《贵州省畜禽定点屠宰厂（场）设置指导意见》政策解读

　　一、背景及过程

 

　　原省商务厅2008年编制的《贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》（以下简称《规划》）2013年到期，2014年底牲畜屠宰管理职能由商务部门划转至农业部门，2015年7月修订的《贵州省牲畜屠宰条例》明确规定：牲畜定点屠宰厂(场、点)设置规划由省人民政府畜牧兽医主管部门会同环境保护、国土资源、住房和城乡建设等部门按照合理布局、适当集中、方便群众、有利流通、便于检疫和管理的原则，结合本省实际情况编制，报省人民政府批准后实施。

 

　　省农业农村厅2017年开始修订《规划》，经多次调研、多方征求意见，并通过合法性审查。2019年4月省人民政府批准出台《贵州省畜禽定点屠宰厂（场）设置指导意见》（以下简称《指导意见》）。

 

　　二、主要修订内容

 

　　（一）将牛、羊、禽纳入定点屠宰管理

 

　　《指导意见》首次将牛、羊、禽纳入定点屠宰管理范畴。原《规划》仅对生猪定点屠宰厂（场）进行明确，没有包含牛、羊、禽。省委、省政府明确贵州建设生态畜牧业大省，并把家禽产业作为全省脱贫攻坚支柱产业，牛、羊、禽的宰杀量大幅增加，私屠滥宰现象严重，但对于实行定点屠宰没有相关规定，此次将牛、羊、禽纳入定点屠宰管理。

 

　　（二）未限定畜禽定点屠宰场数量

 

　　原《规划》指定每个区域内生猪定点屠宰场的数量、布局，无法做到科学、合理。为避免形成垄断经营，结合中央放管服改革精神，《指导意见》没有限制畜禽定点屠宰厂（场）的数量、布局，由各级人民政府根据实际情况合理设置。

 

　　三、主要政策

 

　　以推进集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主要任务，通过合理布局、优化升级，建立设施先进、质量可靠、规范有序的畜禽屠宰加工体系。

 

　　（一）设置原则

 

　　科学规划、合理布局、保护环境、有利流通。

 

　　（二）设置布局

 

　　一是综合要素布局。严格按照减数控量、提质升级的要求，综合考虑产业发展、人口数量、市场需求、环境保护等因素，由市（州）级人民政府合理设置畜禽定点屠宰厂（场）。

 

　　二是严格环保要求。居民集中住宅区、学校、医院、饮用水源保护区、生态红线区、永久性基本农田保护区等区域内不得规划设置畜禽定点屠宰厂（场）。已建的必须符合生态环保要求，经限期整改达不到要求的取消定点屠宰资格。

 

　　三是优化整合资源。严格控制新增畜禽定点屠宰厂（场），减少定点屠宰点。鼓励升级改造或新建符合国家标准化创建要求的畜禽定点屠宰厂（场），加快淘汰落后产能。

 

　　四是鼓励全产业链发展。鼓励大型养殖企业和屠宰企业充分利用产业发展优势，积极开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

 

　　（三）设置程序

 

　　一是申请设立畜禽定点屠宰厂（场）的单位和个人，应向市（州）级人民政府提出申请，经审查并书面征求省级畜牧兽医主管部门意见，符合要求的批准同意建设。严禁未批先建、先建后报。

 

　　二是畜禽定点屠宰厂（场）建成后应向市（州）级人民政府申请验收，经审核验收符合条件的予以颁证认定，向社会公布，并报省级畜牧兽医主管部门备案。