上海市质量工作领导小组关于印发《2021年度上海市质量发展工作总结和2022年上海市质量发展工作要点》的通知 (沪质20220001号)

市质量工作领导小组各成员单位，各区人民政府，各有关单位：

经市领导同意，现将《2021年度上海市质量发展工作总结和2022年上海市质量发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市质量工作领导小组

2022年5月8日

附件：   上海市质量工作领导小组关于印发《2021年度上海市质量发展工作总结和2022年上海市质量发展工作要点》的通知.doc

2021年度上海市质量发展工作总结和2022年上海市质量发展工作要点

第一部分　2021年度上海市质量发展工作总结

2021年，上海市质量工作认真贯彻落实习近平总书记致中国质量（杭州）大会重要贺信精神和党中央国务院、市委市政府关于建设质量强国、开展质量提升行动、推进高质量发展的决策部署，坚持新发展理念，持续实施质量强市战略，大力开展质量提升行动，助推上海高质量发展，取得了较好成效，已连续第六次获得国务院质量工作考核A等。

2021年，上海市制造业质量竞争力指数为95.34，继续排名全国第一；制造业产品质量合格率为96.96％，高于全国水平3.57个百分点；水利建设质量工作考核继续排名全国第一；公共服务质量满意度位列各省（自治区、直辖市）第二；公路工程质量监督抽查总体合格率在95％以上，2项工程项目入选交通部平安百年品质工程创建示范项目（第一批）。第三方调查显示，2021年本市各区政府质量工作满意度为85.13，较上年提升1.88；松江区受到国务院质量工作真抓实干成效明显地方督查激励。

一、持续完善质量治理体系，优化质量发展环境

（一）质量政策体系更加完善。将质量发展内容纳入上海市国民经济和社会发展“十四五”规划，各区相继发布了质量提升三年行动计划；主动对接质量强国建设的纲要编制，开展前期研究，形成上海市贯彻落实质量强国建设纲要研究报告；不断加大首席质量官制度推行力度，制定发布《上海市推进实施企业首席质量官制度的意见》《企业首席质量官任职培训大纲（试行）》；聚焦中小企业质量提升，发布《关于聚焦中小企业质量提升开展质量基础设施“一站式”服务行动的通知》。通过不断强化质量政策供给，目前已形成涵盖全市各行业各领域的90项质量政策措施。

（二）质量人才素质持续提升。加强质量强市工作培训力度，将质量内容纳入年度市委组织部局级领导专题培训班培训内容；奉贤、宝山等区将质量内容纳入区处级干部培训班，不断提升领导干部质量意识。加大企业首席质量官培训力度，举办“企业首席质量官访谈”等活动，年内新增企业首席质量官880名。实施质量提升“万千百”工程，开展先进质量管理方法和工具公益培训，参加人数超过1万人。开展长三角计量职业能力提升行动和技能比武竞赛，将“商品过度包装计量检验”“燃油加油机计量检定”和“公平竞争审查”比赛共同列为全国引领性劳动和技能竞赛。加强国际化人才队伍建设，全市有承担ISO/IEC技术机构领导职务8人、工作组召集人13人。

（三）质量安全监管更加有力。开展民生领域质量执法行动，共查办质量类行政处罚案件2369件，同比增长19％；发布民生领域案件查办铁拳行动7批53个典型案例。深入推进“昆仑2021”专项行动，共侦破刑事案件1548起，抓获犯罪嫌疑人4419人，总涉案金额达105亿余元，保护了230余个品牌合法权益（其中，“进博会”参展商和“世界500强”品牌80余个，“中华老字号”20余个）。开展装配式工程专项检查，共开具73张整改指令单、12张暂缓施工单。开展农资打假专项治理行动，累计组织巡查3900余次、出动执法人员1.27万人次。

二、深入开展质量提升行动，促进经济高质量发展

（四）以行业质量提升推动产业链补链强链。按照党中央、国务院“一个行业一个行业开展质量提升”的要求，持续开展航天装备、生物医药、养老服务、物流服务等17个重点行业质量提升，探索形成一批产业链上下游协同改进新模式。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等关键领域和重点产业组织开展重点产品质量攻关活动，231项质量攻关项目共为企业新增利润25.56亿元，节能降耗38.11亿元，节汇创汇22.27亿美元。制定发布《碳管理体系要求及使用指南》团体标准，打造全国首个双碳主题孵化器“零碳港双碳产业孵化器”，赋能双碳领域创新型企业发展。推动“国家民用航空发动机产业计量测试中心”落沪揭牌，成功举办第二届全国产业计量（上海）大会。创新开展“上海标准”评价，截至2021年底，全市共有21个标准获评成为“上海标准”，涉及覆盖金融服务、民生服务、重大装备、集成电路、新材料、人工智能和数字化等领域。

（五）以质量强区建设增强区域发展潜力。各区积极开展质量提升活动，作为推动区域高质量发展的突破口。闵行区打造高端装备制造业质量提升合作联盟，实现相关产品质量问题发生率下降20％；浦东新区建设“六大硬核”检测认证平台，夯实重点产业质量基础设施服务能力；松江区推出2.0版重点行业“大体检”专项行动，以质量问诊帮扶广大中小企业；奉贤区打造“质量品牌发展服务中心”等服务平台，助力打响“东方美谷”品牌；黄浦区推出全市首批商业零售企业首席质量官，成为国家级商贸流通标准化试点城区；嘉定区成立“新能源及智能网联汽车长三角联盟”，推动产业企业质量变革；金山区成功创建“国家有机食品生产基地建设示范县”，打造有机农产品“金山品牌”。

（六）以质量标杆示范激励企业质量提升。发挥政府质量奖励制度作用，以一批质量标杆龙头企业带动企业质量提升。2021年，我市银行间清算所股份有限公司获第四届中国质量奖，实现金融领域零的突破；7家组织获得提名奖。本市累计已有525家组织、216名个人获得国家、市、区政府质量奖，遍布制造业、服务业、公共交通、医疗卫生等30个行业。开展上海市企业质量管理领域数字化转型典型案例评选工作，91个申报案例覆盖制造业、服务业、建筑业、农业等多个领域，其中以高端装备、新材料、生物医药为代表的重点领域案例占比达37％。加强企业质量品牌建设，开展“质量标杆”活动，21家企业入选上海市质量标杆，其中5家入选全国质量标杆。

三、贯彻人民城市重要理念，不断提升市民质量获得感、参与度

（七）高标准服务提升生活品质。坚持把高品质生活作为质量提升的重要奋斗目标。出台上海市地方标准《诚信计量示范社（街）区建设评价导则》，持续提升商业、服务业等重点领域计量诚信水平；全面推进早餐工程建设，全年填补早餐盲点2065个，建设早餐示范点226家；发布“七天无理由退货”指引，保护消费者合法权益；开展旅行社及住宿饭店质量测评，提升旅游服务品质；加强养老护理员队伍建设，提升养老服务质量满意度；聚焦民生关注度高的公共文化、公共交通、家政、快递服务等行业开展2021年度服务质量监测，测评结果继续处于“满意”区间。

（八）“一站式”服务优化质量生态。聚焦中小企业质量提升，开展质量基础设施“一站式”服务行动，构建为企业提质增效的服务平台。全市共开展质量基础设施“一站式”服务项目21个，共参与专家人数1586人次，服务市场主体数量近8000家。聚焦优化营商环境，深化“证照分离”改革，在全国首创告知承诺管理办法，得到人民日报点赞。优化开办企业“一窗通”，开通在线帮办服务，实现在线辅导、实时帮办。在全国率先探索开展电子营业执照和食品经营电子许可联动应用。

（九）全社会参与共塑质量精神。坚持“质量是上海生命”理念，弘扬质量第一的质量文化，铸造精益求精的工匠精神。结合“全国质量月”等重要节点，全年共举办各类活动超1100场次，参加企业1万余家次，参与人数近26万人，发放各类宣传材料11万余份。深入开展群众性质量提升活动，全年共参与群众性质量活动企业基层班组1万余个，参与职工累计达15万余名，涌现质量管理小组优秀成果260余个、质量信得过班组优秀成果100余个。

第二部分　2022年上海市质量发展工作要点

2022年上海市质量发展工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持“四个放在”战略定位，坚持改革创新、真抓实干，贯彻实施质量强国建设的纲要，深入推进《上海市质量提升三年行动计划（2021—2023年）》各项任务举措，努力提高全市质量整体水平，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理。

一、健全质量发展政策体系，提升质量治理现代化水平

（一）加强质量发展制度建设。组织开展国家质量强国建设的纲要宣贯，推动质量强国建设纲要上海实施方案（暂名）编制发布，强化顶层设计和战略规划引领，不断完善本市质量提升政策体系，优化质量发展环境。加强本市质量法制研究。（牵头单位：市质量工作领导小组办公室，配合单位：市质量工作领导小组各成员单位）

（二）完善质量激励制度。修订《上海市政府质量奖管理办法》，完善市政府质量奖相关配套制度和评审标准，从评审为主向培育与评审并重转变，拓展申报、推荐途径，发挥获奖组织、评审专家作用，优化评审流程。加大先进质量管理模式和方法推广力度，举办各级政府质量奖获奖组织“质量开放日”等活动，引导更多政府质量奖获奖组织带动上下游产业链、供应链中小企业质量提升。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市政府质量奖审定委员会成员单位、各区质量工作领导小组）

（三）强化质量考核督查。围绕重大任务、重要工作和重点领域优化质量提升考核指标，继续将质量提升工作纳入市管党政领导班子绩效考核指标体系。做好国家对上海市政府质量工作考核工作。做好国务院办公厅对推进质量强国建设工作成效突出地方督查激励推荐工作。（牵头单位：市市场监管局、市委组织部，配合单位：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组）

（四）提升社会质量共治能力。召开质量和标准化创新大会，进一步营造全市追求卓越的质量氛围。发挥行业质量工作促进会、国有企业质量工作网络等组织和平台作用，发动各行业、各区域深入开展质量状况调查分析，编制发布年度质量状况白皮书。发挥群团组织作用，大力开展群众性质量提升活动，发动基层一线班组积极参与质量改进，推广示范基层一线的特色质量实践模式和质量改进成果。引导支持社区组织开展群众性质量宣传活动，提升质量意识、普及质量知识。（牵头单位：市质量工作领导小组办公室，配合单位：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组、市行业质量工作促进会等）

二、深入开展质量提升行动，助力高质量发展

（五）开展重点产业质量提升行动。聚焦“3＋6”重点产业，重点围绕民用航空航天、民用航空发动机、海洋工程、核电以及新材料领域加强关键核心技术研究和标准研制，推动产业链上下游协同发展。制定发布《重点产品质量攻关评审准则》地方标准，组织开展重点产品质量攻关。开展重点行业质量状况调查分析，开展质量竞争型产业统计分类试点，加强制造业质量竞争力指数、制造业产品质量合格率等质量指标的调查统计研究。（牵头单位：市经济信息化委、市市场监管局，配合单位：市统计局等）

（六）扩大优质服务供给。聚焦民生关切，组织开展公共文化、义务教育、养老、快递、家政等重点领域服务质量监测，推进服务质量提升。开展养老服务标准化试点，打造一批标准化养老机构标杆；探索构建养老服务机构信用评价制度。完善交通行业服务质量监管体系，推进公共交通服务智能化水平提升。聚焦智慧医疗开展标准研制，提高医疗服务水平。加强金融领域质量管理和标准化建设，推动金融机构创新产品和服务。支持鼓励旅游行业协会等相关行业组织建立服务质量分会，推动企业进一步提高服务质量。（市市场监管局、市教委、市民政局、市交通委、市卫健委、市地方金融监管局、市文化旅游局按照职责分工实施）

（七）推动工程质量提升。推进建设单位工程质量首要责任制度建设，建立健全质量管理责任体系。完善“保险＋风险管控服务”模式，推行工程质量潜在缺陷保险（IDI）。稳步推进老旧供水管网改造，做好排水系统综合建设。加强重大工程设备监理工作行业指导，推动设备监理行业高质量发展。推动修订《上海市电梯安全管理办法》。（市住房建设城乡管理委、市水务局、市司法局、市市场监管局按照职责分工实施）

（八）持续改善人居环境。细化分解落实《空气质量全面改善行动计划》，协同控制温室气体与污染物排放。开展全市入河排污口排查溯源工作，强化建设用地污染风险管控。完善河道管理养护体系，强化农村生活污水治理，提升河源水体水环境质量。推进公园绿地、立体绿化和城市森林建设，拓展优化绿色生态空间。强化垃圾综合治理，完善生活垃圾分类长效管理机制，提升建筑垃圾资源利用能力。（市生态环境局、市水务局、市绿化市容局按照职责分工实施）

（九）实施中小企业质量提升行动。开展中小企业质量提升公益培训工程，强化中小企业质量意识，提高企业人员质量素质。推进质量基础设施“一站式”服务工作，建设30个质量基础设施“一站式”试点服务项目，编制《上海市质量基础设施“一站式”服务指引》，为中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量问诊、技术帮扶等综合服务。利用临港新片区制度创新优势，推动临港集团率先探索开展“质量屋”建设试点。推动各区建立健全中小企业质量提升培育孵化工作机制，支持“专精特新”中小企业参评各级政府质量奖，加快培育一批具有较强质量竞争力的中小企业“隐形冠军”。（牵头单位：市经济信息化委、市市场监管局，配合单位：各区质量工作领导小组）

三、提升质量监管效能，创造高品质生活

（十）持续构建放心消费环境。持续推进消费供给质量满意工程，探索建立优质商业服务承诺标识和管理制度，加强商务信用体系建设。组织开展放心消费创建优秀单位评比和消费满意度测评，拓宽线下无理由退货和异地异店退换货机制的覆盖面。继续深化眼镜制配、加油站、水产、生鲜、茶叶、电商等行业诚信计量示范创建，推进松江区试点创建“诚信计量示范区”建设。加强质量安全监管，督促企业落实质量安全主体责任。持续推进儿童和学生用品质量安全守护三年行动；对社会敏感度高、关系国计民生的产品开展质量安全专项整治。不断完善缺陷消费品召回工作体系和制度，加强技术机构能力建设，加强重点消费品缺陷召回监督和成效评估。（市商务委、市市场监管局按照职责分工实施）

（十一）加强防疫产品保障。严格落实进出口医用防疫物资与进口医疗器械的质量安全检验与监管。推进非医用口罩“助企护民保安康”专项行动。持续完善进口冷链食品闭环管控体系，加强食品安全风险管控和应急管理。持续强化新冠疫情防控医药产品监管，加强沪产防疫用药上市后监管。（上海海关、市市场监管局、市药品监管局按照职责分工实施）

（十二）加强食品药品农产品质量监管。持续推进国家食品安全示范城市创建。不断提升进口食品监管领域依法履职能力，推进进口食品“国门守护”行动。持续推进本市重点药品（疫苗）追溯监管工作，起草上海市药品生产数字化追溯标准。完善“合格证＋追溯”工作机制，推进承诺达标合格证制度在产地准出和市场准入中的有效衔接。（市市场监管局、上海海关、市药品监管局、市农业农村委按照职责分工实施）

（十三）强化质量领域违法行为执法。加大民生领域案件查办力度，持续开展打击侵权假冒工作，深化无证无照综合整治，健全完善市场监管行刑衔接工作机制。加强“进博会”期间产品质量安全、消费维权保障力度。落实“昆仑”专项行动，聚焦中国总部位于上海的重点企业，加大知识产权刑事保护力度。加强食品、药品、知识产权领域犯罪数据研判和打击力度，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。（市市场监管局、市知识产权局、市公安局按照职责分工实施）

四、夯实质量发展基础，巩固质量高地优势

（十四）加强质量基础设施能力建设。结合本市研发公共服务平台建设，完善质量基础设施服务体系，助力提升战略性新兴产业质量技术自主创新能力。大力支持引导本市相关单位参与国家质量技术基础专项（NQI）计划，积极推进国家市场监管重点实验室和技术创新中心规划建设。推动“国家智能网联汽车产业计量测试中心”完成验收，推进“国家海洋动力产业计量测试中心”批筹进程，加强生物医药、体外诊断试剂、储氢装备、分布式能源、氢燃料电池汽车等领域市级产业计量测试中心培育。深化市级技术标准创新基地和标准化创新中心试点建设。开展新一轮“上海标准”培育和评价工作。（市科委、市市场监管局按照职责分工实施）

（十五）推动质量管理数字化转型。加快装备制造行业数字化转型，开展5G、人工智能、物联网、大数据等新技术在民用航空航天测试领域的应用，以及民机研制和生产质量相关的数字孪生仿真与测试技术等研究。持续推进城市数字化转型标准化建设，重点开展标准开源、机器可读标准等前瞻性课题研究，以标准数字化助力产业数字化。探索推进数据质量管理方法、工具及评估研究。开展企业质量管理领域数字化转型案例评选，引导企业构建以数字化、网络化、智能化为基础的全生命周期质量管理体系。推进安全技术服务机构数字化监管，提升安全技术服务质量。（市经济信息化委、市市场监管局、市应急管理局按照职责分工实施）

（十六）强化质量人才队伍建设。深化企业首席质量官制度，构建一支立体化、层次化的企业质量管理队伍。推动企业质量教育培训与本市专业技术人才知识更新工程和基层专业技术人才培训、“专精特新”中小企业质量管理人员培训等项目的衔接。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进质量知识和技能更新。将质量文化、品牌建设纳入中小学义务教育，丰富中小学质量教育课程实践。（市市场监管局、市人力资源社会保障局、市经济信息化委、市教委按照职责分工实施）

（十七）推动质量合作交流。聚焦长三角区域特色产业、特色产品，推进长三角质量提升示范试点建设。深化国际标准化长三角协作平台建设，整合产业链资源，形成合力参与国际标准合作与竞争。聚焦公共服务、交通、文旅、环境保护等重点领域推进区域协同标准的研制和实施，建立长三角区域标准体系。推行“沪苏浙皖”计量技术规范制修订、考评专家共享互派和型式评价结果互认制度。实施长三角产品质量联合治理，推进产品质量联动抽查、结果互认和协同处置。加快构建“一带一路”质量认证合作机制，推动检验检测结果采信与认证机构互认。支持召开第五届进博会国际质量创新研讨会，支持本市各类组织参加国际质量交流活动。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市发展改革委、市外办）

（十八）加强质量文化建设。开展全国质量月、中国品牌日、世界标准日、世界计量日等活动，广泛宣传本市质量方针政策、质量发展实践、质量工作成效、质量品牌标杆。持续开展“上海品牌”认证工作。探索开展质量品牌提升示范试点工作，推进区域品牌建设。指导基层政府开展“一镇一品”质量提升成效总结和宣传。发挥品牌建设专业组织作用，开展“品牌大讲堂”等活动。（牵头单位：市质量工作领导小组成员单位、各区质量工作领导小组）

抄送：各区市场监管局。

上海市质量工作领导小组办公室              2022年5月8日印发