《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》解读

一、起草背景和过程

根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），省政府研究制定了《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（冀政字〔2021〕22号）。为贯彻落实省政府文件精神，按照市政府领导批示，我委对国家和省文件进行了认真学习和研究，并与市有关部门进行座谈，研究我市贯彻落实意见。在综合市有关部门意见和建议基础上，根据国家、省文件精神和我市“十四五”规划纲要、碳达峰碳中和工作要求，结合我市实际，研究起草了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》。

二、主要工作任务

（一）建立健全绿色低碳循环发展的生产体系

1.推进工业绿色升级。坚决遏制“两高”行业盲目发展，强化能耗总量、强度“双控”和污染物排放监管。推行产品绿色设计，积极创建一批省级绿色工厂、绿色园区。鼓励和支持有条件的园区和企业发展再制造产业，统筹推进邯郸市大宗固体废弃物综合利用基地建设。全面推行清洁生产，建立健全“散乱污”企业监管长效机制，加快实施排污许可制度。

2.加快农业绿色发展。大力发展绿色优质农产品、有机产品和地理标志农产品，到2025年“两品一标”认证产品达到150个。积极发展生态循环农业，推进畜禽粪污和秸秆综合利用，到2025年畜禽粪污综合利用率达到85%，秸秆基本实现全利用。加强耕地质量保护与提升，开展耕地“非粮化”排查整治。开展高标准农田建设，到2025年新建高标准农田100万亩以上。深化地下水超采治理，到2022年基本实现采补平衡。大力推进农业节水，到2025年农业灌溉用水量下降到13亿立方米。强化农药减量控害，全市农田农药使用量保持零增长。到2025年全市省级农业产业化重点龙头企业达到110家。

3.提高服务业绿色发展水平。推动旅游业、商贸企业绿色发展，积极倡导绿色低碳的生活方式，到2022年全市范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品；到2025年，实施范围扩大至所有宾馆、酒店和民宿。推动信息服务业基础设施绿色转型，促进会展业绿色发展。严格执行装修装饰涉VOCs原辅材料含量限值标准，大力推进低（无）VOCs原辅材料替代。

4.壮大绿色环保产业。围绕“532”主导产业发展规划，培育壮大新材料、新能源、生物健康等战略性新兴产业，谋划推进安防应急、电子信息和网络等未来产业。推进武安工业园区绿色产业示范基地建设，打造全市绿色产业发展样版。加快发展新能源汽车动力电池等新能源汽车整车、关键零部件和非晶变压器、环保检测仪器、余热余压回收利用装备等系列节能环保产品。推广合同能源管理、合同节水管理等模式，推进魏县经济开发区园区污染防治第三方治理项目建设。

5.提升产业园区和产业集群循环化水平。实施工业企业“淘汰关停一批、搬迁入园进区一批、就地改造提升一批、做优做强一批”等“四个一批”工程。加快推进涉县经济开发区等11个园区实施循环化改造。推动企业内循环式生产、企业间循环式组合，促进能源梯级利用和水资源循环使用。

6.构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色供应链管理，促进原料投入和废物排放减量化、再利用和资源化。支持企业开展绿色设计、选择绿色材料、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。

（二）建立健全绿色低碳循环发展的流通体系

7.打造绿色物流。加快推进年运输量150万吨及以上的大型工矿企业和物流园区新建或扩建铁路专用线，推动大宗货物和中长距离货物运输向铁路有序转移，到2025年全市具有铁路专用线的大型工矿企业大宗货物绿色运输比例力争达到95%以上。全面淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车，加快新能源和清洁能源车在城市公交、出租汽车、城市配送等领域应用，示范推广氢能货车，到2025年全市清洁能源及新能源公交车、出租车占比分别达到90%、85%以上。

8.加强再生资源回收利用。加强废旧物资回收网络建设，合理布局建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系。鼓励有基础的县（市、区）建立再生资源区域交易中心，鼓励再生资源回收龙头企业建立“互联网+回收”模式。持续推进我市资源循环利用基地建设，加快基地资源化利用、城市废弃物回收监控信息化平台等项目建设。

9.建立绿色贸易体系。鼓励和支持企业扩大高质量、高附加值的高新技术产品、机电产品和优质农产品出口，从严控制高污染、高耗能产品出口。鼓励引导企业积极参与“一带一路”建设。

（三）建立健全绿色低碳循环发展的消费体系

10.促进绿色产品消费。严格执行政府绿色产品优先采购和强制采购制度，培育绿色消费理念，鼓励有条件的县（市、区）采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费，鼓励电商企业设立绿色产品销售专区。引导企业开展绿色产品、有机产品等高端品质认证，严厉打击虚标绿色产品等违法行为。

11.倡导绿色低碳生活方式。引导餐饮企业和消费者参与“光盘行动”。推进生活垃圾分类试点城市建设，到2025年建成区基本建成生活垃圾全程分类和处理系统。加强塑料污染治理，严格落实我市加强塑料污染治理的有关要求。严格执行限制商品过度包装强制性标准，推进快递包装绿色转型，到2025年邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，电商快件基本不再二次包装。加快绿色出行设施建设，到2025年城市绿色出行比例达到60%。

（四）推进基础设施绿色升级

12.推动能源体系绿色低碳转型。着力发展清洁能源，构建清洁低碳安全高效的能源体系。科学布局抽水蓄能电站，推广分布式储能示范。推动我市光伏、风电和生物质能源有序发展。加快发展氢能产业，建设氢能产业链装备制造核心区。推动钢铁、焦化等行业提高煤炭利用效率，加快工业、采暖等领域电能和天然气替代。全市煤炭消费总量持续下降，到2025年全社会煤炭消费较2020年削减5%以上。加快天然气集输管网建设，提高燃气应急储备能力，到2025年管道分输能力达到1500万立方米/天。

13.推进城镇环境基础设施建设升级。推进污水处理设施及配套管网建设，提高污泥无害化资源化处置能力，着力推进重点领域污水资源化利用，到2025年城市、县城生活污水基本全收集、全处理，污泥无害化处理率分别达到97%、95%以上。补齐全市医疗废物处置短板，2021年医疗废物处置率达到100%。

14.提升交通基础设施绿色发展水平。推动交通运输结构调整，构建绿色低碳交通运输体系。推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路建设。支持高速公路服务区、交通枢纽等区域充电桩、充电站建设。积极推广应用温拌沥青等节能环保先进技术和产品。推动道路施工材料、废旧材料再生和综合利用。

15.改善城乡人居环境。优化空间布局，统筹城市发展和安全。积极推进被动式超低能耗建筑项目谋划和发展，到2025年全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。统筹推进老旧小区基础设施改造和提升，“十四五”期间实现绿色社区覆盖率70%。加快推进农村人居环境整治，到2025年农村生活污水治理率达到60%。2021年气代煤、电代煤工程完成6.59万户改造任务，西部山区“双代”未覆盖区域农村冬季清洁取暖洁净煤兜底。

（五）推进市场导向的绿色技术创新体系建设

16.鼓励绿色低碳技术研发。围绕大气污染治理、生态修复、清洁能源替代等领域，研发和转化应用一批先进成熟技术。到2025年建成产业技术创新战略联盟5家，市级技术创新中心10家，大型仪器资源共享平台1家。支持节能环保企业申报省级以上企业技术中心和工程研究中心。

17.加速科技成果转化。积极推荐国家重大环保装备技术名录和环保装备技术规范管理企业，优先将先进绿色环保产品列入首台（套）政策支持范围。推动国内外研发成果及科研能力落地转化。鼓励引导我市企业、高校、科研机构积极参与国家绿色技术交易。

（六）完善政策法规体系

18.强化法规支撑。推进土壤污染防治等地方性法规和政府规章的制定修订。加强生态环境、能源资源等领域执法监督，依法打击违法犯罪行为。

19.健全绿色收费价格机制。建立健全城镇污水处理费动态调整机制，推进城镇生活垃圾处理收费制度改革。对能源消耗超限额标准的用能单位严格执行阶梯电价，对主要耗能行业的用能单位按规定执行差别电价。继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

20.加大财税扶持力度。加大财政资金支持环境基础设施补短板、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等力度。落实节能、节水、环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面税收优惠政策。

21.大力发展绿色金融。支持保险机构开展绿色保险业务，鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券。鼓励符合条件的绿色产业企业上市融资，支持符合条件的绿色产业上市公司通过增发、公司债、银行间市场债务融资工具等方式再融资。

22.完善绿色标准和统计监测制度。完善绿色低碳循环发展地方标准。引导企业开展节能、节水、再制造等认证。严格执行国家节能环保、清洁生产等领域统计调查制度和标准，做好统计监测。

23.培育绿色交易市场机制。推动排污权交易改革和排污权交易二级市场制度体系建设。落实用能权有偿使用和交易制度，推动水资源使用权有序流动。开展碳排放权交易，做好碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查。

三、相关要求

各县（市、区）人民政府，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会要认真研究并落实本实施意见，确保各项任务落地见效。市发展改革委要加强统筹协调，市各有关部门要各负其责、协调联动、密切配合，形成工作合力，重大事项及时向市委、市政府报告。新闻媒体要大力宣传全市绿色低碳循环发展成效，积极宣传正面典型，适时曝光负面典型，营造良好社会氛围。