天津市市场监督管理委员会关于《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》政策解读

政策原文: 市市场监管委关于印发天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法的通知

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推进社会信用体系建设，促进食品经营企业品牌化、连锁化和规模化发展，根据《中华人民共和国食品安全法》《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》（国市监食经〔2018〕213号）、《商务部等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》（商流通函〔2019〕696号）以及《天津市优化营商环境条例》等有关规定，天津市市场监督管理委员会于2021年6月17日印发《天津市连锁企业食品经营许可“先证后核”信用承诺审批实施办法》（以下简称《办法》），自2021年7月1日起施行。

一、制定的必要性

一是深化“放管服”改革、优化营商环境的需要。近年来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革，大力优化营商环境。天津市委、市政府提出优化营商环境三年行动计划。《办法》的制定，将进一步推进我市食品经营许可改革，优化食品经营领域市场准入环境，简化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，为企业提供更加优质高效的服务，降低企业开业成本，更大激发市场主体活力。

二是宽进严管、强化企业诚信经营意识的需要。食品经营活动直接关系老百姓的人身健康，因此，在简政放权、放宽市场准入的同时，更要放管结合、加强事中事后监管，使市场活而不乱。食品经营许可信用承诺审批，以企业信用为基础，事前强调信用承诺，事后对失信行为依法惩处，形成守信激励和失信惩戒机制，进一步推进社会信用体系建设，强化企业守法经营意识和食品安全主体责任意识，有效降低行政成本，提升监管效能。

三是落实《食品安全法》鼓励食品连锁经营的需要。《食品安全法》第四十三条第一款规定：“地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。”《商务部等13部门关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》提出：“优化便利店营商环境，推动便利店品牌化、连锁化、智能化发展。”《办法》针对规模连锁食品经营企业实行“先证后核”审批方式，将有力助推我市连锁食品经营企业更好更快发展。

四是推广成熟经验做法、扩大改革受益面的需要。2018年5月4日，市市场监管委印发《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》，实施3年来，助推我市食品销售连锁企业快速发展，改革成效明显，深受企业好评。为进一步深入推进食品经营许可信用承诺审批，提升改革效能，扩大改革受益面，《办法》将政策实施范围从食品销售领域扩展到餐饮服务领域，使改革红利惠及更多食品经营企业。

二、什么是“先证后核”？

食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，是指符合本办法规定的规模连锁食品经营企业，总部通过市市场监管委评审后，其新开办的直营连锁门店申请食品经营许可，提交申请材料齐全、符合法定形式，并作出书面承诺的，市场监督管理部门可先行核发食品经营许可证，将许可审查中的现场核查环节调整至发证后30个工作日内实施。

三、哪类经营者可以适用“先证后核”审批方式？

《办法》所称规模连锁食品经营企业，是指在本市范围内具有同一企业总部（含区域性总部），使用统一字号，实行统一采购配送食品、统一规范经营管理，并在本市范围内已开设10家及以上直营连锁门店（至少1家门店开业6个月以上），且各门店经营项目、设备设施布局和操作流程相同或相近的企业（不包括中央厨房、集体用餐配送单位和单位食堂）。

食品经营许可“先证后核”只适用于直营连锁门店。

连锁企业总部被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的，其直营连锁门店不适用食品经营许可“先证后核”审批方式。

四、市场监督管理部门的职责分工是怎样的？

市市场监管委负责监督指导全市食品经营许可“先证后核”信用承诺审批工作；组织对连锁食品经营企业总部食品经营许可“先证后核”申请进行评审。

各区市场监管局负责本行政区域内新开办的直营连锁门店食品经营许可“先证后核”审批工作。

五、“先证后核”审批如何申请？

（一）对连锁企业总部的评审。连锁食品经营企业总部向市市场监管委提出食品经营许可“先证后核”评审申请，并提交相关申请材料。市市场监管委以书面评审为主，必要时可以随机抽取1-2家门店，进行现场评审。市市场监管委自收到申请之日起10个工作日内完成评审，出具评审结果，并在委官网发布《食品经营许可“先证后核”评审公告》。

（二）对直营连锁门店的许可审批。已通过评审的连锁企业，其新开办的直营连锁门店可以申请适用食品经营许可“先证后核”审批方式，向门店所在地的区市场监管部门提交相关申请材料。经形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，可当场作出行政许可决定，直接向申请人发放食品经营许可证。因特殊原因不能当场作出许可决定的，应当自受理申请之日起5个工作日内作出许可决定，并颁发食品经营许可证。

六、连锁企业总部提出“先证后核”评审申请，应当提交哪些材料？

（一）《食品经营许可“先证后核”评审申请书》；

（二）统一采购配送食品、规范经营管理证明材料；

（三）企业总部营业执照复印件、食品经营许可证复印件。

七、新开办的直营连锁门店申请“先证后核”审批方式，应当提交哪些材料？

（一）《天津市食品经营许可管理实施办法》第十四条规定的申请材料；

（二）本企业总部已通过评审的《食品经营许可“先证后核”评审公告》（由市场监督管理部门自行查询）；

（三）《食品经营许可“先证后核”审批承诺书》。

八、对以“先证后核”方式取得食品经营许可的食品经营者，证后现场核查有关要求有哪些？

对以“先证后核”方式取得食品经营许可的食品经营者，市场监督管理部门应当自作出核准决定之日起30个工作日内，对经营场所进行现场核查，重点检查实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况。经现场核查，申请人的实际情况与承诺内容不相符的，责令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销许可。

九、关于“先证后核”适用资格的动态管理

《食品经营许可“先证后核”评审公告》有效期2年。有效期届满后，或者有效期内连锁企业申请条件、主体业态、经营项目或基本流程布局发生变化、可能影响食品安全的，应当按照规定程序重新提交评审申请，或者向市市场监管委报告，停止适用食品经营许可“先证后核”审批方式。

连锁食品经营企业因作出不实承诺、违反承诺，被依法撤销食品经营许可的，或者不再符合“先证后核”适用条件的，由市市场监管委取消其适用资格。

连锁企业直营连锁门店因不遵守信用承诺被依法撤销食品经营许可的，3年内该连锁企业新开办的直营连锁门店不再适用食品经营许可“先证后核”信用承诺审批方式。

十、“先证后核”审批方式为申请人自愿原则

食品经营许可“先证后核”信用承诺审批按照申请人自愿原则，依申请实施许可审批。对未按“先证后核”信用承诺审批方式提出申请或总部未通过评审的申请人，仍按照《天津市食品经营许可管理实施办法》规定的一般许可程序办理。

十一、关于与原《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》的衔接问题

《办法》是在2018年《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》的基础上，进一步修订升级。因此，自本办法施行之日起，原《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》同时废止。