《安徽省“十四五”市场监管规划》政策解读

一、《规划》编制依据和背景

根据《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办发〔2020〕10号）要求，省市场监管局牵头编制《安徽省“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》），纳入省级一般专项规划。

“十三五”期间，省委、省政府高度重视市场监管工作，组建省市场监管局。各级市场监管部门坚持优环境、守底线、提质量、强保护，“大市场、大质量、大监管”格局初步形成，综合监管效能稳步提升，市场监管工作各项目标任务全面完成。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省实现新的更大发展的关键五年，也是机构改革后市场监管部门第一个五年规划期。编制并实施《安徽省“十四五”市场监管规划》，对助力打造三地一区、促进高质量发展、建设现代化美好安徽尤为重要，且具有很大的历史意义。

二、《规划》编制过程

《规划》按照一般专项规划的编制要求，由省市场监管局牵头，经过前期调研、初稿起草、修改完善、审议报批四个阶段。省市场监管局党组对规划编制工作高度重视，成立以省局主要负责同志任组长的规划编制工作领导小组，加强对规划编制工作的组织领导。省局主要负责人对规划编制工作亲历亲为，经常过问进度，听取情况汇报，定方向、出思路、谋项目，先后主持召开2场座谈会，多次赴基层开展调研，广泛吸取意见和建议，就规划编制工作提出了一系列指导性、方向性要求。省局分管局长对规划编工作统筹协调，全程指导，定期调度，对规划编制的各个环节进行把关，确保了规划编制工作顺利开展。省局班子其他成员分别带领分管处室深入开展规划编制专题调研，形成了15个高质量的专题调研报告。

编制过程中，坚持开门编规划，广泛听取省直部门、基层单位、各类市场主体等各方面意见建议，先后赴国家市场监管总局进行衔接，两轮征求省直相关部门、各市局、省局机关处室和直属单位意见建议，意见基本全部采纳。

《规划》通过合法性审查、公平竞争审查、专家论证后，2021年12月13日由省市场监管局与省发改委联合印发。

三、《规划》编制的总体考虑

一是强化政治引领。《规划》坚持以习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为根本遵循，贯通落实全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，充分吸收党中央、国务院，省委、省政府及市场监管总局近年来相关重要会议、文件精神，确保将党中央、国务院决策部署和省委、省政府及总局工作安排落到实处。

二是坚持对标对表。对标国家、全省规划纲要，借鉴沪苏浙等地经验，《规划》设置了20项主要指标，分为预期性和约束性两类。各项指标经过了反复论证和测算，既适当超前又留有余地。

三是突出项目支撑。《规划》设置了9个专栏共30个工程、平台和项目建设，内容主要涉及到食品安全、平台经济、知识产权、质量提升、消费环境、质量基础设施、信息化建设、人才培养等重点领域。

四是力求内容全面。围绕市场准入、市场竞争、市场安全、市场消费、质量发展、监管效能、保障措施等方面单独成章，全面体现市场监管现代化要求。同时，纳入知识产权、药品安全等专项规划核心内容，确保规划完整性。

五是强调可操作性。坚持从全省市场监管实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出可操作、可落地的项目和平台建设，为规划实施找准着力点，为市场监管现代化建设提供可靠支撑。

六是凝聚各方共识。贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示精神，坚持顶层设计和问计于民相统一，先后开展3轮书面意见征求、召开5次座谈会，广泛征求各方面的意见建议，并在省市场监管局机关内部反复研讨，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。

四、《规划》主要内容

《规划》共分四个部分，19000多字。第一部分为发展基础。全面总结了我省“十三五”期间市场监管工作取得成绩，分析了“十四五”期间面临的形势挑战。第二部分为总体要求。明确了“十四五”期间全省市场监管工作的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分为主要任务。从发展环境、竞争环境、质量强省、知识产权强省、市场安全、市场监管制度创新、市场监管能力现代化等七个方面，提出了33项重点任务。第四部分为保障措施。分别是组织实施、要素保障、督查考核等三个方面。主要内容体现在七个方面：

一是坚定不移推动市场准入改革，在促进市场主体增量提质上下功夫。坚持把市场准入制度改革创新作为激发市场活力的重要环节，立足繁荣市场主体促进经济平稳增长，深入推进商事制度改革，深化涉企经营许可制度改革，提升行政服务效能。到2025年，全省实有市场主体总量达到900万户。

 二是坚定不移优化市场竞争环境，在服务构建新发展格局上下功夫。坚持把促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段，立足公平竞争促进国内大循环和双循环，强化竞争政策实施，全面加强反垄断和反不正当竞争执法，加强价格监管执法，强化重点领域监管。

三是坚定不移加强质量品牌建设，在服务打造新兴产业聚集地上下功夫。坚持把提升质量作为扩大内需、形成强大国内市场的着力点，立足我省供给状况提升产品和服务质量，优化质量发展推进机制，深入开展质量提升行动，推进质量强省建设，全面提升安徽产品质量和品牌形象。

四是坚定不移加强知识产权保护，在服务打造科技创新策源地上下功夫。坚持把知识产权保护作为激励创新的基本手段，立足建设创新型知识产权强省大力激发社会创新创造活力，为推动安徽经济社会高质量发展提供坚实保障。

五是坚定不移守好安全底线，在助力平安安徽建设上下功夫。坚持把防范化解安全风险作为市场监管重要职责，立足营造安全放心消费环境满足人民美好生活需要，加强市场安全监管，切实提高保障和改善民生的水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

六是坚定不移推进市场监管制度创新，在服务国家重大发展战略上下功夫。围绕服务国家重大战略实施，加大制度集成创新和科研创新，全面深化市场监管改革，推动长三角市场体系一体化发展，服务中国（安徽）自由贸易试验区建设。

七是坚定不移提高市场监管综合效能，在推进市场监管能力现代化下功夫。围绕推进市场监管治理体系和监管能力现代化，进一步完善市场监管体制机制，推进市场监管法治建设，加快智慧监管步伐，推进“数智化”市场监管建设，全面提升监管的科学性、精准性和有效性。

五、解读人及联系电话

省市场监管局综合处 陈俭 联系电话：0551-63356847