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为有效克服“准入不准营”难题，推动“证照分离”改革高质量、高水平实施，进一步优化我省营商环境，激发市场主体创业创新活力，省市场监管局代省政府草拟了《浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（以下简称《方案》）现就相关政策解读如下：
一、制定背景和经过
根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）精神和韩正副总理在全国改革电视电话会议上讲话指出的“实行告知承诺是‘证照分离’改革的重点和着力点，今后大量事项应当是实行告知承诺”这一要求，今年以来，对标浙江建设“重要窗口”新目标新定位，确立了“其他省市已经实施的浙江必须实施、其他省市没有的浙江要争取有、自贸区已先行先试成功的必须全省推广、市县已经成功实施的必须全省推广”的改革原则，将“告知承诺事项突破100项”作为新的改革核心目标，推动改革“增量提质”。前期，杭州、舟山和省市场监管围绕“告知承诺高质量破百”先行先试。杭州市已下发105项告知承诺事项清单，舟山市已下发自贸试验区109项告知承诺事项清单，省市场监管局已下发20项告知承诺事项清单。在点上突破基础上，全省提出了新增告知承诺事项48项、自贸试验区扩面至全省实施告知承诺事项13项、进一步优化服务事项49项，同时，提出加强事中事后监管规范化体系建设和数字化支撑保障等举措。结合上述举措，形成了《浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案（征求意见稿）》。6月9日，该方案向发改、司法等50个省级部门和11个设区市政府书面征求意见，收到修改意见22条。经专题研究，对相关意见均予以采纳吸收，最终形成送审稿报省政府常务会议审议。
二、主要内容
《方案》由工作目标、主要任务、保障措施三个部分组成，并附改革事项变动清单。
（一）工作目标
《方案》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过高质量实现告知承诺突破100项、高水平推动审批服务进一步优化、高标准夯实事中事后监管、全方位加强信息化法治化保障等改革举措，进一步优化营商环境，充分激发市场主体创业创新活力，为“六稳”“六保”目标实现和经济高质量发展作出贡献。
（二）主要任务
1.全面做好新增和扩面的告知承诺事项实施。对48个新增告知承诺事项和13个由自贸试验区扩面至全省实施的告知承诺事项，要求出台告知承诺办法、告知书、承诺书等配套制度，并同步做好系统改造，按规定办理相关业务。该项举措落地，我省（不含自贸试验区）告知承诺总事项由39项增至100项，自贸试验区告知承诺总事项由61项增至109项，通过告知承诺方式办理的涉企经营许可事项将大幅提升。
2.进一步提升审批服务效率和水平。对49个采取更进一步改革举措的事项作了明确，其中涉及下放审批权限17项，涉及压减审批时间23项、减少材料16项。通过审批权限下放，压减时间、材料等要素环节实现“最多跑一次”，提升服务效率。全省累计有188个事项优于国务院改革要求。
3.进一步加强事中事后监管。在“放到位”的同时，更加注重“管到位”，通过厘清监管事项、监管对象、监管内容明确监管责任，通过强化信用风险分级分类监管，对涉及取消审批、审批改备案、实行告知承诺的事项，实现高频次、全覆盖监管。同时运用“互联网+监管”手段，推动监管数字化、规范化、精细化。进一步强化中央垂直管理部门属地监管，明确地市对应的责任部门。
4.加强改革信息化支撑保障。通过推进相关许可系统改造和经营范围规范化登记应用，形成“证照分离”改革数据归集共享的管理闭环，打通落地“最后一公里”。
5.积极做好涉企经营许可事项清单动态管理。对本次改革方式、改革举措有调整的涉企经营许可事项，统一编制形成我省“证照分离”改革全覆盖试点工作2.0版事项变动清单，与本方案同步发布，各地各部门按照清单列明的内容进行审批管理。
（三）保障措施。《方案》明确了组织领导、部门协同、督办考核、宣传引导等保障机制。省委改革办、省政府办公厅、省发展改革委、省市场监管局、省司法厅、省大数据局等改革牵头部门，统筹抓好全省改革推进，及时协调解决改革中存在的问题。各地各部门抓好本地区、本部门的改革工作，要按照本方案任务分工，加强横向、纵向协同，形成改革攻坚合力。加强督办考核，确保改革有效落地。广泛开展宣传，提高公众知晓度，营造良好的改革氛围。
三、施行时间
《方案》自公布之日起开始实施。
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