广州市民政局关于《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》的解读

    2020年12月31日，《广州市民政局 广州市财政局 广州市市场监督管理局关于印发广州市老年人助餐配餐服务管理办法的通知》（穗民规字〔2020〕15号）印发实施。

 

    一、文件制定背景和意义

 

    养老“大配餐”服务是广州市自2016年以来创新开展的一项社区居家养老服务项目，也是我市养老服务“金字招牌”。经过4年努力，全市共设置长者饭堂1036个，城乡社区覆盖率达100%，基本形成“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的服务网络。老年人助餐配餐规模化、社会化、专业化水平持续提升，社区养老服务设施得到活化利用，老年人健康饮食得到有效保障，交际圈、社会支持网得到拓展，精神状态和心态明显改善，独居、空巢、失能老年人关爱服务体系得到加强。

 

    为进一步优化提升全市老年人助餐配餐服务品质，我市总结4年实践经验，出台了《广州市老年人助餐配餐服务管理办法》，按照“布点社区化、筹资多元化、运营社会化、服务个性化、监管制度化”的思路，开设长者饭堂为常住老年人提供安全、实惠、便捷的助餐配餐服务，并给予老年人和运营机构一定补贴，解决高龄、失能等老年人“吃饭难”问题，推进服务安全、规范、持续开展。

 

    二、《办法》的主要内容

 

    《办法》共7章、39条。主要内容包括：一是说明了制定《办法》的目的、适用范围及组织实施机构等；二是对长者饭堂的设置、运营机构的资质等提出了具体要求；三是规定了服务申请流程和补贴标准；四是明确了监督管理部门的职责，投诉、申诉途径及责任追究机制等。

 

    三、老年人助餐配餐服务的定义是什么？长者饭堂的定义是什么？

 

    老年人助餐配餐服务是指以长者饭堂为主要依托，为在本市行政区域内居住的60周岁及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服务的活动。

 

    长者饭堂是指区民政部门、镇人民政府（街道办事处）设置的为居家老年人提供助餐配餐服务的场所。长者饭堂均具备集中就餐（堂食）和送餐功能。长者饭堂在工作日提供午餐服务，有条件的可提供早餐、晚餐服务和周末、节假日服务。

 

    四、长者饭堂如何选址布局和设置？

 

    各区综合考虑本区老年人口状况、用餐服务需求、服务资源、服务半径等因素，合理布局长者饭堂。

 

    镇人民政府（街道办事处）可依托社区居家养老服务设施、社工站、党群服务中心、工疗站等社区公共服务场地设置长者饭堂。长者饭堂选址应当临近老年人集中居住或活动区域、步行通达性好、给排水等市政条件好、远离污染源、便于寻找的显著位置，尽量设置在首层，不得设置在户外或办公场地内。设置在其他楼层的应配备电梯、无障碍坡道等无障碍设施。

 

    区民政部门、镇人民政府（街道办事处）可以通过政府建设和举办、政府购买服务、合作共建等方式设置长者饭堂。鼓励镇街优先采取自建厨房服务模式设置长者饭堂，全市各镇街将建设至少1家自建厨房模式的长者饭堂。

 

    五、助餐配餐服务模式有哪些？

 

    （一）自建厨房服务模式。由政府出资或与社会力量共同出资，利用社区居家养老服务设施自建厨房，设置就餐场地，依法取得《食品经营许可证》，以现场烹制的方式专门为老年人提供助餐配餐服务。

 

    （二）单位食堂专区（窗）服务模式。高校、企事业单位、养老服务机构食堂开辟老年助餐专区（窗），或通过订餐外送盒饭提供就近供餐服务，将内部餐饮资源向周边社区老年人开放。

 

    （三）集体用餐配送服务模式。引入社会信誉良好且具备餐饮服务食品安全量化等级的集体用餐配送企业为长者饭堂进行配餐。

 

    （四）餐饮企业参与助餐配餐服务模式。持证经营且具备餐饮服务食品安全量化等级的社会餐饮服务单位依托社区门店设置老年助餐专区（窗）或采取“中央厨房+社区门店”等方式，为老年人提供助餐配餐服务。

 

    （五）邻里互助服务模式。在助餐需求较少、老年人口居住分散，暂不具备建立长者饭堂条件的农村地区，可以由亲属、邻居、养老服务员等服务提供者，与镇（街）居家养老服务平台运营机构、有需要的老年人签订三方协议，为其提供助餐配餐服务。

 

    六、助餐配餐服务如何收费？

 

    助餐配餐服务收费价格由区民政部门或镇人民政府（街道办事处）与长者饭堂运营机构通过协议方式确定，并根据经济社会发展情况适时调整。老年人接受助餐配餐服务需要自己付费，符合一定条件的老年人可获得相应服务补贴。

 

    七、哪些人可获得服务补贴？补贴标准是多少？

 

    市级老年人助餐配餐服务补贴包括就餐补贴、送餐补贴、运营补贴，适用于午餐和晚餐。

 

    （一）就餐补贴：在本市行政区域内居住的60周岁及以上的户籍居家老年人接受助餐配餐服务可享受就餐补贴。补贴标准为每人每次就餐费用的四分之一，最高不超过3元。每人每餐只能享受一次就餐补贴。就餐补贴在老年人给付就餐费用时自动扣减。

 

    （二）送餐补贴：长者饭堂运营机构为老年人照顾需求等级1-6级的本市户籍老年人提供送餐服务可享受送餐补贴，其中，老年人照顾需求等级1-3级补贴标准为每人每次2元，4-6级补贴标准为每人每次4元。

 

    （三）运营补贴：长者饭堂运营机构按实际就餐人次享受运营补贴，补贴标准为采取自建厨房服务模式运营的每人每次3元，采取其他服务模式运营的每人每次1.5元。

 

    除市级服务补贴外，各区、镇街可根据自身财政情况和老年人需求扩大辖区内助餐配餐服务补贴范围、提高补贴标准。

 

    八、如何获得助餐配餐服务和服务补贴？

 

    老年人需要助餐配餐服务的，应当通过广州市居家服务综合信息管理平台填写服务需求登记表、出示身份证，就近选择长者饭堂。

 

    线上申请存在困难的老年人可以向镇人民政府（街道办事处）线下提出申请，由镇人民政府（街道办事处）为老年人办理。

 

    长者饭堂收到服务需求登记后，应当与老年人签订服务协议，按协议开展服务。老年人使用社会保障卡（老年优待卡）刷卡就餐，条件允许的长者饭堂也可采用人脸识别、指纹识别等生物识别技术进行身份认证后就餐。

 

    接受助餐配餐服务的本市户籍老年人不用单独申请服务补贴，户籍所在镇人民政府（街道办事处）、区民政局在收到服务需求登记表时将主动为老年人进行补贴资格确认，确认符合后，老年人在就餐时即可享受相应补贴。

 

    九、解释部门和咨询电话

 

    如对《办法》有疑问，可以在办公时间（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，节假日除外）拨打电话020-83178750向广州市民政局养老服务处咨询。