邯郸市人民政府关于加快全市奶业发展的意见(邯政[2014]25号)

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

　　为促进全市奶业健康可持续发展，根据《河北省人民政府关于加快全省乳粉业发展的意见》（冀政〔2013〕57号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。

　　一、主要目标

　　2014年建成符合生产乳粉标准用的标准化规模奶牛场10个；奶牛存栏每年递增10%。到2017年，全市建成1-2家带动力强、竞争力大、影响力广的乳品加工企业；建成符合生产乳粉标准用的标准化规模奶牛场40个，存栏泌乳牛1.6万头，平均单产达到7吨以上，生鲜乳蛋白含量3.2%以上、乳脂率3.8%以上。

　　二、主要任务

　　（一）培育壮大和引进龙头乳品加工企业。坚持政府引导、企业参与、市场运作的模式，一方面引导本地企业加大改革力度，积极推动邯郸市康诺食品有限公司扩大生产加工能力，扶持邯郸市滏阳乳业有限公司尽快建设、恢复生产；另一方面扩大开放，注重引进建设大型龙头乳品加工企业和先进经营理念，提升奶业发展水平。通过内扶外引，到2017年培育1-2家带动力强、竞争力大、影响力广的乳品加工企业，日处理鲜奶能力由现在的近30吨增加到500吨以上。

　　（二）建设一流的标准化奶牛场。通过乳品企业建基地、养殖大户扩规模、奶牛小区抓改造，建设符合生产乳粉用标准的标准化奶牛场。以成安县、肥乡县、磁县、永年县、临漳县、大名县、曲周县、魏县、馆陶县等9个奶牛养殖大县为重点，发展奶业养殖基地。2014年建成符合生产乳粉标准用的标准化规模奶牛场10个，存栏泌乳牛0.4万头，平均单产达到7吨以上；到2017年全市建成符合生产乳粉标准用的标准化规模奶牛场40个，存栏泌乳牛1.6万头，平均单产达到7吨以上，生鲜乳蛋白含量3.2%以上、乳脂率3.8%以上。

　　（三）建立完善的奶牛良繁、饲草饲料和防疫体系。一是以市畜牧技术推广站为基础，组建邯郸市奶牛冻精供应（配送交易）中心，加快高产奶牛改良步伐。在奶牛存栏较多的县（市、区）建设奶牛良繁中心，推广具有后裔测定结果的优质奶牛冻精、性控奶牛冻精和直接引进高产奶牛。2014年全市实现优质冻精配种50%覆盖。到2017年，全市实现优质冻精配种全覆盖。二是鼓励规模奶牛场、奶牛养殖小区和养殖大户通过土地流转、租赁、订单等方式种植成方连片不低于300亩的专用全株玉米青贮品种或苜蓿等优质饲草。2014年全市实现种植全株青贮玉米或苜蓿0.5万亩。到2017年全市实现种植全株青贮玉米或苜蓿2万亩。三是加强疫病防控工作，对口蹄疫严格实施强制免疫，确保免疫率常年保持100%。加强布病、结核病等重点病防治。凡不能落实“两病”净化措施的，不得享受国家的各项扶持优惠政策。

　　（四）建设鲜奶质量安全体系。建立第三方检测制度，以市畜产品质量检验监测站为依托，每年开展定期或不定期抽样监测，确保检测结果的真实性和公正性。建设完善的网络监控体系，2014年要建成市-县-奶站联网的网络化视频监控系统，以实现对全市奶站进行全天候、分层次的监控，确保鲜奶质量。

　　（五）完善奶业科技推广体系、扩大养殖规模。各级农牧主管部门要组织专家、教授、技术人员，定期或不定期到奶牛重点产区举办奶牛饲养技术知识培训班。通过技术推广，实现养殖场（小区）标准化程度不断提高，奶牛养殖规模不断扩大，奶牛存栏年递增10%以上。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。进一步加强对奶业发展的组织领导，强化宏观调控，优化发展环境。成立以市政府分管负责同志为组长，市农业（畜牧水产）、财政、发展改革、国土资源、环境保护、物价、电力、金融、保险等部门分管负责同志为成员的市推进奶业发展领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由市农业局局长担任，负责领导小组的日常工作，建立工作制度，定期调度，研究解决各种困难和问题。有关县（市、区）要成立相应协调机构。

　　（二）强化政策扶持。农牧部门要做好产业发展的技术指导工作，强化技术推广体系和人才培训基地建设，农技及阳光培训工程资金用于奶牛养殖、牧草种植培训的比例不低于5%，农机补贴资金用于奶牛养殖、奶站、牧草加工设备购置补贴的比例不低于10%。发展改革、财政、农业开发等部门要加大对奶业发展的投入力度。工商、质监、物价等部门要强化对市场秩序、投入品与产品质量以及交易价格的监管，尽快建立鲜奶价格协调机制，营造良好的发展环境。国土资源部门要积极协调解决奶牛场（区）生产设施用地和附属设施用地；新建、扩建标准化奶牛场，用地按农用地管理，不需办理转用审批手续；市内企业新建、扩建乳品生产项目，享受当地招商引资优惠政策。公安交警部门对乳粉运输车辆进城免费发放通行证。电力部门要对奶牛规模养殖场和奶牛合作社用电实行农业生产电价。金融部门要做好信贷支持和奶牛保险试点。

　　（三）强化资金投入。市财政每年预算安排推进乳品业发展专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合奶牛标准化养殖场建设、振兴奶业苜蓿发展行动、工业企业技术改造、产业振兴或战略性新兴产业、环境治理等项目资金，重点支持乳品企业技改和新建、扩建奶牛场和饲草基地建设。市财政局要会同有关部门制定乳品产业发展资金管理办法。充分发挥财政资金的杠杆作用，广泛吸纳社会资本投资乳品产业。相关县（市、区）也要加大资金投入，支持当地奶业发展。

　　（四）强化宣传引导。要善于发现总结靠奶牛养殖发家、靠奶业加工发展壮大的龙头企业典型，强化实例宣传，激发社会投入奶业的积极性。要定期发布生鲜乳及乳品质量检测信息，生鲜乳加工企业要主动公开质量信息。要积极宣传奶牛养殖、乳品加工、质量监督等方面的好做法和好经验。

　　本意见自发布之日起实施。

　　邯郸市人民政府

　　2014年3月17日