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潘勇代表：
您提出的关于促进服务业高质量发展中“推行柔性监管服务，支持地摊经济”的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我局办理。经研究，现答复如下：
近年来，我局高度重视小摊小店等各类市场主体的发展，从简化小摊小店市场主体登记注册流程、推行柔性执法促进就业创业等方面支持小摊小店发展，取得一定成效。截至2023年4月底，我区实有个体工商户305.34万户，同比增长6.19%，直接带动 854 万群众就业。
一、提升“准入准营”便利化水平。创新在“智桂通”APP上线“企业开办一窗通”服务，实现企业开办从“网上办”向“掌上办”延伸，全程网办率达 94.3%。全区企业开办实现“执照、印章、发票、社保、医保、公积金同步办理+银行开户”“2个环节、7个事项、1个工作日办结、零成本”目标，处于全国前列。在全国率先开展企业跨辖区迁移变更登记改革，针对企业迁移“两地跑、多次跑”的堵点，整合优化原来的“迁入一迁出一调档一交接一变更”5个环节，精简到“迁入”1个环节，企业迁移办理时间由 7-10 个工作日压缩到 2 个工作日。推行“微信办照”，进一步优化“微信办照”跨平台应用体验，拓宽小摊小店市场主体办理营业执照渠道，提升便利度。
二、强化政策供给。贯彻落实自治区《政府工作报告》中关于“推行柔性监管服务，支持小摊、小店活起来、火起来”的部署要求，2023年2月，会同自治区人力资源社会保障厅等部门，报请自治区人民政府出合《进一步促进充分就业增强市场活力若干措施的通知》，提出“大力支持灵活就业健康发展”等12条措施，明确各部门工作职责，进一步支持小摊小店发展。
三、优化市场主体信用修复。制定出台《广西市场监督管理信用修复管理办法》，主动开展失信市场主体信用修复指导，优化信用修复服务，延伸信用修复服务链。通过网站、微信公众号、电话、短信等多渠道“主动提示”，向符合条件的小摊小店等各类市场主体推送信用修复提示，帮助失信市场主体重塑信用，恢复正常生产经营，截至2023年3月31日，共恢复个体工商户正常状态记载 41448 户次。
四、推行柔性执法。修订并发布广西市场监管领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚清单，确立了15方面共165项包容审慎监管措施，推行柔性执法和包容审慎监管方式，在法定权限、范围内给予经营者容错纠错空间，为就业创业提供更加宽容的法治环境。加强监管和执法工作的衔接，把教育、服务和执法三者有机结合起来，综合运用宣传教育、服务指引、告诫监管等手段，帮助经营者纠正违法行为。扎实开展民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动，重点查处15类违法行为，解决市场关注、群众关切的突出问题。据不完全统计，2022年全区市场监管系统从轻处罚案件8497件，减轻处罚案件7685件，不予处罚案件1035件，对轻微违法行为适用警告处罚的8460件，让市场监管执法既彰显“法度”，又体现了“温度”，有效地促进了我区个体工商户发展。
下一步，我局将充分吸收采纳您的意见建议，组织全区各级市场监管部门深入贯彻落实自治区政府办公厅印发的《关于进一步促进充分就业增强市场活力若干措施的通知》，着力在狠抓落实上下功夫，大力支持小摊小店健康发展。一是优化市场准入。在划定为允许摊贩经营的区域从事“一般经营”项目的，可不办理营业执照。简化小摊小店市场主体登记注册流程，推广全程线上登记，材料齐全合法的，即时办结。二是加大服务力度。推动金融机构探索设立个体工商户私营企业主题银行，提供优惠金融产品，帮助个体工商户小微企业解决融资贷款难题；加强公共服务，鼓励各地在小摊小店集中经营的专业市场、街区，或依托市场监管所建设运行服务平台，提供法律政策宣传、市场供求信息、创业培训、金融支持等综合性服务；优化质量技术服务，对小摊小店提供计量器具免费检定。三是继续推行柔性执法。坚持放管结合，本着纪法情理相统一原则，实施包容审慎监管，对小摊小店的轻微违规经营行为，以教育疏导为主，慎用扣押等行政强制措施。认真落实轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚和不予处罚三项清单，建立执法人员履职尽责容错机制，对实施柔性执法、包容审慎监管予以尽职合规免责。四是维护良好秩序。强化市场监管，开展食品安全专项整治和全区质量提升行动，严肃查处假冒伪劣、短斤少两等扰乱市场行为，严厉打击欺行霸市、强买强卖等违法行为，畅通投诉举报渠道，及时妥善解决纠纷问题，进一步规范市场秩序，保护经营者、消费者合法权益，营造公平竞争环境。
专此答复，诚挚感谢您对市场监管工作的关心支持
自治区市场监管局
2023 年5月10日
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