任会议及立法、监督、代表、自身建设等工作的新闻报道，充分展现新时代全省人大工作的新进展新成效。加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为凝聚共识、普及法律知识、弘扬法治精神的过程。加强对代表履职的宣传报道，充分展示新时代人大代表履职风采。加强人大制度理论和实践研究。

九、按照“四个机关”的要求，切实加强自身建设

23. 持续加强思想政治建设。坚持“第一议题”制度，深入研读《习近平谈治国理政》《习近平著作选读》等经典著作，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持法规通过前、执法检查前专题学习习近平总书记相关重要论述并开展交流研讨机制，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中全面贯彻。认真执行党的领导各项制度，履行好常委会党组政治领导责任，落实好全面从严治党主体责任。召开全省人大机关党的建设工作座谈会。

24. 提高常委会工作质量和水平。严格落实常委会会议和主任会议议事规则、组成人员守则，持续深化常委会会议审议、重点发言人等制度，不断提升议事质量和水平。落实好常委会专题讲座、机关讲堂等制度，加强宪法法律和履职所需各方面知识的学习和培训，持续打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。实施好省人大机关工作高质量发展三年行动计划，高质量完成省委赋予的年度改革任务，以改革精神推动人大工作高质量发展。深入开展调查研究，使人大各项工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

25. 加强人大机关建设。坚持把政治建设摆在首位，教育引导机关党员干部以实际行动践行“两个维护”。以增强政治功能和组织功能为重点，持续加强机关基层党组织建设。巩固深化党纪学习教育成果，持续加强纪律作风建设，落实中央八项规定精神，整治形式主义为基层减负。专班推进深化“三个年”活动，制定助力打好“八场硬仗”工作方案，年度工作实行挂图作战，精心做好十四届全国人大三次会议陕西代表团等重要会议、重要活动的服务保障。全力支持省纪委监委派驻纪检监察组工作。持续推动全省人大机关信息化建设。继续做好离退休干部、工青妇、安全保密、平安机关建设、后勤服务、对口帮扶等工作。

十、坚持系统观念，增强全省人大工作整体实效

26. 加强与全国人大和兄弟省（区、市）人大的学习交流。健全完善互学互鉴、协同联动机制。积极向全国人大汇报学习、兄弟省（区、市）人大学习考察，不断开阔眼界、拓宽思维、改进工作。认真落实“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”部署要求，围绕重点工作，探索建立宜省则省、宜市则市、宜县则县的人大工作协同机制。

27. 密切同市县人大的联系与指导。加强对市县（区）镇（乡）人大工作的指导，健全完善推进会、座谈会工作机制，不断提高全省各级人大同题共答、同向发力工作质效。总结推广基层人大工作的好经验好做法，及时推动解决遇到的实际困难和问题。

十一、认真抓好组织实施

28. 强化目标任务贯彻落实。根据本要点，年度立法工作、监督工作、代表工作计划，进一步细化任务举措、确定责任分工、明确时限要求，确保各项工作落实见效。各委员会按照职责分工，加强与“一府一委两院”有关部门的沟通协调，积极做好相关议案起草、审议和常委会监督项目的具体组织实施，确保年度任务顺利实施、圆满完成。

附件：《陕西省人大常委会2025年工作要点》明确的主要事项

附件

《陕西省人大常委会2025年工作要点》明确的主要事项

一、立法审议事项（20件）

1. 陕西省生活垃圾分类管理条例（制定）

2. 陕西省标准化条例（修订）

3. 陕西省森林管理条例（修订）

4. 陕西省司法鉴定管理条例（修订）

5. 陕西省人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定（修改）

6. 陕西省实施《中华人民共和国工会法》办法（修订）

7. 陕西省实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法（修订）

8. 陕西省实施《中华人民共和国粮食安全保障法》办法（制定）

9. 陕西省实施《中华人民共和国职业教育法》办法（修订）

10. 陕西省机关运行保障条例（制定）

11. 陕西省无线电管理条例（制定）

12. 陕西省哲学社会科学促进条例（制定）

13. 陕西省实施《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》办法（修订）

14. 陕西省民生实事项目人大代表票决制规定（制定）

15. 陕西省司法所条例（制定）

16. 陕西省实施《中华人民共和国民营经济促进法》办法（制定）

17. 陕西省医疗纠纷处理条例（制定）

18. 陕西省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法（修订）

19. 陕西省审计条例（制定）

20. 陕西省牲畜屠宰管理条例（修订）

二、执法检查（5项）

1.检查律师“一法一条例”实施情况

2.检查科学技术进步“一法一条例”实施情况

3.检查《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况

4.检查《中华人民共和国食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》实施情况

5.检查《中华人民共和国气象法》实施情况

三、听取和审议专项工作报告（15项）

1.关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告

2.关于行政审判工作情况的报告

3.关于行政检察工作情况的报告

4.关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

5.关于县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济发展情况的报告

6.关于“十四五”期间政府投资重大项目建设情况的报告

7.关于2024年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

8.关于养老服务工作情况的报告

9.关于外事工作情况的报告

10.关于新型农村集体经济发展情况的报告

11.关于2024年财政决算和2025年上半年预算执行情况的报告

12.关于2024年度企业国有资产管理情况的报告，审议国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产管理情况的报告

13.关于2024年度政府债务管理情况的报告

14.关于2024年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审议2024年度国有资产管理情况审计报告

15.关于2024年度审计整改情况的报告

四、专题询问（2项）

1.结合听取和审议养老服务工作情况专项报告，开展专题询问

2.结合听取和审议2024年度政府债务管理情况专项报告,开展专题询问

五、跟踪监督（5项）

1.关于民事检察工作报告审议意见的落实情况

2.关于中小企业促进“一法一办法”执法检查审议意见的落实情况

3.关于非物质文化遗产“一法一条例”执法检查审议意见的落实情况

4.关行安全生产“一法一条例”执法检查审议意见的落实情况

5.关于依法管理宗教事务情况报告审议意见的落实情况

六、举办的重要会议和活动（10个）

1.全省人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会

2.全省人大机关党的建设工作座谈会

3.全省立法工作培训班

4.全省人大教科文卫工作学习班

5.全省人大民族宗教侨务外事工作培训班

6.全省人大农业农村工作培训班

7.全省人大预算和国有资产监督联系点交流座谈会

8.省人大代表专题培训班

9.围绕南水北调中线工程水源地协同立法，开展“三秦环保行”活动

10.做好豫鄂渝川陕甘青“六省一市”人大秦岭协同保护工作日常协调联络

七、开展的专题调研（11项）

1.“十五五”规划纲要编制工作

2.首发经济发展情况

3.西安“双中心”建设情况

4.历史文化遗产保护工作情况

5.生物多样性保护工作情况

6.现代服务业发展情况

7.殡葬服务工作情况

8.稳就业工作情况

9.陕西省封山禁牧条例落实情况

10.全省县乡两级民生实事项目人大代表票决制情况

11.县乡人大换届选举工作