关于印发2015年自治区食品安全重点工作安排的通知（新政办发〔2015〕51号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

 

　　根据《国务院办公厅关于印发2015年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2015〕10号）精神，自治区食品安全委员会办公室结合我区实际制定了《2015年自治区食品安全重点工作安排》。经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　2015年5月17日

 

　　2015年自治区食品安全重点工作安排

 

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发2015年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2015〕10号）精神，不断加强我区食品安全监管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”，结合我区实际，现就2015年食品安全重点工作作出如下安排：

 

　　一、全面深化改革，健全监管体系

 

　　（一）全面推进地县监管体制改革。深入贯彻落实《自治区人民政府关于改革完善地（州市）县（市区）食品药品监督管理体制的实施意见》（新政发〔2014〕84号），加快完成地、县级食品安全监管机构改革任务，抓紧实施职能调整、人员划转、技术资源整合，充实专业技术力量，尽快实现正常运转。推进乡镇食品药品监管机构建设，加强基层监管执法和技术力量。建立协管员、信息员队伍，把监督网络延伸到乡村社区，构建基层食品安全网格化管理体系和责任体系，打通“最后一公里”。合理划分自治区、地、县、乡四级食品安全监管事权关系。

 

　　（二）完善食品安全综合协调机构。加强地（州市）、县（市区）食安委和街道（乡镇）食安委（办或综合协调部门）建设，做强做实各级食品安全委员会办公室，保证有足够人员和力量承担食安委日常工作。各级食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用，督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。加强食品安全监管部门综合协调力量，更好地承担食品安全委员会日常工作，健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制，形成齐抓共管的合力。

 

　　（三）加快推进农产品质量安全监管体系建设。强化地（州、市）县、乡三级农产品质量安全监管能力建设，健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构，推动有条件的地方延伸配备村级农产品质量安全协管员，逐步建立村级监管员队伍。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，整合充实执法力量。推动地方畜禽定点屠宰监管职责调整到位，落实相关保障措施。

 

　　（四）深化行政审批制度改革。积极稳妥推进食品生产行政审批制度改革，对食品生产许可实施分类分级审批，将量大面广、风险较低、生产工艺相对简单的许可审批事权逐步下放至地州市。对国家下放的审批事权，认真研究、做好承接；对拟下放地州的审批事权，提早调研、拟定规则、适时下放；对已下放的审批事权，强化事中事后监督。通过简政放权，建立权责对等、权属清晰的监管责任制。

 

　　二、实施最严格监管，着力解决突出问题

 

　　（一）加强食用农产品源头治理。深入开展农产品质量安全专项整治，加大对农兽药违禁超限、非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为的打击力度。加强农业投入品监管，继续推行高毒农药定点经营和实名购买制度，严格管控化肥、农药兽药等投入品使用，推动病虫害绿色防控。加快发展现代农业，大力推进食用农产品标准化、规模化、产业化生产。加强畜禽屠宰企业的规范管理，推动建立病死畜禽无害化处理长效机制。探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制。开展重点食用农产品联合治理行动。加强产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等环境污染问题治理。建立超标粮食处置长效机制。

 

　　（二）强化食品生产加工监管。加强生产加工领域食品安全风险防控工作。强化对大型食品加工企业、食品生产加工业集中区域、城乡结合部、小作坊聚集地等区域的监管。集中开展超范围超剂量使用食品添加剂、违法添加非食用物质和食品塑化剂、标签标识不规范等重点问题的专项治理，以及乳制品、肉制品、桶装饮用水、食品添加剂、食用植物油等重点产品的综合整治。加强对婴幼儿配方乳粉质量安全监管，督促企业严格落实质量安全主体责任，组织开展对婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全审计工作。强化进出口食品安全监管和风险管理，加强对进口干坚果、油料籽、蜂产品、葡萄酒、饼干糕点、食用植物油和出口番茄酱、蔬菜、肉禽制品、肠衣和保健食品等重点敏感食品的风险排查和整治。

 

　　（三）强化食品市场流通监管。以商场（超市）、食品批发市场、集贸市场、食品店、农村食品市场、食品展销会以及学校周边为重点场所，以婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、儿童食品等为重点品种，开展专项治理，继续打击无证无照、销售假冒伪劣食品、有毒有害、过期变质食品等违法违规行为，维护食品市场秩序。加强对网络销售食品规范管理。巩固和完善流通环节食品“大备案一单通”电子监管系统，督促食品批发商和食品零售店落实食品进货查验和查验记录制度。

 

　　（四）强化餐饮服务监管。按照“持证经营、规范操作，索证索票、定点采购，明厨亮灶、确保消毒，量化分级、脸谱上墙”的工作目标，继续开展餐饮服务食品安全专项整治，全面提升餐饮服务食品安全管理水平。加强对学校食堂、旅游景区、铁路站车等就餐人员密集场所的食品安全监管，对农村集体聚餐进行指导，防范食物中毒事故的发生。继续推进餐饮服务量化分级管理。完善保障措施，做好自治区成立60周年大庆、全国十三届冬运会等重大活动餐饮服务食品安全保障工作。加强农村义务教育学生营养改善计划食品安全监督检查，防范事故风险。加强对生活饮用水、餐饮具消毒的监管，确保饮用水、餐饮具卫生安全。

 

　　（五）加强风险隐患排查治理。开展食品生产经营主体基本情况统计调查，摸清底数、排查风险。落实飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访相结合的风险隐患排查防控措施，深入开展风险隐患排查治理工作，建立风险隐患清单，明确监管和治理措施。加大农产品和食品安全监测抽检力度，加强结果分析研判，及时发现问题、消除隐患。制定实施《新疆维吾尔自治区食品安全监督抽检信息公布管理办法（试行）》，进一步规范问题食品信息报告和核查处置，完善抽检信息公布方式，依法公布抽检信息。

 

　　（六）严厉打击违法犯罪行为。深入开展“食药打假利剑行动”，对地沟油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品违法犯罪实施“回头看”，依法严惩食品安全违法犯罪行为。加快出台推进行政执法与刑事司法衔接的指导意见，强化行政执法与司法衔接，健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制，强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。推动公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设，充实人员力量。

 

　　三、完善制度标准，推进依法行政

 

　　（一）完善制度规范。推进自治区食品小作坊、摊贩、餐厨废弃物、散装奶销售管理、畜禽屠宰、病死畜禽规范管理等地方性法规立法调研。研究制定农产品产地质量证明管理办法、食用农产品经营监督管理办法。完善畜禽屠宰等相关规章。完善食品生产经营许可与监管、食品添加剂、食品召回、食品相关产品监督管理、食品安全风险监测、风险评估进出口食品安全等相关制度。探索建立食品检查员制度，加大企业现场监督检查和行政处罚力度。研究制定《食品生产企业监督管理规范（通则）》《食品流通企业监督管理规范（通则）》。研究制定食品生产企业风险分级分类监管制度。指导各地研究建立餐厨废弃物排放付费、餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理体系以及企业的管理等制度，进一步规范餐厨废弃物的处置工作，加大餐厨废弃物资源化利用力度。

 

　　（二）强化食品安全标准工作。加大国家标准执行力度，制订完善我区食品、食用农产品安全地方标准，做好食品安全企业标准备案和食品安全标准跟踪评价工作。加强食品安全标准制定修订与食品安全监管工作实际、标准执行情况的有机衔接。建立完善食品标识制度，严格“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”、“地理标志产品”等认证，规范标识的使用和管理。

 

　　（三）严格规范执法。完善食品安全行政执法程序，规范执法操作流程，量化自由裁量标准，统一执法文书，统一执法标识，依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执法监管信息化建设，建立执法活动全过程记录制度，依法公开行政处罚信息，推动执法联动和区域合作。全面落实监管执法责任制，完善纠错问责机制，强化制约监督，加大问责力度。

 

　　（四）提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。深入开展食品安全法治宣传教育，强化监管人员法治意识，着力提高基层监管人员执法能力。组织开展地方领导干部食品安全知识专题培训，进一步提高食品安全工作决策能力和管理水平。

 

　　四、加强能力建设，夯实监管工作基础

 

　　（一）提高风险监测和评估能力。继续加强风险监测网络和能力建设，监测网点覆盖85%以上的县（市区）。加强食源性疾病管理，进一步完善食源性疾病监测报告制度，建立部门间信息互通和有效防控工作机制。加强食品安全风险监测评估体系建设，组织实施自治区食品和食用农产品风险监测年度计划，开展收购和库存粮食质量安全的监测与抽查，加强对生产加工环节食品相关产品的监测。建立部门间风险监测数据共享与分析机制，提高数据利用度。加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度，健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。

 

　　（二）加强食品安全科技研发和基层执法装备配备。加强对食用农产品和食品安全检验检测、风险评估、食品安全溯源等重要技术和装备研发，为食品安全工作提供必要的科技支撑。落实2015年自治区科技计划项目，支持新疆特色果品中多种农药残留检测技术研究，提高我区检验检测水平。加强林果产品快检和预警系统的研发和推广应用工作，进一步提高林果产品安全检测技术水平。按照“适用够用、填平补齐”的原则，重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备，加强基层执法装备配备标准化建设。

 

　　（三）加快检验检测能力建设。积极推动自治区、地（州市）、县（市区）三级食品安全检验检测资源有效整合。完成伊犁、昌吉、和田、阿勒泰、吐鲁番等5个地州的食品安全检验所建设。做好国家第二期农（畜）产品质量安全检测体系建设规划收尾工作，加快推进地县农（畜）产品质检中心（站）建设。加强粮食质量检验检测能力建设，提高已建成的8个地州级质检站的食品安全项目检验能力和技术水平。采取多种方式，加强检测技术队伍培训，提高检验检测能力和水平，确保监管和打击违法犯罪工作需要。指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。

 

　　（四）推进信息化和追溯体系建设。加快建设我区食品、农产品质量安全信息平台，尽快实现监管信息互联共享，不断提升监管信息化水平。推进自治区农产品质量安全追溯管理系统建设，制定农产品质量安全追溯管理办法、管理规范和技术标准，选择部分地州市、县和“三品一标”获证单位开展追溯试点。加强肉、菜、酒类等重要商品流通追溯体系建设，继续推进预包装食品电子化监管，加快食品生产许可系统的开发建设，逐步推进食品流通与餐饮服务许可“两证合一”，推进进出口食品安全风险预警信息平台建设，逐步建立“农田到餐桌”全程可追溯体系。加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用，提升科学监管水平和监管效能。

 

　　（五）抓好食品安全规划落实和编制。抓紧实施自治区食品药品安全监管体系“十二五”规划项目，加大预算内基建投资和转移支付投入力度，着力解决基层监管能力薄弱问题。发挥专家智库作用，统筹规划、科学编制“十三五”自治区食品安全治理体系和治理能力建设规划，研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施，加快提升农产品质量和食品安全保障水平。

 

　　五、推进“一个治理”“两个创建”，发挥示范效应

 

　　（一）全面开展“餐桌污染”治理。制定出台《自治区治理“餐桌污染”五年规划（2015－2019年）》和《2015年自治区治理“餐桌污染”工作实施方案》。以畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业这“五类产品、一个行业”为重点，深入开展治理“餐桌污染”工作，力争用五年的时间在全区范围内基本消除主要食品的“餐桌污染”，建立覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建成较为完善的食品安全监管体系，食品生产经营者的主体责任和有关部门的监管责任得到进一步落实，主要食品质量安全状况持续稳定向好，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法犯罪活动得到有效遏制，公众食品安全意识进一步增强，食品安全社会共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全总体水平显著提升。

 

　　（二）推进农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。组织实施首批3个国家级和30个自治区级农产品质量安全县创建工作，通过创建活动，推动质量安全县落实属地责任，健全制度机制，实施全程监管，推进社会共治，努力打造成标准化生产和依法监管的样板区，提升监管能力和水平。按照国家食品安全城市创建活动的要求，在每个地州市选择1～2个县（市区）同步开展自治区级示范创建试点，鼓励创建工作多层次、全覆盖，形成上下联动格局。加强出口农产品质量安全示范区建设。

 

　　六、落实企业主体责任，积极推动社会共治

 

　　（一）强化食品企业主体责任。在乳制品、肉制品、粮油加工、酒类生产企业全面推行食品质量安全授权制度。强化违法违规企业食品安全主体责任追究，依法加大行政处罚力度，推进处罚结果公开。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度。加大从业人员食品安全教育培训力度，提高食品安全意识。建立食品生产企业风险问题报告制度，督促企业按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，开展自查自纠，排查风险，主动报告。试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度，在餐饮服务企业推行“明厨亮灶”。

 

　　（二）推进食品安全信用体系建设。进一步完善企业信用记录，探索建立统一的食品信用分级分类标准，构建守信激励、失信惩戒机制。依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息，加大对严重失信者的惩戒力度，建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。加强对重点食品行业诚信体系建设的宣传与培训，进一步推进诚信体系建设步伐。

 

　　（三）加强社会监督。积极搭建社会共治平台，建立社会共治激励机制，畅通投诉举报渠道，落实举报奖励专项资金，调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，监督生产经营活动，交流沟通食品安全风险信息，加强行业自律。大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍。建立食品安全专家库和重大决策专家咨询制度，把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序，积极发挥专家学者咨政启民作用。促进第三方机构在检验检测、合规性检查和认证等方面发挥作用。

 

　　（四）推动开展食品安全责任保险试点工作。按照国家统一部署，结合我区实际，确定部分重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

 

　　七、强化宣传和应急处置，提高风险防控水平

 

　　（一）加强风险交流。健全风险预警工作体系和专家队伍，建立科学的风险预警和交流工作机制，制订工作规范，加强舆情监测和风险隐患预判。积极发挥第三方在食品安全风险交流工作中的作用，拓展风险交流渠道。建立健全大型企业风险交流机制，强化行业预警交流。

 

　　（二）强化宣传引导。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示等，加大对违法违规企业、问题产品的曝光力度。深入开展政策解读，强化正面宣传，加大对治理“餐桌污染”、农产品质量安全县和食品安全城市创建活动等重点工作、食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况的宣传力度。组织开展食品安全宣传周等重点宣传活动。继续推进食品安全科普工作队伍建设，强化食品安全科普网点建设。

 

　　（三）提高应急能力。强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制，加快建立覆盖全区的突发事件信息直报系统，推进建立健全上下贯通、高效运转的自治区食品安全应急体系。完善各层级应急预案，加强应急队伍及装备建设，开展应急演练和培训，提高各级应急处置能力。加强与媒体沟通，妥善做好突发事件和热点问题舆情应对，主动回应社会关切。加强和完善突发事件快速反应机制，妥善应对处置突发事件。督促指导食品生产经营企业特别是大型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。

 

　　八、狠抓督促落实，强化责任措施

 

　　（一）加强组织领导。各级政府要认真履行食品安全属地管理职责，将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本地区食品安全工作的统一领导、组织协调，加大工作力度，强化投入保障。

 

　　（二）落实任务分工。各地、各有关部门要制定具体措施，细化任务分工，明确时间进度，认真抓好落实。对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，其他部门要积极支持和配合。

 

　　（三）强化督查考评。建立完善食品安全督查考评制度，将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。建立激励约束机制，强化考核结果运用。开展督促检查，根据任务分工和时间表，一级抓一级，层层抓落实，确保按进度完成各项工作任务。自治区将适时对各地、各部门落实食品安全重点工作情况进行考核评价。

 

　　（四）严格责任追究。根据食品安全法等法律法规，严肃追究失职渎职工作人员责任。