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各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:
《青海省充实“米袋子”丰富“菜篮子”若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
青海省人民政府办公厅
2021年1月29日
(此件公开发布)
青海省充实“米袋子”丰富“菜篮子” 若干政策措施
为切实加强粮食生产，确保我省粮食播种面积和产量只增不减，持续做好“米袋子”“菜篮子”产品生产储备流通组织，结合省情实际，特制定本措施。
一、认真落实“米袋子”省长责任制
(一)优化粮油生产布局。围绕“两区”划定，合理布局粮食种植空间，稳定小麦、马铃薯、油菜等大宗粮油种植规模，逐步扩展柴达木、共和盆地等潜在优势区特色粮食生产基地规模。在保护生态前提下，有序推进“千万亩粮田”计划，做好耕地资源储备，有计划地适度开发宜农荒地，拓展新的种植区域。大力推进土地整治，加快公伯峡、李家峡、积石峡、拉西瓦等4个土地整理片区新增耕地建设。(省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委，各市州政府按分工负责)
(二)加快调整种植结构。突出优质青稞生产，适度增加特色粮食作物种植。强化优质杂交油菜新品种选育和推广，扩大早熟杂交油菜生产规模，加大传统白菜型小油菜替代力度。鼓励个人承包荒山、荒地、荒坡种植饲草，积极推广全株玉米青贮、粮饲兼用青稞、禾豆牧草混播、秸秆综合利用等模式，弥补优质饲草料不足的短板。(省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅，各市州政府按分工负责)
(三)稳步提高粮油产能。坚守耕地红线，规范耕地占补平衡，确保耕地面积不减少、质量不降低，实现“藏粮于地”。加强农田水利建设，3年新建70万亩以上高标准农田。强化农业技术装备能力建设，确保土地、科技投入力度不减。加大对复种支持力度，稳步提高粮油单产水平和资源综合利用率。(省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(四)提高种粮综合效益。全面落实小麦、油菜最低收购价等政策，完善耕地地力保护补贴发放政策，提高补贴精准性。推广“共营制”“托管式”等多种规模经营方式，加大本地粮油收购和加工转化力度，引导粮油收购加工企业与农民建立种粮利益联结机制，保障粮农生产经营收入持续增长，实现粮食生产安全向粮农收入安全转变。(省农业农村厅、省粮食局、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(五)完善粮食产业链条。加大粮油加工龙头企业技术设备改造升级力度，确保原粮及时转化为成品粮供应市场。支持企业开展新产品研发，增加专用粉、专用油等功能性粮油产品的有效供给。推动粮食加工业与食品加工、饲料加工协调发展，促进粮食“产购储加销”一体化，实现“藏粮于企”。(省粮食局、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(六)优化粮食储备体系。进一步完善地方事权明晰、分级实行垂直管理和委托代储相结合的省、市州、县三级地方粮食储备管理体系，督促指导规模以上粮食加工企业建立企业社会责任储备。探索推动形成政府储备和企业储备功能互补、协同高效的新格局，共同担起保障粮食安全职责。(省粮食局、省商务厅、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(七)提升储粮科技水平。加大对粮食储备仓库的扩建、翻建和维修改造以及绿色储粮、智能化储粮技术升级的支持力度，推广“四合一”储粮新技术，提升仓储设施科技水平，促进节粮降损。充分发挥“青海粮食云”等信息系统功能，提高粮食储备信息化水平。(省粮食局、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(八)加强地方储备能力。完善地方储备管理制度，加快粮食安全保障立法进程。将承储政府储备职能与企业商业经营分开。健全粮食储备运行机制，开展轮换市场化公开运作，防止出现“转圈粮”。严格落实地方政府粮食储备，保证6个月以上的市场供应量，成品粮储备规模达到10至15天市场供应量，西宁市要达到15天及以上的市场供应量，实现“藏粮于库”。完善省级储备粮轮换费用补贴办法，建立与省级储备粮轮换总量、市场资源相匹配的轮换补贴动态调整机制，轮换费用定额结算，盈余上缴财政。加强马铃薯全粉的战略储备。(省粮食局、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(九)构建供需联动机制。坚持以市场定价、价补分离原则，健全粮油价格形成机制。建设省级粮食现代综合物流平台，提升一级节点、冷链物流、“四散化”等功能，建设二、三级粮食物流节点。发挥国家粮食青海交易中心、国家粮食青海青稞和牛羊肉交易中心现货交易龙头带动作用。健全粮食应急供应保障体系，增加西宁市及市州府所在地小包装粮油储备比例。西宁市在人口集中社区每3万人布设一个粮油供应网点，海东市、格尔木市等重点地区要根据人口分布情况合理布设网点，实现“藏粮于市”。(省粮食局、省商务厅、省财政厅、省市场监管局、省发展改革委，各市州政府按分工负责)
(十)加强区域协同合作。支持企业“走出去”建立粮源、菜源基地，深化产销合作，实现“储粮于外”。加强区域粮食应急联动，建立省际间粮油对口支援或互助支援机制。利用青洽会、农产品展交会等平台，推动粮油单一产销协作向委托储存、加工转化、科研推广等全产业链协作转变。规范和拓展援青省市直销窗口，支持省外生产经销商在省内开设直销店，扩大区域合作水平。(省商务厅、省农业农村厅、省粮食局、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
二、压紧压实“菜篮子”市州长负责制
(十一)强化蔬菜基地建设。巩固提升稳定传统蔬菜保供基地，升级改造旧棚2万栋。在有条件的地区，广泛应用新技术新材料新模式建立一批新的蔬菜生产基地，加快提升设施蔬菜生产能力。继续实行露地蔬菜补贴政策，加大设施蔬菜扶持力度。择优扶持露地蔬菜连片百亩和设施蔬菜50栋以上的专业合作社与大户各100个，推行蔬菜标准化生产。将政府扶持建设的农业公共基础设施经营管理权划归村集体，通过对外承包或入股经营等方式，增加村集体经济收入。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(十二)支持畜牧集约养殖。加快生猪生产，全面完成年度生猪产能恢复目标。支持规模养殖场开展标准化改造，推进新的规模养殖场建设，建立以奖代补机制。加大种畜禽生产企业支持力度。扶持建设牦牛藏羊标准化生产基地、奶牛标准化养殖场、大型现代化猪场及陆地生态冷水鱼养殖场。积极引导牧区舍饲半舍饲养殖，农区充分利用牧繁东育和饲草料资源，有效提高出栏率。(省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(十三)提升加工转化效率。支持企业开发冷鲜肉、分割肉、高端液态奶、高端酸奶、配方奶粉等中高端产品，打造青海肉乳业高端品牌。引导农产品加工企业向机械化、规模化、专业化生产和绿色有机方面发展。推动产业联盟内企业精细分工，创新合作机制和商业模式。注重食品加工老字号的传承创新，实现传统工艺与现代工业融合。(省工业和信息化厅、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局，各市州政府按分工负责)
(十四)创新产品营销模式。探索建立“市场+公益性”的终端销售机制，扶持建设一批生鲜超市、社区菜店等便民零售终端。鼓励发展早夜间经济，在人口集中区域布设一批便民早晚市场。支持发展农超、农商、农社直采直销对接，鼓励社区团购、定制等新零售模式，建立“市场—经销商—种植户”的农畜产品产销服务信息化平台，形成生产端和需求端信息有效对接。(各市州政府，省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅按分工负责)
(十五)支持发展电子商务。积极培育一批电商专业村，对年农畜产品交易额达到50万元以上的给予一定奖励。组织企业开展定点直供、社区配货、智能生鲜柜等“非接触”配送服务。建立活畜交易市场网上竞价成交机制。(省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(十六)加强市场应急能力。健全农畜产品产销信息发布和市场运行监测机制，落实市场供应保障应急预案。拓展省内外农畜产品重点保供生产基地，建立重点保供企业名单动态管理制度，完善保供基地、企业、行业协会的长效联动机制，确保本地生产供给，市场调剂高效衔接。(各市州政府，省商务厅、省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅按分工负责)
三、进一步完善保障体系
(十七)加大政策资金支持。2021至2023年，通过统筹既有专项资金等方式，加大财政资金投入力度，重点用于粮油、蔬菜生产加工及生产基地建设和流通环节奖励性补助。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，在符合相关政策前提下，有效盘活荒山、荒沟等土地资源，加大开发力度，增加集约养殖及屠宰等配套设施建设用地。对运输鲜活农产品品种目录内产品的车辆严格执行“绿色通道”政策，免除车辆通行费。(省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省林草局、省市场监管局，各市州政府按分工负责)
(十八)强化金融保险支持。全力落实政策性粮油收储和市场化收购信贷资金，统筹做好粮油储备、轮换和收购信贷资金投放。重点支持生产、加工、流通骨干企业的融资需求，不得抽贷、断贷、压贷。加大对农牧民合作社、家庭农牧场、种养殖户的优惠信贷支持。增强政策性农业信贷担保，对产品生产、加工、销售等环节融资担保需求应保尽保。优化农业保险险种，建立科学保额、费率拟订和动态调整机制，逐步推广生猪价格指数保险等新型险种，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。(省地方金融监管局，青海银保监局，省财政厅、省农业农村厅、省粮食局，中国农业发展银行青海省分行，各市州政府按分工负责)
(十九)加强农业科技支撑。加快新品种选育，加强良种良法良技良料良田配套，集成推广应用组装配套增产技术，开展优质高产田创建，夯实“藏粮于技”的创新基础和能力储备。充分利用农牧业科技创新平台，充实产学研用协同创新专家团队，加大创新和示范推广应用力度。加快推进大宗粮油、设施农业、饲草料生产全过程机械化作业。制定现代种业提升工程规划，做强油菜、青稞、马铃薯等种子产业，提升种业核心竞争力。推动农牧业生产经营和管理服务数字化，加快现代信息技术在农业领域的应用。(省农业农村厅、省科技厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(二十)推动农业绿色发展。围绕部省共建农畜产品示范省，实施化肥农药减量增效行动。大力发展种养循环农业，加强乡镇兽医站基础设施建设，健全防疫体系。加大绿色高效技术装备示范推广力度，推进耕地轮作、休耕、倒茬制度化、常态化。示范推广粮豆、粮药、粮草间作、套种高效种植新模式，发展高效生态农业。(省农业农村厅、省科技厅、省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅，各市州政府按分工负责)
(二十一)完善监测预警体系。建立多层级的耕地监测预警系统，做好耕地数量统计、增减挂钩、质量调查、划片分级等工作，定期更新耕地数据。充分利用大数据等手段密切监测粮食市场运行情况和舆情动态，及时提示预警。建立蔬菜种植状况核查制度。建立蔬菜种植基地GPS定位及数据信息档案，制作全省蔬菜区域布局现状图。强化产品质量安全预警，及时发布预警信息。防范非洲猪瘟、禽流感等疫病灾害。(省农业农村厅、省自然资源厅、省应急厅、省市场监管局，各市州政府按分工负责)
(二十二)落实有效管控措施。切实遏制耕地非农化行为，禁止在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及高标准农田建设区域内发展林果业。完成全省禁养区排查和调整划定，维护正常生产流通秩序，严禁借环保和防控疫情名义擅自提高准入门槛，干扰养殖企业(户)生产经营。密切关注粮食价格变化对困难群体的影响，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，既要避免“谷贱伤农”，又要避免“谷贵伤民”。加强农业投入品监管，加强市场监管，规范市场定价行为，加强宣传教育，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。(各市州政府，省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局按分工负责)
(二十三)健全考核工作机制。全面落实粮食安全省长责任制，强化“菜篮子”市长负责制，切实做到“藏粮于心”。建立“菜篮子”市州长负责制考核奖惩机制，对“菜篮子”生产和保供稳价工作发挥积极作用的地区和企业给予表彰与奖励。对工作落实不力，造成严重后果的严肃问责。各地区、各部门要建立“米袋子”“菜篮子”重点问题和责任落实进展两个台账，形成考核机制，确保“米袋子”“菜篮子”各项工作任务落实落细落地。(各市州政府，省发展改革委、省农业农村厅按分工负责)
本措施自印发之日起施行。
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