《海南省市场监督管理局食品经营许可实施细则》政策解读

为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》（以下简称《通则》）等法律法规的要求，规范食品经营许可活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全，海南省市场监督管理局根据我省实际，印发了《海南省市场监督管理局食品经营许可实施细则》（以下简称《细则》）。现就相关内容解读如下。

一、印发《细则》的背景

《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例关于食品经营许可的内容相继修订；2023年6月15日，国家市场监督管理总局公布了《食品经营许可和备案管理办法》，于2023年12月1日起施行；2024年3月30日，国家市场监管总局公布了《食品经营许可审查通则》。同时，食品经营新业态、新技术、新模式层出不穷，2015年10月26日原海南省食品药品监督管理局印发的《海南省食品药品监督管理局食品经营许可实施细则（试行）》已不能完全适应我省食品经营许可活动的规范要求。为贯彻落实现行法律法规的新要求，适应食品经营安全的新形势，解决食品经营安全领域的新问题，推动食品经营许可活动更加科学、合理、规范，有必要重新研究制定符合我省实际的《食品经营许可实施细则》。

二、制定《细则》的主要考虑

一是体现《审查通则》的所有要求；二是对《通则》部分条款编排进行调整，以期更加便于查阅；三是结合我省实际，对《通则》部分规定作进一步细化，争取更加精确、具体，以期申请人更加易于理解和工作人员便于操作。

三、《细则》的主要内容

《细则》共六章88条。

第一章为总则，主要为《细则》的设立依据，实施范围，食品经营主体业态、经营项目，分类审查，现场核查等相关规定。

第二章为许可审查通用要求，主要规定食品经营者的制度、人员、经营场所选址与环境、布局流程、设备设施等通用许可审查要求。

第三章为餐饮服务的许可审查要求，主要规定餐饮服务提供者的经营场所、设施设备、专间及专用操作区等方面的许可审查要求；同时对中央厨房、集体用餐配送单位、校外托管机构、集中用餐单位食堂、集中用餐单位食堂承包经营的许可审查要求作出规定。

第四章为食品销售的许可审查要求，主要规定食品销售经营者的销售场所和贮存场所、设施设备等方面的许可审查要求；同时对散装食品销售、散装熟食销售的许可审查要求作出规定。

第五章为其他类食品经营的许可审查要求，主要规定连锁企业总部、餐饮服务管理企业及利用自动设备从事食品经营的许可审查要求。

第六章为附则，主要为定义《细则》中的部分术语，《细则》的解释部门、施行时间和有效期等相关规定。

四、《细则》对《通则》的主要细化内容

（一）细化现场核查的程序，明确现场核查遇到特殊情形时的处理办法，明确现场核查时限。

（二）根据我省实际，规定校外托管机构应在主体业态后标注，明确校外托管机构许可的审查条件。

（三）规定养老机构食堂、医疗机构食堂、建筑工地食堂，应在主体业态后标注。

（四）明确哪些经营项目可以申请简单制售，明确简单制售许可的审查条件。

（五）明确跨省承包集中用餐单位食堂的许可、报告事宜。