北京市粮食和物资储备局关于《北京市粮食领域行政强制裁量权基准》的政策解读

一、《北京市粮食领域行政强制裁量权基准2024版》的修订背景是什么？

答：一是《中华人民共和国粮食安全保障法》（以下简称粮食安全保障法）于2024年6月1日起施行，我局已对权力清单进行了调整，为健全完善本市粮食领域行政裁量权基准制度，严格规范行政执法行为，需要根据粮食安全保障法，对照权力清单，相应修订行政裁量权基准。二是贯彻落实《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理的实施意见》（京依法行政办发〔2023〕4号）要求，法律、法规、规章颁布、修改，要及时新增或者调整行政裁量权基准。

为贯彻落实国家和本市有关工作规定和要求，市粮食和储备局对照权力清单，结合本市实际，修订了《北京市粮食领域行政强制裁量权基准》。

二、《北京市粮食领域行政强制裁量权基准2024版》的制定依据有哪些？

答：1.《中华人民共和国粮食安全保障法》（中华人民共和国主席令第十七号）。

2.《中华人民共和国行政强制法》（中华人民共和国主席令第四十九号）

3.《粮食流通管理条例》（2021年2月15日中华人民共和国国务院令第740号第三次修订）

4.《粮食流通行政执法办法》（国家发展和改革委第53号令）

三、实施行政强制措施的种类有哪些？

答：依照法律、法规对影响粮食安全的有关文件、资料、账簿、凭证、电子设备等予以封存，对涉嫌违法活动的场所、设施或者财物的查封、扣押。

四、实施查封、扣押行政强制措施的适用条件有哪些？

答：为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，可以对下列物品、场所实施查封、扣押：

1.可能被转移、隐匿或者损毁的文件、资料、账簿、凭证、电子设备等；

2.涉嫌违法活动的场所、设施或者财物；

3.非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食；

4.用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；

5.违法从事粮食经营活动的场所。

五、实施查封、扣押行政强制措施应当遵守哪些程序？

答：实施行政强制措施应当遵守下列规定:

（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法身份证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

（六）听取当事人的陈述和申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（十）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单；

（十一）法律、法规规定的其他程序。

情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的， 应当立即解除。

六、实施查封、扣押行政强制措施的时限规定有哪些？

答：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对涉案粮食、工具、设备需要进行检测、检验或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。检测、检验或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。

七、采取查封、扣押措施后，如何处理？

答：采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在规定期限内作出处理决定。查封、扣押的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等，依法应当没收、销毁的，依照有关法律法规规定，移送有权部门执行。有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的粮食、工具、设备、账簿资料、场所等与违法行为无关；（三）对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押应当立即退还粮食、工具、设备、账簿资料。

八、修订情况对照表

序号	条款序号	修订前	修订后
1	实施行政强制措施的种类	查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；查封违法从事粮食经营活动的场所。	依照法律、法规对影响粮食安全的有关文件、资 料、账簿、凭证、电子设备等予以封存，对涉嫌 违法活动的场所、设施或者财物的查封、扣押。
2	依据	《粮食流通管理条例》第三十八条第二款粮食和储备行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所，查阅有关资料、凭证；检查粮食数量、质量和储存安全情况；检查粮食 仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范；向有关单位和人员调查了解相关情况；查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料；查封违法从事粮食经营活动的场所。	《中华人民共和国粮食安全保障法》第六十一条 第一款县级以上人民政府有关部门依照职责开展 粮食安全监督检查，可以采取下列措施：（四） 查阅、复制有关文件、资料、账簿、凭证，对可 能被转移、隐匿或者损毁的文件、资料、账簿、 凭证、电子设备等予以封存。（五）查封、扣押 涉嫌违法活动的场所、设施或者财物。《粮食流 通管理条例》第三十八条第二款粮食和储备行政 管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营 者经营场所，查阅有关资料、凭证；检查粮食数 量、质量和储存安全情况；检查粮食仓储设施、 设备是否符合有关标准和技术规范；向有关单位 和人员调查了解相关情况；查封、扣押非法收购 或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食，用于 违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿 资料；查封违法从事粮食经营活动的场所。
3	适用条件	为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，可以对下列物品、场所实施查封、扣押： 1.非法收购或者不符合国家粮食质量安全标准的粮食； 2.用于违法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资料； 3.违法从事粮食经营活动的场所。	为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发 生、控制危险扩大，可以对下列物品、场所实施 查封、扣押：1.可能被转移、隐匿或者损毁的文 件、资料、账簿、凭证、电子设备等；2.涉嫌违 法活动的场所、设施或者财物；3.非法收购或者 不符合国家粮食质量安全标准的粮食；4.用于违 法经营或者被污染的工具、设备以及有关账簿资 料；5.违法从事粮食经营活动的场所。