内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区推进马铃薯产业发展的指导意见》的通知(内农牧种植发〔2016〕169号)

　　2016年5月30 日

　　附件：

 

　　内蒙古自治区推进马铃薯产业发展的指导意见

 

　　为贯彻落实中央1号文件精神和新形势下国家粮食安全战略部署，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业转型升级，农业部印发了《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，明确把马铃薯作为主食产品进行产业化开发，树立健康理念，科学引导消费，实现稳粮增收、提质增效和农业可持续发展。内蒙古马铃薯种植面积和总产均居全国前列，作为我国马铃薯产业发展的优势省区，为适应国家马铃薯主食化的需要，现就落实农业部《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》提出如下意见。

 

　　一、推进马铃薯产业开发意义重大

 

　　（一）是内蒙古粮食供给侧改革的重要措施。2015年内蒙古粮食生产实现“十二连丰”， 粮食产量再创历史新高，达到565.4亿斤，但玉米产量占粮食总产量的80%，“一粮独大”的问题凸显。国际和国内玉米价格成本倒挂，“国粮入库、外粮入市”，粮食供给侧改革刻不容缓。马铃薯是内蒙古三大粮食作物之一，是内蒙古的传统作物，也是优势作物，在扩大面积、增加产量、提升效益方面具有独特的优势,在提高资源利用率、马铃薯主食化产品开发方面具有巨大的潜力。

 

　　（二）是发展绿色可持续农业的重要措施。内蒙古农业资源过度开发，耕地地力下降、水资源紧缺，资源环境已亮起“红灯”。马铃薯适应性广，资源利用率高，随着滴灌栽培、水肥一体化、微生物菌肥、绿色防控等技术的推广应用，马铃薯生产的资源利用率进一步提高，绿色生产快速发展，有效促进了农业资源的永续利用。

 

　　（三）是种植业转方式、调结构的重要措施。马铃薯作为适应性广的作物和市场潜力大的产品，是新一轮种植结构调整，特别是“镰刀弯”地区玉米结构调整理想的替代作物之一，推广玉米、马铃薯轮作，配套高产高效栽培技术模式，可有效促进农业质量效益提高，加速推进种植业转方式、调结构。

 

　　（四）是落实精准扶贫的有效措施。内蒙古马铃薯80%以上种植在贫困地区。马铃薯既是当地农民解决温饱的主要产品，也是农民增收致富的主要作物。把马铃薯作为主食产品开发，引导农业产业化龙头企业、农民合作社与农户建立更紧密的利益联结机制，针对性的让农民在马铃薯产业开发中分享增值收益，是带动农民脱贫增收致富的有效措施。

 

　　（五）可促进小康社会主食文化的形成和发展。内蒙古地处北方，农业生产条件相对恶劣，经济发展滞后，人民食物种类相对较少，健康饮食刚刚兴起，小康社会主食文化正在营造。马铃薯营养丰富、全面，可以满足消费结构升级和主食文化发展的需要。推进马铃薯产业开发，对培育健康消费理念，打造小康社会主食文化意义重大。

 

　　二、内蒙古马铃薯产业现状和存在的主要问题

 

　　（一）马铃薯产业发展现状

 

　　一是面积回落，优势区域集中度进一步提高。“十五”和“十一五”期间，内蒙古马铃薯平均年种植面积分别为823.5万亩和968.1万亩，“十二五”回落到917.5万亩。2015年种植面积769.5万亩，比2011年减少近300万亩，但其中超过200万亩是低产旱坡地。低产田种植面积的下降，促进了全区马铃薯优势区域集中度的提高和整体种植条件的提升。

 

　　二是种薯产业稳步发展。我区大型马铃薯种薯生产企业18家，微型薯生产能力达10亿粒以上。2015年实际生产微型薯5亿粒以上，原种产量在25万吨以上，脱毒种薯总的生产量近200万吨，占鲜薯产量的25%左右。2015年脱毒种薯的普及应用率达到60%左右。

 

　　三是品种结构逐步优化。2015年内蒙古马铃薯主栽品种克新1号种植面积大约在400万亩左右，占总面积的52%，比2011年降低30个百分点。适宜加工的品种如夏波蒂、荷兰系列、兴佳2号、冀张薯8号等种植面积进一步增加，已占到总面积的48%左右。

 

　　四是先进种植技术加速推广。2015年“两增五推”技术推广应用面积达到610万亩，比2014年增加100万亩。其中节水栽培（滴灌和喷灌）面积达到300万亩以上。

 

　　五是加工转化能力进一步提高。内蒙古现有销售收入500万元以上马铃薯加工企业67家（其中国家级龙头企业2家，自治区级龙头企业10家）。马铃薯鲜薯年加工能力达到300万吨左右，其中90%以上加工马铃薯淀粉。全区现有马铃薯全粉加工企业5家，加工能力5万吨左右。

 

　　六是销售市场基本稳定。2015年内蒙古马铃薯总产735万吨，截止2015年12月底，销售约500万吨，占总产的65%左右。 9-10月份产地平均收购价格1.1元/公斤，11--12月收购价格提高了0.3元/公斤,进入2016年，市场向好趋势明显，收购价格平均每公斤又提高0.5元左右，主要销往北京、天津、山西、山东、上海、江浙等地。

 

　　七是马铃薯主食产品开发开始起步。2015年我区在呼和浩特市托克托县第一中学、包头市包钢集团万开实业有限公司、乌兰察布市兴和县兴隆食品有限责任公司和赤峰市内蒙古凌志马铃薯科技股份有限公司启动实施了马铃薯主食产品及产业开发试点项目，已经成功生产开发出了马铃薯馒头、面包、包子、油饼、油条、面条、丸子等系列产品，消费者反应良好。2016年将进一步扩大试点范围，强化示范效果。

 

　　（二）制约马铃薯产业发展的主要问题

 

　　1、生产种植环节。一是适应主食化和市场需求的品种如荷兰薯、夏波蒂、青薯9号、冀张薯8号等，对水肥敏感，栽培条件及生产管理要求较高，种薯级别需求也高，种植成本较大，就目前生产实际而言，进一步扩大种植面积的空间有限。二是土传病害的风险上升趋势明显。根据调查分析，土传病害病原菌基数连年积累增大，一但条件适宜或防治不及时不得当，加重危害发生将不可避免。三是耕地质量持续下降。近年来，虽然采取有效措施来提升耕地地力，但有机肥施用范围和数量仍然偏少，微生物菌剂的应用刚刚进入大力推广阶段，只是减缓了耕地质量的下降速度，地力的提升任重道远。

 

　　2、贮藏加工环节。一是贮藏损失居高不下。内蒙古马铃薯贮藏损失仍然在15%左右，比发达国家高出近1倍。二是加工转化率低。目前内蒙古马铃薯加工转化率虽然在15%以上，高于全国平均水平，但与发达国家相比，差距仍然很大。马铃薯加工对提高附加值、降低鲜薯销售风险、拉动产业发展的作用得不到有效发挥。三是加工产品种类少，配置不合理。内蒙古规模加工产品中90%以上是马铃薯淀粉，马铃薯变性淀粉、全粉、薯条、薯片等附加值较高的产品所占比重不到10%。同时，由于相关技术的欠缺，马铃薯加工利用水平低、产业链条短，高附加值、高技术的精深加工产品开发极为有限。四是加工废弃物无害化处理及有效利用技术研发应用滞后。无害化处理成本高，动辄几十万甚至上百万元，企业难以承受。特别是中小型加工企业，2015年相当一部分因环评不达标，被停业整改。

 

　　3、商品薯销售环节。一是错季销售优势弱化。近年来我国南方省区马铃薯种植发展势头强劲，面积增加较快，包括冬、春及晚秋三季，种植面积目前已占到全国总播面积的45%左右；收获时间涵盖了1-8月份和11-12月份。夏秋季马铃薯种植占全国总播面积的55%左右（包括内蒙古），收获时间主要集中在9-10月份。我国马铃薯鲜薯周年生产和销售的格局已经形成，对内蒙古马铃薯贮藏错季销售冲击较大。二是生产成本上升，市场风险加大。“十二五”以来，马铃薯生产的病害防控成本、人工成本以及销售成本逐年增加，加之销售市场低位运行，波动加剧，销售难度和市场风险加大。 三是新型生产经营主体不完善，整体优势不能很好发挥。由于新型生产经营主体的规模普遍较小、内部制度尚不健全，受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响，面对日趋激烈的竞争，无论是种植大户、合作社、家庭农场，还是龙头企业，普遍经营效益不稳、可持续发展能力不强。

 

　　四、推进马铃薯产业发展的思路、原则和目标

 

　　（一）总体思路

 

　　深入贯彻落实国家、自治区有关农业发展的决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，紧紧围绕“转方式、调结构”两条主线，推进农业供给侧结构性改革，加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，打造全国优质脱毒种薯生产基地、优质鲜食薯生产基地、优质加工薯生产和加工基地。牢固树立“营养指导消费、消费引导生产”的理念，加快马铃薯主食产品的产业开发，选育推广一批适宜主食加工的品种，建设一批优质原料生产基地，打造一批主食加工龙头企业，推进马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向加工制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变，培育小康社会主食文化，保障国家粮食安全，促进农业提质增效和可持续发展。

 

　　（二）基本原则

 

　　-突出优势区域与因地制宜相统一。要尊重自然规律，充分发挥资源优势，加大投入力度，集中发展优势区域马铃薯生产，进一步提高优势区域的集中度和生产能力，稳定提升马铃薯产能和市场竞争力。坚持因地制宜，根据市场需求按种薯、商品薯、加工薯、早鲜薯以及主食专用薯分类推进，把产业结构调整与培育区域特色密切相结合，避免产业同构、同质竞争，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

 

　　-坚持市场导向与尊重农民意愿相一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以产业需求、市场需求为导向，尊重农民意愿和经营自主权，搞好技术服务和示范带动，通过科学规划、信息引导、政策扶持，充分调动各类生产经营主体积极性，合理安排农业生产和品种结构。不搞强迫命令，不搞一刀切。

 

　　-生产发展与整体推进相同步。发展两端，带动中间，逐步完善产业链。既要稳定种植面积，依靠科技进步，选育新品种，推广脱毒种薯和配套栽培技术措施，提高单产和改善品质，又要注重产品开发、工艺研发、装备改进，延长产业链条，实现加工转化增值。

 

　　-产业开发与综合利用相兼顾。马铃薯是粮经饲兼用作物，既要开发主食产品，使马铃薯逐渐成为居民日常主食；又要拓宽马铃薯功能，广泛用于饲料、造纸、纺织、医药、化工等行业，实现营养挖潜、加工增值。

 

　　-坚持科技创新与促进提质增效相并重。加强农科教、产学研大联合、大协作，突破结构调整关键技术瓶颈，促进绿色增产增效技术转化应用，增强创新驱动能力。积极调整科研攻关思路，重排新品种选育、新技术创新指标优先序，把优质高产、抗病耐瘠薄、宜加工宜机收，特别是适宜主食加工的新品种选育和绿色、高效、轻简化的栽培技术提到优先重要的位置。加快转变生产经营方式，培育新型经营主体，发展农业社会化服务，示范带动结构调整，引导产业转型升级。

 

　　-政府引导与市场调节相结合。发挥政府规划和政策引导作用，集约资源、集中项目、集聚力量，加大投入，改善生产条件，扶持育繁推、产加销一体化龙头企业。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体，推进马铃薯主食产品开发，科学引导主食消费，提高市场供应水平和企业竞争力。

 

　　（三）发展目标

 

　　马铃薯种植要实现脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯“三薯”协调发展，提高优质、早熟、专用品种和适合主食产品开发的品种种植比例。到2020年，内蒙古马铃薯种植面积恢复到1000万亩以上，平均亩产提高到1400公斤，总产达到1400万吨；优质脱毒种薯普及率达到85%以上；全区马铃薯脱毒种薯、加工专用薯、鲜食薯种植面积达到2:3:5的比例。因地制宜，合理安排生产布局。偏远乡村以商品薯生产为主，企业周边以加工专用薯和主食化专用薯生产为主，城镇周边以早鲜薯生产为主，适宜地区建设规模适度的优质脱毒种薯繁育基地，把内蒙古打造成为我国优质脱毒种薯生产基地、优质鲜食薯生产基地、优质加工薯生产和加工基地。

 

　　五、产业布局和主攻方向

 

　　（一）东部马铃薯优势区

 

　　1、区域范围。主要包括呼伦贝尔市的阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市、海拉尔区、莫力达瓦旗、鄂伦春旗；兴安盟的科右前旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市；通辽市扎鲁特旗；赤峰市的克什克腾旗、巴林左旗、松山区、翁牛特旗、敖汉旗、喀喇沁旗；共涉及4个盟市的17个旗县区。

 

　　2、发展目标。到2020年该区域马铃薯种植面积达到300万亩左右，平均亩产2100公斤，总产量630万吨；优质脱毒种薯普及率达到85%左右。

 

　　3、主攻方向。加强基础设施建设，改善生产条件。研究选育、引进筛选、示范推广高产优质抗病专用新品种，扩大脱毒种薯应用率，力争5年品种更新换代一次。推广大垄高台、滴灌栽培、全程机械化作业等配套技术模式。加大贮藏设施建设力度，延长供应周期。在适宜地区建设规模适度、管理科学的优质脱毒种薯生产繁育基地。围绕马铃薯主产旗县建设马铃薯加工产业基地。

 

　　（二）中部马铃薯优势区

 

　　1、区域范围。主要包括呼和浩特市的武川县、和林县、清水河县；乌兰察布市的四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都县、卓资县、丰镇市、察右前旗、凉城县、兴和县、化德县；锡林郭勒盟的多伦县、正蓝旗、正镶白旗、太仆寺旗；包头市的达茂旗、固阳县；鄂尔多斯市的达拉特旗、准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗；共涉及5个盟市的23个旗县。

 

　　2、发展目标。到2020年该区域马铃薯种植面积达到700万亩，平均亩产1100公斤，总产量770万吨；优质脱毒种薯普及率达到90%左右。

 

　　3、主攻方向。在地下水严重超采区、干旱半干旱区域，通过种植结构调整，因地制宜扩大马铃薯种植面积。研究选育、引进筛选、示范推广抗旱节水、早熟高产、抗病虫害的优质专用品种。提高脱毒种薯应用率，大力推广旱作节水保墒、高产高效设施栽培、机械化生产、远程信息控制等配套生产技术。培肥地力，改善生产条件，防治土传病害，提高马铃薯商品品质。继续加大力度建设优质脱毒种薯生产基地，改造升级贮藏设施，降低贮藏损失。围绕乌兰察布市建设内蒙古马铃薯加工产业优势核心区。以阴山沿麓为重点建设内蒙古马铃薯优质脱毒种薯生产繁育基地。

 

　　六、推进马铃薯产业发展的保障措施

 

　　（一）稳步调整马铃薯生产结构。突出内蒙古优质种薯繁育的优势和领先地位，鼓励扶持加工专用品种的选育、引进和示范推广，扶持脱毒种薯的低成本、工厂化生产，强化质量监管，从源头上推动结构调整。突出内蒙古区位、种植规模、技术水平的优势，科学布局加工专用品种的种植，进一步加大对现代马铃薯种植技术研究创新、集成配套和示范推广，从生产上服务结构调整。鼓励扶持加工企业建设原料薯生产基地，扩大专用薯订单化生产规模，从龙头上带动结构调整。

 

　　（二）着力扶持科研创新。大力支持适宜主食加工的品种选育、主食产品开发基础研究和应用研究，提升科技创新对马铃薯产业发展的驱动能力。推动组建马铃薯主食加工技术及设备研发中心，引导和推动马铃薯加工企业建立科技创新平台和研发基地，鼓励与高校及科研院所联合成立研发中心和产业技术创新战略联盟。

 

　　（三）逐步扶持加工企业转型升级。突出内蒙古马铃薯加工业在全国的规模、产量和技术优势，扶持建设、引进马铃薯主食生产加工企业，鼓励现有企业转型升级；扶持马铃薯主食品种多样化的研究，适应消费需求；鼓励研制创新、引进生产用于马铃薯主食化生产的工艺和机械设备，实现马铃薯主食生产的规模化；补贴马铃薯主食产品的转化销售，逐步打开消费市场，实现马铃薯主食化。

 

　　（四）继续密切产销衔接。加强信息服务平台建设，组织生产经营企业参加各种产销对接活动，扶持各类专业协会及产业联盟发展。建立完善区域性产地批发市场或物流中心，促进产销衔接和市场流通。发展主食产品直接配送，搭建产销直挂平台，推动产销双方建立长期稳定的购销关系。加强马铃薯产销信息的监测统计和分析预警，指导马铃薯跨区域有序流通，增强对市场突发异动的应对能力和调控能力。

 

　　（五）积极培育马铃薯主食消费市场。突出市场优先的理念，先培育消费市场，后推动生产发展。以市场为引导，拉动加工和种植的发展，规避风险，稳步推进。突出比较优势的理念，优先在主产地区开展试点示范。以内蒙古中部马铃薯加工优势区为试点，广泛宣传，加强信息化服务，理顺供需环节；扶持经纪人队伍及中介组织，鼓励工厂企业、机关食堂、大学院所尝试消费，先期构筑当地马铃薯主食消费市场，衔接销售环节；同时加强品牌建设，突出地标优势，稳定销售市场；扶持流规模适度产销衔接，为马铃薯主食化奠定市场基础。

 

　　（六）切实做好生产环节的风险防控。一是着力做好“减药控肥增效”工作；二是持续开展耕地地力提升工作；三是加大资源节约型（重点是节水）节本低耗增效农业技术的研究和推广力度；四是切实加强农业保险工作。同时，进一步扩大马铃薯价格保险试点规模，完善运行机制，争取列入国家补贴范围；五是继续推进清洁生产，加强残膜清理、回收、再利用的扶持力度；六是继续鼓励扶持现代化马铃薯贮藏设施建设和现有设施的升级改造；七是健全脱毒种薯生产监管制度，强化脱毒种薯生产繁育和销售市场的监管，确保种薯质量。