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施清流委员：
您提出的《关于加强互联网平台企业收费监管的提案》收悉，经商国家发展改革委、交通运输部，现答复如下。
近年来，我国平台经济快速发展，在提高资源配置效率、畅通国民经济循环、便利人民群众生活等方面发挥了重要作用。与此同时，平台经济领域也出现了垄断、资本无序扩张等问题。市场监管等部门持续加大监管力度，预防和制止平台经济领域竞争乱象，促进平台经济规范健康发展。您提出的加强互联网平台企业收费监管的提案，对我们进一步加强市场监管，维护消费者权益和社会公共利益具有重要意义。
一、开展的主要工作及成效
（一）健全制度规则，为企业“划红线”。近年来，市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大反垄断、反不正当竞争和价格监管力度。先后制修订出台了《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《网络交易监督管理办法》 《经营者集中审查暂行规定》 《明码标价和禁止价格欺诈规定》《关于平台经济领域的反垄断指南》等制度规定，补齐监管制度短板，大力规范平台企业价格收费行为，为资本设置“红绿灯”。
（二）强化监管执法，维护公平竞争市场环境。2021年以来，针对电商、外卖等重点领域，市场监管总局先后依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款182.28亿元、34.42亿元，并发出《行政指导书》。针对社区团购企业利用资金优势，以补贴低价形式争夺市场，挤压线下社区经济问题，对橙心优选、多多买菜、美团优选等5家企业顶格罚款650万元。针对平台经济领域违反经营者集中相关规定问题，对99起涉及平台企业未依法申报违法实施经营者集中案件作出处罚。
（三）加强政策研究，维护社会公共利益。近年来，随着平台经济快速发展，平台经济领域劳动者权益保障、定价机制、运营规则、利益分配等方面问题凸显，社会各界关注度高。为解决这些问题，市场监管总局会同相关部门研究出台了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，着力健全最低工资和支付保障制度，保障外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。引导平台企业提升算法透明度，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等算法规则，合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，降低中小微企业、个体工商户经营成本。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商。
（四）突出协同共治，破解难题形成合力。积极发挥宏观调控部门、行业主管部门作用， 多措并举推动平台经济健康持续发展。国家发展改革委牵头制定《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，加强顶层设计、完善规则制度、明确监管重点、提升监管能力，推动完善平台经济治理体系。交通运输部今年将实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”列入“更贴近民生实事”，督促主要网约车平台向社会公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，实时公开每笔订单抽成比例。定期公开网约车行业运行及主要平台合规情况，推进社会监督。
二、下一步工作
（一）持续推动相关法律法规制修订工作。市场监管总局将立足部门职责，结合平台经济领域出现的新情况、新问题，积极配合立法机关和有关部门开展法律法规的制修订工作。推动加快修制订《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》及相关配套制度，围绕平台经济发展特点和垄断行为主要特征，拟增加经营者不得利用数据、技术、资本优势，通过算法和平台规则等从事垄断行为，排除、限制竞争等内容，为平台经济领域监管执法提供法治保障。推动修订《价格违法行为行政处罚规定》，加大互联网平台监管力度，依法打击大数据杀熟、通过补贴开展恶性低价竞争等行为，禁止经营者在交易中利用自身在资金、技术、市场准入等方面的优势地位向消费者或者其他经营者违规收取费用。
（二）加大监管执法力度，促进平台经济健康发展。市场监管总局将密切关注平台经济领域竞争行为、价格收费等情况，把握平台经济监管规律，坚持促进发展和监管规范并重原则，持续加强对平台企业价格收费行为的监管，重点查处平台企业滥用市场支配地位和达成、实施垄断协议违法行为、不正当价格行为，维护平台经济领域公平竞争市场秩序，保护消费者合法权益和社会公共利益，促进平台经济持续健康规范发展。
（三）开展前瞻性研究，推动政策落实落地。市场监管总局将会同有关部门围绕引导互联网平台企业合规经营、完善监管机制、加强信用监管等持续发力，加强相关问题研究，切实推动各项机制落实落细。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判与识别预警。加强竞争法律制度和政策宣传培训，增强政策透明度和可预期性，督促企业提升合规意识和能力。研究加强和改进信用监管，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2022年7月1日
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