山东省商务厅关于《山东老字号认定及管理办法》的部门解读

为加强山东老字号规范管理，促进老字号创新发展，充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、质量管理、技术创新、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用。近日，省商务厅、省财政厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省档案馆联合印发《山东老字号认定及管理办法》（鲁商发〔2024〕3号，以下简称《认定及管理办法》）。现就有关内容解读如下：

一、政策背景

2022年2月，商务部等8部门联合印发《关于促进老字号创新发展的意见》提出要“统筹推进中华老字号和地方老字号认定，建立动态管理机制，定期调整、公布中华老字号和地方老字号名录”。2023年2月，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》提出“统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系”。当年，商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家文物局、国家知识产权局联合印发了《中华老字号示范创建管理办法》。

为贯彻商务部等5部门联合印发的《中华老字号示范创建管理办法》，落实省政府办公厅《关于促进老字号高质量发展的意见》，更好树立山东老字号公共品牌知名度和美誉度。由省商务厅负责，充分考虑我省经济社会发展情况和品牌强省战略，多方征求省财政厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省档案馆等部门意见，修订2017年出台的《山东老字号认定及保护促进办法》（以下简称《保护促进办法》），形成《认定和管理办法》。

二、新旧办法差异

《认定和管理办法》坚持历史传统与示范引领并重、保护促进与规范管理并举，聚焦充分发挥老字号在消费促进、产业升级、文化引领、民族自信等方面的示范引领作用，确定了山东老字号概念、山东老字号认定条件等多方面内容，对比《保护促进办法》，在文件内容修订方面，表现为：

（一）增加事项

一是增加了山东老字号品牌认定基本条件，要求在所属行业或领域内具有代表性、引领性和示范性；

二是增加了企业认定条件，要求主营业务连续经营30年（含）以上，近3年未发生安全生产责任事故；

三是规定原则上每3年认定并公布新一批次山东老字号名录；

四是要求企业通过山东省老字号公共服务平台上传申报材料，增加了申报材料的内容要求；

五是界定了市级商务主管部门职责权限：由市级商务主管部门负责审核申报材料，优先推荐已被认定为市级老字号3年（含）以上的企业，推荐名单对外进行不少于7个工作日的公示，负责对问题企业进行监督整改、约谈负责人等；

六是对于山东老字号认定如果存在较大争议，增加了召开听证会程序；

七是在日常管理当中增加了“红绿灯”机制，提出开展日常监测，并增加建立创新发展评估模型这一创新举措；

八是借鉴《中华老字号示范创建管理办法》，把《山东省商务厅关于印发“山东老字号”标识使用规范的通知》融入《认定和管理办法》，以《山东老字号标识和牌匾使用规定》附件形式对外公布。

（二）修改事项

一是修改框架内容。修订后的《认定及管理办法》框架为总则、认定条件、申报与认定、动态管理、其他；

二是修订“认定条件”，把“品牌创立于1956年（含）以前”修改为“品牌创立时间在40年（含）以上”，区别于中华老字号“品牌创立时间在50年（含）以上”，为山东老字号升级为中华老字号留出充足培育时间。

（三）删减事项

一是删减了《保护促进办法》第四章“保护与促进”的部分内容，包括第十二条的要求县级以上商务主管部门出台扶持政策，第十六条鼓励企业设立博物馆等。

二是删除了《保护促进办法》第五章“第十七条”对山东老字号认定有效期5年这一限制，强调对山东老字号开展科学规范管理和日常监测，把不符合山东老字号条件的移出名录、收回标识使用权及牌匾。

三、政策特点

《认定和管理办法》包括总则、认定条件、申报与认定、动态管理、其他等五大章节27条细分项目。

（一）确定四方面内容

一是明确概念。指出山东老字号是指厚植齐鲁文化和地域特色，历史底蕴深厚、文化特色鲜明、工艺技术独特、设计制造精良、产品服务优质、营销渠道高效、社会广泛认同的品牌。

二是明确认定对象。山东老字号认定以企业为主体，认定企业为山东省行政区域内依法注册并正常运营的企业。

三是明确基本条件。山东老字号在山东省行政区域内依法设立，品牌创立时间在40年（含）以上，主营业务连续经营30年（含）以上，主要面向居民生活提供商品或服务，经营状况良好。

四是明确申报平台。山东老字号申报和认定工作主要通过山东省老字号公共服务平台（网址：http://fuwu.hao1956.com）进行。

（二）建立四项制度

一是部门协同制度。山东省商务厅负责山东老字号认定及管理相关工作，会同省财政厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局、省档案馆开展认定和每3年的复核工作。

二是科学培育制度。通过规定40年品牌创立时间、优先推荐市级老字号等申报要求，在全省构建有序推进的中华老字号、山东老字号、地方老字号多层次共同繁荣发展的局面。

三是省市联动制度。明确市级相关部门、协会，共同参与到山东老字号认定及管理工作当中，在企业推荐、材料审核、动态管理等方面省市联动，营造政府、协会、企业共同促进老字号改革创新发展的良好环境。

四是动态管理制度。推进山东老字号“日常监测+年度评估”的有进有出制度，将长期经营不善，甚至已经破产、注销、倒闭，或者丧失注册商标所有权、使用权的企业及品牌，移出山东老字号名录，打破“终身制”倒逼老字号企业改革创新、高质量发展。