甘肃省市场监督管理局 甘肃省药品监督管理局关于印发《甘肃省市场监督管理2023年法治建设工作要点》的通知

各市（州）市场监管局，兰州新区市场监管局，甘肃矿区市场监管局，东风场区工商局，省局机关各处（室、局）、各直属事业单位，省药监局机关各处（室、局）、各直属事业单位：

现将《甘肃省市场监管2023年法治建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省市场监督管理局 甘肃省药品监督管理局

2023年3月14日

甘肃省市场监督管理2023年法治建设工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，甘肃省市场监管法治建设工作的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示批示精神，以开局就是决战的必胜信心，以起步就是冲刺的昂扬斗志，用高质量法治建设引领和保障高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持全领域覆盖、全过程融入、全系统参与，为我省经济社会发展营造公平竞争的法治环境。

一、强化理论引领，深入学习贯彻习近平法治思想

1.强化理论武装。用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动市场监管法治工作守正创新、提质增效、全面发展。用习近平法治思想的“十一个坚持”作为市场监管法治建设顶层设计的根本遵循，作为谋划法治市场监管建设实施规划的总纲领，作为市场监管立法、执法、执法监督、法治宣传教育等工作的总指引。按照二十大“六个必须坚持”集中体现的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，指导市场监管法治建设实践。

2.深化精神引领。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界的重大意义，把学习贯彻二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。对标对表党的二十大关于全面依法治国的重大决策部署，深入推进落实重点工作任务。

3、加强法治协调。认真完成省委依法治省委、省政府、国家总局等部署的重点工作。贯彻落实国务院《“十四五”市场监管现代化规划》和《甘肃省“十四五”市场监管规划》总体要求，研究制定贯彻落实国家市场监管总局法治建设评价办法工作的实施意见，扎实推进全省市场监管系统法治评价工作，深入贯彻落实省局《法治市场监管建设五年规划（2021—2025年）》，召开2023年度全省市场监管法治工作会议，部署推进市场监管法治建设工作。

4.建设法治文化。通过多种形式，宣传展示习近平法治思想重要实践性成果，宣传新时代法治建设取得的历史性成就。研究制定2023年度市场监管普法宣传教育计划和普法清单，在全省市场监管系统全面落实党组中心组会前学法制度。

二、统筹体系建设，全面推进统一大市场建设

5.持续推动重点领域法律法规修订。持续加强重点领域法律法规立改废力度，坚持“以良法促进发展、保障善治”，不断突出立法的战略性地位，更深层次地发挥立法对市场监管工作的引领和推动作用。落实省人大常委会和省政府2023年立法工作计划，结合新时期市场监管重点工作，根据我省实际，加强市场监管基础性制度供给。做好全省市场监管系统相关法律法规规章立改废征求意见等工作，重点开展《甘肃省产品质量监督管理条例》《甘肃省贸易计量监督管理办法》《甘肃省商品条码管理办法》《甘肃省价格监督检查办法》的修废工作。

6.探索推进统一大市场建设。持续探索、推进统一的市场监管制度规则建设，从法律上、制度上把支持各类市场主体平等参与市场竞争的要求落下来，加快推动市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，构建与现代化市场经济相适应的市场监管制度体系。持续深化甘青市场监管系统法治共建，编著《甘肃青海两省市场监管行政处罚格式文书范本范例》,出台《甘肃省药品监督管理局药品安全责任约谈办法》，全面靠实地方政府和市场主体药品质量安全责任。制定《甘肃省药品行政处罚自由裁量基准》，统一药品行政处罚尺度。

7.协调推进各项立法工作。坚持系统观念，把法治工作放到全局中去考量，及时向立法机关反馈市场监管领域法规规章不协调、不一致的问题，减少和避免对统一监管事项重复规制的现象；及时对省局执行的现行有效的地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行清理，为推进全国统一大市场建设清除制度障碍，对涉及到有立法需求的领域做好立法论证和立项工作。充分听取执法一线人员的意见建议，不断提升市场监管立法工作质量；广泛调研，主动对接，全面启动我省药品监管立法工作。

三、紧扣重点环节，切实提升执法监督效能

8. 全面提升依法监管能力。把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，以完善的立法、严格的执法推动市场监管各项事业发展。

9. 统筹“权力”与“责任”。坚持有权必有责、有责要担当，不断完善权力运行制约和监督机制。全面推进权责事项清单化管理，做好梳理和动态更新工作。各级市场监管部门及时反馈、解决市场监管部门内部或者与其他部门存在的职责交叉、模糊事项，厘清职责边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持严格规范公正文明执法。按照省局行政执法监督互查标准，在全省系统探索开展行政执法监督互查工作。组织开展案卷评查和执法监督检查，择优发布典型案例。

10.统筹“力度”与“温度”。坚持执法和监督相协调、相统一，法制部门要敢于说不、善于说行，与执法机构做到同向而行、同频共振。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，把握“时度效”，统筹“法理情”，让执法既有力度又有温度。持续深入推进包容审慎处罚机制，严格规范行政处罚裁量权行使。按照总局《法治市场监管建设评价办法》，在全系统逐步开展法治建设评价工作。

11. 统筹“办案”与“审核”。扎实做好案件审核工作，在办理重大疑难复杂案件加强与执法机构合理互动，不断提升处罚案件办理质效，对违法或者不当的行政行为坚决予以纠正，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。

12. 统筹“指导”与“协调”。加强行政应诉能力建设，完善行政应诉工作机制，推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式，组织机关工作人员旁听庭审活动。组织、指导、办理省局的行政应诉工作，配合、跟踪做好败诉案件处置工作。

13. 推动药品安全专项整治行动常态化开展，不断完善风险隐患排查与案件查办有机衔接、平急转换的体系方法，按照打建结合的原则，健全执法办案、协同监管制度体系，持续提升行政执法能力。印发《省集中打击整治危害药品安全违法犯罪领导小组工作要点、领导小组成员单位任务分工及领导小组办公室工作规则》，进一步优化工作机制。联合印发《省市场监管局、省药监局关于进一步加强全省药品案件查办工作的通知》，每季度对全省药品案件查办情况进行通报，不断加大执法办案力度。

四、突出普法教育，着力营造市场监管法治氛围

14.落实普法责任。贯彻落实党的二十大“弘扬社会主义法治精神”“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”要求。全面落实《甘肃省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划》和《甘肃省药品监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划》，制定年度普法计划，进一步靠实普法责任制，组织实施“八五”普法规划中期评估。

15.突出普法重点。将学习宣传习近平法治思想和党的二十大关于法治的论述作为首要任务，贯彻落实习近平总书记关于纪念现行宪法公布实施40周年重要指示精神，弘扬宪法精神，推动宪法实施。拟举办全省市场监管系统法治骨干培训班，在全省系统继续推行“法治大讲堂”等线上、线下专题培训，推动普法提质增效、全面发展、扩大影响。利用好“3·15消费者权益保护日”“食品安全周”“安全用药月”等时间节点，扎实开展普法宣传工作。持续抓好省药品安全调查中心创建国家药监局法制宣传教育基地建设工作。

16.明确普法对象。重点加强对市场监管干部依法行政能力的培养、对市场主体守法经营的教育、对消费者依法维权的引导，积极营造依法行政、守法经营、依法维权三方共赢的市场监管法治环境。抓“关键少数”，带动“基层多数”，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

17.创新普法方式。推进“阵地普法”，配合好司法厅在电视、报刊开设的法治专栏，打造普法阵地和窗口。借助国家总局市场监管法律法规库、法律知识题库，在全省系统推进“智慧普法”；开展“互联网+法治宣传”活动，积极运用新媒体推进网络普法，增加普法视频供给，提升网络普法的到达率、阅读率。推进“精准普法”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提高市场监管普法产品供给的准确性和有效性。推进“以案释法”，指导、审查、协助执法机构和消协及时发布典型案例、依法公示行政处罚决定、开展社会热点案件法治解读、微普法等，推动个案处理变成普法公开课。

18.开展“法治下基层”活动。推动立法、执法监督与普法下基层，加强对经验做法和先进典型的宣传推广，以点带面，促进基层执法水平提升，推动普法工作项目化、品牌化。

五、深化队伍建设，建立健全市场监管法治保障体系

19.筑牢政治忠诚。把政治建设放在首位，加强政治纪律和政治规矩教育，推动队伍更加担当作为。强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。加强干部队伍法治能力建设，改善法治建设工作条件，营造良好法治环境，为法治市场监管建设提供坚实保障。

20.加强作风建设。坚持“以人民为中心”，站稳群众立场，落实总局关于加强市场监管系统行风建设的意见，在立法工作中更加重视市场主体和普通人民群众的意见和呼声；执法监督上更加重视行政相对人的合理诉求、程序权利和一线执法的实际；普法上更加贴近市场主体、贴近人民群众。加强廉政建设，贯彻落实监察法实施条例，促进执纪执法贯通衔接。

21.用好智力资源。加强法律顾问建设，支持各处（室、局）进一步发挥好法律顾问的作用，发挥好有关法律专家、合作律所作用，用好外脑资源，为重大法律制修订、重大执法办案等提供法律支撑服务。

22.加强党的领导。把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面，牢固树立政治机关意识，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治和业务有机结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。整合和调动各方面的资源和力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力，在建设中国式现代化的伟大征程中奋发有为，答好新时代新征程市场监管法治建设新答卷。