关于印发《2017年全市餐饮服务食品安全监管工作计划》的通知(济食药监餐饮〔2017〕27号)

各县区食品药品监督管理局、高新区市场监管局：

 

　　现将《2017年全市餐饮服务食品安全监管工作计划》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

　　济南市食品药品监督管理局

 

　　2017年3月2日

 

　　2017年全市餐饮服务食品安全监管工作计划

 

　　2017年，全市餐饮服务食品安全监管工作总体思路是，全面贯彻落实食品安全战略部署，按照源头严防、过程严管、风险严控的要求，围绕餐饮质量安全提升工程这一主线，落实餐饮服务单位主体责任和监管部门监管责任，将风险防控理念贯穿工作始终，探索推行餐饮服务单位良好行为规范，切实保障市民饮食安全。

 

　　一、紧抓高风险业态，筑牢学生饮食安全保障网

 

　　（一）学校食堂。继续开展“四查”（学校自查、季度检查、飞行检查、督导检查），通过八项措施（制定检查计划、确定监管清单、督促学校自查、落实季度检查、实施飞行检查、检查结果公示、纳入年度考核），督促校方落实食品安全主体责任。

 

　　1.市局、各县区局分别制定2017年学校检查计划，明确监管清单。

 

　　2.市局采用“双随机一公开”的方式，继续对全市学校食堂进行公开评价。检查形式和检查内容在原有基础上进行完善，由评价现场情况为主逐步向评价主体责任落实情况和监管责任落实情况为主，半年一次。评价结果在市局外网网站、社会媒体进行公示，并纳入年度考核。

 

　　3.各县区局将季度检查和飞行检查列入餐饮服务食品安全年度监督管理计划，明确监管频次、重点和责任人，向社会公布并组织实施。其中，季度检查由日常监管机构实施，每季度至少一次，每学期开学之初开展全面检查，二、四季度开展重点检查；飞行检查由各县区局采用“双随机”方式开展，每年不少于两次。各项检查要督促校方健全并落实各项食品安全制度，建立食品安全自查制度，每月对食品安全状况进行检查评价。自查发现食品安全事故潜在风险的及时报告食品药品监督管理部门，及时整改，并作好记录。自查情况在食堂餐厅醒目位置或学校网站公布。

 

　　4.各县区局季度检查、飞行检查情况要及时在市局外网网站进行公布，并于2017年7月15日、2018年1月15日前汇总公布半年及全年检查情况。

 

　　5.做好省局飞行检查、督导检查的迎查工作。

 

　　（二）校外托管场所。继续实施“登记管理、星级公示”，探索校外托管场所“微管理”，促进社会共治，严格落实校外托管场所开办者的食品安全首负责任和主体责任。

 

　　1.各县区局按照《关于进一步加强校外托管场所食品安全监管工作的通知》（济食药监餐饮〔2015〕109号）要求，进一步统一登记条件、内容和程序，统一监管手段和公示形式。

 

　　2.春、秋季开学10天内，各县区局对全市校外托管场所进行摸底，按照统一的标准进行登记和星级评定，评定结果在托管场所、学校门口和市局外网网站同时向社会公示。

 

　　3.各县区局对辖区托管场所落实季度检查制度，实行动态星级评定，动态评定结果及时录入校外托管场所公示系统并实时更新。

 

　　4.探索实施校外托管场所“微管理”。一是建立“监管群”，成员为监管人员和校外托管场所开办者，以宣贯食品安全知识、落实食品安全工作要求为主；二是建立“交流群”，成员主要为监管人员、校外托管场所开办者、学生家长，开设监管动态、明厨亮灶等栏目，让学生家长随时了解食品安全工作要求和监管情况，实时掌握食品加工制作过程，促进食品安全社会共治（或者：市局开发独立的济南校外托管场所手机APP，实现上述功能）。每个县区至少选择10所学校周边校外托管场所较为集中的区域开展此项工作。

 

　　5.市局将对校外托管场所的食品安全主体责任落实情况、日常监管情况进行随机督查，督查情况纳入对县区局餐饮监管工作的考核。

 

　　（三）学校周边餐饮单位。进一步加大学校周边餐饮单位的整治力度，将学校门口周边500米范围内的餐饮单位视同学校食堂，开展季度检查，督促规范提升，严格量化分级，力争学校周边餐饮单位量化评定等级达到B级以上。市局将对校园周边餐饮单位的整治情况进行随机督查，督查情况纳入对县区局餐饮监管工作的考核。

 

　　二、突出风险防控，强化对中央厨房和集体用餐配送单位的监管

 

　　按照《济南市中央厨房和集体用餐配送单位食品安全监督检查办法（试行）》（济食药监餐饮〔2016〕64号）要求，落实“四查”制度，以中央厨房和集体用餐配送单位为突破口，探索将风险分级管理与公开评价相结合，增强公开评价工作的针对性和公正性，防范群体性食品安全事件发生。

 

　　1.市局修订中央厨房和集体用餐配送单位公开评价方案和标准，突出风险管理理念。继续采用“双随机一公开”的方式对中央厨房和集体用餐配送单位进行公开评价，每年两次。

 

　　2.各县区局督促中央厨房、集体用餐配送单位落实自查制度，严格落实季度检查和飞行检查，检查结果及时向社会公布。

 

　　三、以高风险场所为突破口，推行餐饮服务单位良好行为规范

 

　　以学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、大型餐饮单位、城市综合体等重点场所为试点，探索建立食品安全良好行为规范体系，规范经营行为。

 

　　1.市局以座谈会、现场会等形式加强调研，探索制定有关餐饮服务单位食品安全良好行为规范标准，与县区局共同选择试点单位予以指导实施。全年至少选择1家学校食堂、中央厨房或集体用餐配送单位、大型餐饮服务单位、城市综合体开展良好行为规范试点工作。鼓励有条件的餐饮服务单位率先实施HACCP、ISO等先进管理方法和标准。

 

　　2.各县区局加强监督检查工作，检查餐饮服务单位良好行为规范建立、执行情况，督促其落实食品安全自查制度。有条件的县区局可以先行先试，带头试点，力争每个县区至少1家餐饮服务单位开展良好行为规范试点工作。

 

　　四、多措并举，全面提升餐饮服务单位食品安全水平

 

　　（一）推进城市综合体公开评价工作。在前期工作基础上，对公开评价办法、标准进行修订，探索引进第三方机构，增强公开评价工作的公正性和社会影响力。

 

　　（二）开展小餐饮规范提升行动。《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》将于今年6月1日起实施，省局也将制定《小餐饮登记管理办法》等配套文件。市局、县区局要加强调研，摸清小餐饮底数，按照省局要求推进“六项标准”，即亮证经营、安全承诺、原料公示、票据留存、加工规范、场所清洁。各县区至少打造1个小餐饮食品安全示范街区。

 

　　（三）持续推进示范创建。按照国家食品安全示范城市、“食安山东”、“食安济南”工作要求，进一步做好示范创建，不断拓展创建范围和层次，突出各县区监管特色和亮点工作，力争做到“区区有亮点、县县有看点”。做好省局示范创建单位复查的迎查工作。

 

　　（四）推进网格化监管。按照属地负责、全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，强化餐饮服务食品安全监管，做到“定格、定人、定责、定标”，监管机构、监管人员、检查信息上墙公示，推动监管“两责”落实。

 

　　（五）开展规范整治。以农村地区、城乡结合部、中小学校及其周边、旅游景点、车站码头为重点区域，以夏秋季、传统节日、中高考、开学前后为重点时段，以畜禽水产品为重点品种，开展重点规范和整治。以问题为导向，加大对高风险单位、品种的监督抽检力度，加大对问题产品的查处及追溯力度。

 

　　（六）促进社会共治。引导社会多元参与，支持行业协会开展行业规范化建设，加强与教育、商务、旅游、民政等部门的沟通协调，推进餐饮安全综合治理体系建设。