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各市（地）人民政府（行署），中省直有关部门和单位：
现将《全省安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
黑龙江省安全生产委员会办公室
2021年3月12日
全省安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段实施方案
为扎实做好全省安全生产专项整治集中攻坚工作，按照《全省安全生产专项整治三年行动总体方案》要求，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，认真贯彻落实全国和全省安全生产电视电话会议精神，围绕集中攻坚阶段目标任务，督促企业全面落实安全生产主体责任。着眼“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，破解基础性、源头性、制度性问题；排查本地、本行业领域最大风险隐患，划出防控底线，落实有力管用措施；科学谋划、有序实施防控重大风险的硬招实招；针对“一情况、三清单”所反映出的突出问题，加大专项整治攻坚力度，落实源头治理和综合治理制度措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全防控体系，促进全省安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）将学习宣传习近平总书记新发展理念贯穿三年行动始终。一是各地各级党委（党组）理论学习中心组落实专题学习活动，做到有学习计划、有实施记录，有读书笔记。二是结合《2018—2022年黑龙江省干部教育培训规划》，把学习贯彻习近平总书记新发展理念作为干部培训重要内容，落实每年至少安排1次党政领导干部应急管理理论学习制度，特别要针对换届后新履职的分管领导开展应急管理教育培训。三是将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入各级党委宣传工作重点，组织开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。四是通过集体学习、专题培训、网络教学等形式，结合实际分层次、分批次、有重点的组织各级三年行动专班、企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进企业教育培训全覆盖，实现“企业会操作、督查会指导”。五是贯彻落实《黑龙江省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》和各级《政府领导年度安全生产工作责任清单》各项规定。
（二）聚焦企业专项整治集中攻坚见成效。一是按照落实企业主体责任专题方案要求，以推动企业建立安全生产主体责任体系、安全管理体系和风险防控体系为目标，对集中攻坚任务再部署再动员。各地各单位要下沉企业抓落实，避免文件空转，通过座谈、观摩、宣讲、现场会等形式，深入企业宣传专项整治集中攻坚阶段的核心内容、工作要求、具体措施，并督促企业结合自身实际，制定切实可行的工作方案，扎实开展整治攻坚行动。二是企业要组织专项整治集中攻坚全员培训。以习近平总书记新发展理念为引领，持续提升企业安全发展和高质量发展意识，使安全生产成为广大职工群众的思想自觉和行动自觉，实现“人人都是安全员、处处都是安全岗”。三是以“清单”为抓手，立足岗位管控风险，全覆盖无死角排查治理隐患。要跟踪督办突出问题和重大隐患的整改，开展隐患“清零”攻坚，实施闭环管理。四是围绕落实企业安全生产主体责任这一核心，分析企业在责任链条、管理制度等方面存在的问题，有针对性地开展责任制度攻坚，进一步推动企业健全完善安全生产管理制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。五是通过实施“五位一体”监管执法、推广优秀企业经验和惩处公示违法企业等方式，开展执法惩戒攻坚，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大风险，提升企业本质安全水平。
（三）统筹抓好集中攻坚阶段各项工作落实。一是按照专项整治工作实施方案和“五细”工作要求，全面分析研判本地、本部门和本单位专项整治工作形势，结合实际统筹部署年度重点工作，研究制定工作清单、任务清单和督查督办清单，落实“一园一案”“一企一册”，持续推进集中攻坚任务落实到位。二是按照“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”要求，以工作进展“一情况”和突出问题、重大隐患及制度措施“三个清单”为抓手，及时掌握、认真分析进展情况，持续深入开展重点行业领域安全生产隐患排查整治工作，动态更新“三个清单”，明确时间表和责任人，严格闭环管理。三是进一步加大宣传力度，在报、网、端、微等平台推出重点报道、学习文章、访谈评论等，营造宣传声势。同时，要积极发掘先进典型，通过现场会示范、推广典型经验等措施，大力宣传各地各有关部门和单位三年专项整治工作新举措、新成效，推广有关地方和标杆企业先进经验做法，积极引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持政府抓总、部门推动、企业落实的原则，发挥好安委办和工作专班作用，牵头部署，统筹推动，各负其责，一抓到底。各地要成立实体化的三年行动专班，明确职责定位、加强谋划部署、实施挂图作战。要定期调度本地区、本行业安全生产专项整治三年专项行动进度，推动本地、本行业领域专项整治工作走深入实。
（二）突出整治重点。各地、各部门和有关单位要盯紧危险化学品、煤矿、道路运输、建筑施工、消防、特种设备、城市轨道交通、非煤矿山、工贸等重点行业领域、重点部位场所，把“四大”行动、安全生产标准化、双重预防机制建设等措施贯穿于三年行动中，综合发力。重点针对企业主体责任不落实导致管理滑坡、行业乱象、违法行为屡禁不止、事故多发等重点难点问题，采取现场推进会、实地调研、提示警示、督查督办、“开小灶”、降低标准化等级、联合惩戒“黑名单”、公开曝光、上限处罚等措施，加大专项整治攻坚力度，跟进动态“清零”。各地各部门要对专项整治集中攻坚的过程和结果“回头看”，创新举措，制定和完善实用、管用、好用的治理措施，对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的，要依法予以关停，坚决杜绝带病生产经营建设行为，确保集中攻坚取得实效。
（三）强化监督考核。充分发挥巡查考核的指挥棒、风向标和助推器作用，将专项整治工作进展和结果，纳入安全生产考核内容，强化日常考核、问效问责和跟踪督办，以正反两方面典型为鉴，强化引领警示，综合运用周统计、月调度、季推进和现场督查等形式，持续推动三年专项行动集中攻坚深入开展。
（四）加强信息报送。各地、各部门和有关单位要严格落实信息发布和报送制度，指定专人负责，确保及时准确。要按照省安委办《关于做好全国安全生产专项整治三年行动直报系统应用的通知》要求，每月3日前报上月“一情况、三清单”，省安委办将对各单位信息发布和报送情况定期汇总，作为日常和年度考核重要依据。
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