江苏省农业农村厅印发江苏省农产品产地仓储保鲜冷链物流建设三年行动方案（2023-2025年）

党中央、国务院，农业农村部和省委省政府高度重视农产品仓储保鲜冷链物流建设工作。近年来农产品仓储保鲜设施建设项目相继被纳入国家“十四五”规划纲要102项重大工程、乡村建设行动8大工程，以及国务院稳经济一揽子政策措施。为深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照《农业农村部关于印发“十四五”全国农产品产地仓储保鲜冷链物流建设规划的通知》（农市发〔2022〕5号）和《省政府办公厅关于印发江苏省冷链物流发展规划（2022-2030年）的通知》（苏政办发〔2022〕61号）要求，结合江苏实际，制定本行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，结合江苏省情和冷链物流发展实际，以补短板、减损失、提品质、增效益为主攻方向，聚焦农产品主产区、特色农产品优势区，加强仓储保鲜冷链设施建设，提升技术装备水平，着力构建冷链物流设施网络，完善服务体系，推动农业农村现代化高质量发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。

二、基本原则

依托产业，科学布局。以产业区域、基础条件、市场需求为依据，新建与改造并举，因地制宜在县域内相对集中建设，打造蔬菜、水果、肉类和水产品等生鲜农产品需要的仓储保鲜冷链物流网络。

政府引导，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场竞争活力，推动农产品仓储保鲜冷链物流资源向有市场需求的区域集聚。同时，发挥政府引导作用，通过财政金融、用地用电、人才使用、技术培训等政策的撬动作用，激励社会资本共同参与建设，夯实行业发展基础。

创新引领，绿色发展。适应数字经济发展趋势，加快仓储保鲜数字化转型和智慧化改造，探索冷链经营新模式，发展冷链流通新业态。顺应绿色生产生活方式发展和推进碳达峰、碳中和需要，把绿色发展理念贯穿到冷链物流全链条，加强绿色环保设施设备技术应用，降低单位能耗和产品流通损耗。

统筹推进，融合发展。有效衔接农产品优势产区和大中消费市场联系，深入推进仓储保鲜冷链物流市场联接、通道衔接、标准对接，提升冷链物流跨区域协同水平。推动冷链物流与农业生产加工、商贸流通等一二三产业融合发展，完善利益联结机制，增加产业链价值。推动小农户与大市场对接，促进农业增效、农民增收，助力乡村产业振兴。

三、建设目标

到2025年，重点覆盖农产品主产区和特色农产品优势区的产地冷链物流设施网络基本建成，农产品产地“最先一公里”冷链物流短板基本解决，产地冷链物流服务能力和规模化、组织化水平显著提升，成本水平显著降低，冷链物流调节农产品跨季节供需、扩大高品质市场供给的能力显著提高。

农产品仓储保鲜冷链基础设施基本完善。重点围绕农产品主产区、国家和省级特色农产品优势区，在重点镇和中心村，支持家庭农场、农民合作社、村级集体经济组织等市场经营主体建设400个左右立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品产地仓储保鲜设施；依托重点果蔬种植基地、肉类主产区、水产品养殖基地等，在冷链物流需求规模较大的重点县（市、区）布局建设7个左右省级产地冷链集配中心；结合在全国农产品冷链物流体系中的定位，推进骨干冷链物流基地建设。

农产品仓储保鲜冷链物流能力大幅提高。培育壮大农产品产地仓储保鲜设施运营主体队伍，提高农产品市场流通效率。打造一批集分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等为一体的社会化服务新模式新业态，构建网络化经营、专业化服务的产地冷链物流服务体系，提高农产品产后集散和商品化处理水平，全省果蔬、肉类（热鲜肉除外）、水产品（鲜活水产品除外）产地低温处理率分别达到35%、90%、86%以上。

四、区域布局

重点围绕农产品主产区、国家和省级特色农产品优势区，以及《江苏省冷链物流发展规划（2022-2030）》中明确的“5+8+N”（五大国家骨干冷链物流基地，八大区域性冷链物流节点，N个冷链集配中心）冷链物流枢纽节点体系，主要面向蔬菜、水果、肉类、水产品等生鲜农产品，因地制宜建设产地仓储保鲜设施、产地冷链集配中心，推进建设骨干冷链物流基地。

 （一）果蔬产地冷链物流设施

江苏作为全国重要的冬春蔬菜生产优势区，已经形成淮北设施蔬菜、沿海出口蔬菜、苏南沿江精品蔬菜、里下河水生蔬菜等优势区。干鲜果产品种类丰富，包括苹果、梨、柑桔、桃、葡萄、草莓等，地域性、季节性明显，部分水果具有较强的竞争优势和市场知名度。重点在果蔬产量100万吨以上，或特色明显的地区因地制宜建设经济适用、节能环保、绿色高效的通风库、冷藏库、气调库等贮藏保鲜设施，推广移动冷库、共享预冷等设施应用。结合果蔬预冷需求量大而预冷设施严重短缺的实际，加快推进预冷设施设备建设，根据需要新建或改造产地预冷设施，配备果蔬清洗、分级、分拣、切割、包装等设施设备。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具等设备使用，积极推广使用标准周转箱装箱发运，推进建立从田头到销售终端的果蔬全程冷链快速调运体系。完善脱水干制、称量包装、检验检测、低损输送、质量管控等配套功能，提高果蔬产地商品化处理能力，减少流通损耗。围绕阳山水蜜桃、兴化香葱、邳州白蒜、响水西兰花等特色果蔬品牌，推进邮政、快递、供销系统和生鲜电商企业建立从产地到销地的果蔬冷链全程温控体系，扩大品牌农产品辐射范围和消费规模。根据产地直销、共同配送等流通业态需要，支持建设果蔬产地冷链集配中心；根据果蔬产业发展和跨区域流通需要，支持依托大型农产品产地市场等存量基础设施资源，推动建设果蔬骨干冷链物流基地。

（二）肉类产地冷链物流设施

江苏畜禽产业发展迅速，已经形成徐宿淮规模畜禽产业带、沿海优势畜禽产业带、扬泰优质水禽养殖加工区、苏南种养结合示范区等，肉类主要品种有猪肉、牛肉、羊肉和禽肉等。重点在肉类产量5万吨以上、具备牲畜定点屠宰功能的地区建设冷藏库、冷冻库、解冻库以及冷却、分级、分割、成熟、减菌、减损、包装和速冻设施设备。顺应畜禽屠宰加工向养殖集中区域转移需要，推进肉类优势产区建设标准化预冷和低温加工车间、配套冷库等设施，完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、冷链储运等设施体系。鼓励肉类食品加工龙头企业，完善规模化、智能化、标准化产地肉类冷链设施，推动设施共建共享，提高社会化服务水平。围绕海门山羊、淮安黑猪等特色肉类生产基地，大力推广冷鲜肉品牌化经营，构建集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市的冷鲜肉供应链体系，提升优质特色肉类产品市场竞争能力。鼓励按照不同的目标市场、消费场景需要，建设生鲜肉冷链集配中心，完善冷鲜肉专用仓储及挂肉冷藏车等设施设备。

（三）水产品产地冷链物流设施

江苏有独具特色的“虾蟹经济”，依托“江河湖海”资源禀赋，逐步形成太湖流域的河蟹、青虾等特色水产品养殖、淮河流域的稻渔综合种养及大宗淡水品种养殖、沿江地区的鱼虾蟹等特色优势品种养殖、沿海地区的滩涂经济贝类、异育银鲫等特色鱼类及海上贝藻类养殖。重点在水产品产量10万吨以上，或者水产品特色明显、附加值高、冷链需求旺盛的地区建设冷藏保鲜设施。具体在鱼、虾、蟹、贝等水产品优势产区，重点建设暂养净化、低温保活运输等设施设备，提高优质鲜活水产品流通率；重点建设清洗、分级拣选、宰杀、分切、调理、包装、冷却、冷冻等初加工设施设备，以及制冰、冷藏、冷冻等仓储保鲜设施，提高产地仓储保鲜加工能力。在藻类优势产区，完善采收、腌制、清洗、干燥等初加工设施设备。在主要渔港、水产品产地批发市场，鼓励建设制冰、冻结、冷藏、冻藏等仓储保鲜设施和初加工设备。围绕阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾、固城湖螃蟹、兴化大闸蟹、大纵湖大闸蟹等特色水产品，推进养殖、捕捞加工龙头企业与冷链物流、电商快递和连锁餐饮等企业共建从产地到消费终端的保鲜冷链物流体系，构建辐射全国的冷链物流服务网络，增强品牌水产品市场竞争能力。鼓励按照不同物流模式，建设冷藏、加工一体化的水产品产地冷链集配中心、骨干冷链物流基地。

五、重点任务

（一）建设农产品产地冷藏保鲜设施

支持家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体，分区分片、合理集中建设400个左右产地冷藏保鲜设施，包括预冷冷却设施设备、冻结设施设备、通风贮藏设施、机械冷藏库、气调冷藏库以及其他配套设施设备。鼓励地方出台引导政策，引导市场主体加快农产品产地冷藏保鲜设施建设，探索发展共享式“田头小站”等移动冷库，鼓励推广共享预冷、蓄冷式集装箱等设施设备，筑牢产地冷链物流设施网络基石，形成农产品冷链物流的基本支撑。

（二）建设农产品产地冷链集配中心

支持农业社会化服务组织、龙头企业、国有农场、农业产业园、示范园、物流园区、产地批发市场等主体，以及供销合作社、邮政快递企业、第三方冷链物流企业、大型生鲜电商企业等，建设7个左右具有集中采购和跨区域配送能力，衔接产区、对接市场，提供线上线下相融合的省级产地冷链集配中心，打造产地冷链物流体系的重要节点，形成支撑农产品上行的产地综合服务平台。

（三）推动建设农产品骨干冷链物流基地

鼓励依托大型农产品产地市场、大型农产品交易中心、大型农产品物流园区、农业龙头企业等，围绕生鲜农产品优势产区和中转集散地，通过存量设施整合，推动建设功能完善、特色鲜明、高效便捷的农产品骨干冷链物流基地，为国内农产品市场流通、城市大规模消费需求提供农产品冷藏保鲜、中转集散、流通加工、区域分拨、干线运输、应急保供、检验检测检疫等服务，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。

（四）改造提升存量冷藏保鲜设施。

支持建设主体对存量冷藏保鲜设施进行改造升级。摸清产地冷藏保鲜设施底数，推动建设主体落实能耗环保标准，逐步淘汰老旧高能耗冷库和制冷设备。鼓励对在用冷藏设施开展节能改造，加快绿色高效制冷剂、新型保温材料等应用，提高冷藏保鲜设施保温材料的保温和阻燃性能，推动冷链设施设备节能降耗。

（五）培育运营服务主体

培育壮大一批具备农产品产地仓储保鲜和商品化处理能力的家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业社会化服务组织等主体。引导龙头企业、第三方物流企业、供销合作社、邮政快递企业、生鲜电商企业等主体，延伸冷链物流服务链条，开展产地仓储保鲜冷链物流运营，加快布局建设和运营产地预冷设施和产地仓，推进产地仓储保鲜冷链物流运营服务主体结构的优化升级，推动建设和形成一支懂冷链、会经营的产地冷链物流带头人和技术服务队伍。

依托农民手机应用技能培训、高素质农民培育计划、农村实用人才培训计划、农村创业创新带头人培育行动等，充分利用农业广播电视学校体系和社会化教育资源，大力开展产地冷链物流设施建设、运营管理、实用技能等培训。鼓励职业院校加强与冷链物流企业、行业协会合作，通过实训基地、订单班等方式，培养冷链物流人才实践能力。充分发挥现代农业产业技术体系、农业技术推广体系作用，以及农业社会化服务组织、行业协会等主体作用，拓展产地冷链物流技术服务内容，不断完善专业技术服务体系。鼓励通过线上教学、课堂教学、现场教学等方式，组织形式多样的培训活动，打造一批农产品冷链物流培训基地，为培育壮大产地冷链物流服务主体提供保障。

（六）强化仓储保鲜技术创新应用

支持对农产品产地冷藏保鲜设施开展数字化建设，提高数字化技术应用水平，推动形成一批可复制可推广智能化冷库建设经验。鼓励产地冷链集配中心、骨干冷链物流基地等，加大智能传感、射频识别、无线传输等设备的应用力度，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、可视化，实现各作业环节数据自动化采集与传输。推进建设节能型绿色仓储设施，加快冷链绿色低碳建设，提高新技术应用能力。鼓励企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建冷链技术装备创新应用平台，结合市场需求和应用场景，开展冷链装备研发和产业化应用。

（七）推进冷藏保鲜信息平台建设

鼓励骨干冷链物流基地、行业协会等搭建市场化运作的产地冷链物流信息平台，整合市场信息，为仓储保鲜、分拨配送、冷藏加工等业务提供平台组织支撑。探索搭建产地冷链物流数字化公共服务平台，推动乡村产业链供应链数据汇集、交换、分析与应用，提高冷链物流数字化服务水平和管理能力。建立健全常态化信息采集机制，引导各类主体积极提供产地冷链物流设施运行信息和交易信息，加强信息整理、分析和发布。经认定的产地冷链集配中心和骨干冷链物流基地按要求定期报送相关数据。

（八）构建仓储保鲜标准体系

支持和引导建设主体采用已发布的仓储保鲜、冷链物流、商品化处理等国家标准和行业标准，严格执行有关规范和安全生产标准，逐步形成以国家标准和行业标准为引领，团体标准、地方标准及企业标准为基础，覆盖全品类生鲜农产品、贯通流通全链条的农产品产地冷链物流标准体系。积极发挥行业协会、科研单位和农业企业作用，积极参与标准制修订，提高冷链标准水平。按照需求导向、服务产业、便于操作的原则，结合不同农产品产地设施建设、操作技术规程、服务管理规范等农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，深入开展产地冷链物流标准示范推广，提高家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业企业、农业社会化服务组织等运营主体执行冷链标准的能力。

（九）提升仓储保鲜服务能力

鼓励和支持农村集体经济组织和家庭农场、农民合作社等农业经营主体，应用现代管理理念、标准和技术，建设和运营对接产业需求和市场供给的产地仓储保鲜冷链物流设施，发展农超对接、农批对接、农企对接、农社对接等产地直供直销流通模式，提升农产品仓储保鲜冷链物流的市场化运营水平；鼓励引导邮政快递、供销合作社、生鲜商务、商贸流通等主体利用既有流通网络优势，整合资源、创新模式，优化田头集货、干支衔接运输和农村快递配送，促进各类经营主体合作联营、成网配套，加快建设农产品产地冷链物流服务网络。鼓励引导产地批发市场、现代农业产业园、加工物流园、电商孵化园等产地园区，重点改造公共冷库设施条件，拓展冷链物流服务内容。引导产地冷链集配中心、骨干冷链物流基地，利用设施平台和渠道优势，增强农产品品控能力，强化冷链全程追溯监管，提升品牌打造和孵化能力，打造一批农产品区域公用品牌、企业品牌和农产品品牌，促进品牌农产品消费。支持各类冷链物流运营服务主体联合联动，优化整合资源，拓展服务网络，提升服务水平，打造一批产地冷链物流服务品牌。

六、保障措施

（一）强化组织领导

建立省负总责、市县抓落实的农产品产地冷链物流建设工作推进机制。地方农业农村部门要根据本方案确定的建设目标和重点任务，结合发展实际，制定本地区具体实施方案。要配强工作专班，加强部门间协同配合，强化工作指导，形成工作合力。要做好项目储备管理，积极引导家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农产品批发市场、农业企业、生鲜电商、第三方物流企业等各类市场主体参与农产品仓储保鲜冷链物流建设，形成多方共建机制。要按建设目标到位、情况调度到位、宣传引导到位、监督管理到位的要求，有序推进农产品冷藏保鲜设施建设。

（二）强化政策支持

财政支持。按照国家制定的冷链物流相关扶持政策，落实财政扶持资金，加大投入力度，重点支持农产品产地冷藏保鲜设施建设和产地冷链集配中心建设。利用政府资金的撬动作用，引导社会资本建设产地冷链集配中心和骨干冷链物流基地，形成多元化资金投入机制。

金融扶持。鼓励银行业金融机构加大融资支持力度，完善配套金融服务，加大对符合条件的农产品仓储保鲜冷链物流设施建设经营主体的信贷支持力度，积极满足其合理融资需求。将符合条件的农产品产地仓储保鲜设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，将符合条件的农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等优惠政策支持范围。推进各级农业信贷担保机构和相关金融机构合作，强化信贷担保支持。鼓励保险公司开发特色保险产品，为冷藏保鲜农产品数量、质量安全以及价格波动等提供风险保障。

用电用地保障。加强与自然资源部门的协调配合，落实好农业设施用地政策，将与生产农产品直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理。鼓励利用村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等开展设施建设。鼓励与各类市场主体开展建设和运营合作，合理确定合作方式和利益分配机制。积极协调电力部门，在供电基础设施建设方面给予支持，落实好农产品仓储保鲜冷链物流农业生产用电价格优惠政策。

（三）强化运行管理

制定农产品产地仓储保鲜设施建设管理办法，严格规范项目管理，提高财政资金使用效率。严格执行相关建设标准和规范，确保工程建设质量。加强信息公开，阳光透明操作，接受社会监督，提高风险防控能力。坚持数量服从质量、进度服从时效、求好不求快的原则，扎实推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，引导经营主体不断提高设施综合使用效率，防止大面积闲置或废弃。

（四）强化宣传推广

综合运用报刊杂志、广播电视、互联网平台、村务公开、自媒体等多渠道，全方位、多角度、立体化地推广成功经验，提升政策知晓率和参与度，扩大社会影响。注重典型引路，推广机制创新、政策创新、模式创新等经验做法，推动农产品仓储保鲜冷链物流高质量发展。加强农产品产地仓储保鲜知识科普教育，以培训、宣讲、工作手册与明白纸等手段，提高公众认知度、认可度，培养冷链保鲜意识和良好消费习惯，为农产品仓储保鲜冷链物流设施建设营造良好的舆论环境。