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各省辖市食品药品监督管理局，省局机关各处室、直属各单位：
为认真贯彻《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）精神，切实做好全省食品药品监管系统规范行政处罚裁量权工作，省局制定了《河南省食品药品监督管理局规范行政处罚裁量权工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月五日
河南省食品药品监督管理局规范行政处罚裁量权工作实施方案
为了贯彻《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号，以下简称《若干意见》），做好全省食品药品监管系统规范行政处罚裁量权工作，有效控制和减少行政处罚的随意性，提高行政执法水平，确保行政执法的公正、公平，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，科学规范行政处罚裁量权，从源头上防止滥用行政处罚权，促进全省食品药品监管系统严格、公正、文明执法，为全省医药经济全面发展创造良好的法制环境。
二、工作目标
通过细化行政违法行为和处罚种类、幅度，建立健全行政处罚制约制度，实现行政处罚裁量权依法、规范、合理行使，实施行政处罚符合过罚相当、处罚与教育相结合等原则，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、工作任务
（一）梳理行政处罚项目。对药品监督管理法律、法规、规章涉及的行政处罚裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚裁量项目，每个行政处罚裁量项目都有合法依据。
（二）制定行政处罚裁量标准。在梳理行政处罚裁量项目的基础上，根据法律、法规、规章和《若干意见》的要求，制定全系统行政处罚裁量标准。
（三）建立健全相关制度。按照《若干意见》要求，建立健全行政处罚案件主办人制度、预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度。
四、工作步骤
（一）成立组织，明确任务（2009年2月10日前）。成立省局规范行政处罚裁量权工作领导小组，召开会议，组织有关人员学习《行政处罚法》、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》、《若干意见》，进一步统一思想认识，明确工作任务。
（二）梳理项目，制定标准（2009年4月30前）。梳理行政处罚项目，结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和涉案数额、社会危害性等因素，在规定的处罚种类和幅度内，逐一细化、量化，起草《河南省食品药品监管系统行政处罚裁量权适用规则》（征求意见稿）和《河南省食品药品监管系统行政处罚裁量标准》（征求意见稿）。选择郑州、濮阳、南阳、商丘市局参与标准的起草工作。
为了保证裁量标准的执行，制定河南省食品药品监管系统行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度。
（三）多种渠道，征求意见（2009年5月31前）。将《河南省食品药品监管系统行政处罚裁量权适用规则》（征求意见稿）和《河南省食品药品监管系统行政处罚裁量标准》（征求意见稿）印发全系统征求意见，并通过召开座谈会等多种形式广泛听取一线执法人员的意见，必要时通过省局网站向社会公布征求意见。
（四）修改完善，报送审核（2009年6月30前）。根据征求的意见对《河南省食品药品监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》（征求意见稿）和《河南省食品药品监督管理系统行政处罚裁量标准》（征求意见稿）进行修改完善。经省局规范行政处罚裁量权工作领导小组审核后，提交省局局长办公会议讨论通过，报省政府法制办公室审定。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚裁量权是全面推进依法行政的一项重要工作。要充分认识开展规范行政处罚裁量权工作的重要意义，把规范行政处罚裁量权作为贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要措施，切实加强领导，明确工作任务，确保规范行政处罚裁量权工作顺利进行。
（二）突出重点，务求实效。在细化行政处罚自由裁量权过程中，要认真调查论证，广泛征求意见，充分听取市、县食品药品监督管理部门和一线执法人员的意见，遵循合法、公平、公正、过罚相当原则，对裁量权的运用范围，行使条件、裁量幅度进行合理细化和分解，做出科学、详尽的规定。
（三）加强配合，按时完成。规范行政处罚裁量权工作时间紧、任务重、要求高，各省辖市局、省局有关处室要把规范行政处罚裁量工作纳入重要议事日程，认真组织、抓好落实。参与标准起草的市局，主要负责同志要亲自抓，成立专门工作机构，抽调执法经验丰富的人员，按时完成工作任务。
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