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各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：
元旦、春节即将来临，食品消费又进入高峰期。为进一步加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣和违法违规生产经营行为，切实维护食品药品市场安全，确保“双节”期间食品消费和用药用械安全，根据中央农村工作会议和国务院食安委第一次联络员会议精神，市政府决定从即日起，在全市范围内组织开展为期一月的食品药品安全专项整治行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和整治目标
指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，树立科学执法、严格执法理念，狠抓食品药品市场整顿，规范食品药品生产经营行为，严厉打击食品药品违法犯罪，切实做好新年食品药品监管工作。总体思路和目标是：以食品药品重点品种、重点环节、重点区域为对象，以公众反映强烈的食品药品问题为重点，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责为标准，用重拳、出狠招，采取“拉网式”、“地毯式”的市场排查方式，严密排查生产、购销、储存、营销及消费使用各个环节的风险隐患，对制售假冒伪劣等违法违规行为采取“零容忍”，坚决打击和取缔食品药品“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，确保重大节日、重大活动期间不发生食品药品安全事件。
二、工作重点和主要环节
重点食品：米面粮油、肉及肉制品、蔬菜水果、乳粉及乳制品、豆制品、水产品、酒水饮料、方便食品、糕点糖果、腌卤熟食制品、儿童老年食品、畜禽产品等节日热销产品。
重点区域：社区、学校、城乡结合部、旅游景区以及广大农村。
重点行业：食品生产企业、小作坊；各类食品批发市场、集贸市场、商场超市；农家乐、宾馆饭店等餐饮场所；定点屠宰场（厂）等。
药品医疗器械：个体药店、医药超市、医药经销人员和医院、诊所等用药用械单位。
三、整治措施和工作方法
（一）种植养殖环节：加大对农兽鱼药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产、流通和使用环节监管力度，坚决杜绝畜产品、水产品滥用药物和使用违禁药物的行为，严格执行农畜产品出厂（场）休药期规定，严防食品源头污染。
（二）食品加工环节：以查处食品生产加工过程中使用过期、腐败变质原料，违法使用食品标签、添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为为重点，加强对肉蛋及制品、腌卤熟食制品、豆制品、乳粉及乳制品等食品生产加工企业和屠宰场（厂）的执法检查，继续加强对小作坊整治及备案登记管理，严厉查处“黑作坊”、“黑工厂”及制售假冒伪劣等食品违法行为。坚决查禁私屠滥宰行为，严防病害肉或注水肉流入市场。
（三）食品流通环节：在依法取缔无证无照经营的的基础上，以批发市场、集（农）贸市场、商场超市、城乡结合部及农村市场为重点，查经营资格，看食品经营者证照是否齐全，是否非法出租出借证照，是否超范围经营；查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证；查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；查包装标识，看食品标示是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成份和含量，是否标明生产日期和有效期限；查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全（“六查六看”）。大力加强对乳粉及乳制品、米面粮油、肉及肉制品、酒水饮料、桶装水等品种的监管。对临近保质期的食品要求经营户单独摆放，并对超过保质期的食品要监督销毁，坚决杜绝“三无”或过期霉变产品流入高危人群消费地段，严防过期霉变食品回流边远农村市场。对在整治检查中发现影响或危害人体健康的不合格食品，要坚决清除出市场。
（四）餐饮服务环节：以承办年夜饭或婚寿宴的酒店、中小型餐馆、旅游景区饭店、单位食堂和农家乐（宴）为重点，认真检查服务资质、从业人员健康体检、原辅料购进登记及使用、餐用具清洗消毒、餐厨废弃物及食品留样管理等环节，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂和随意处置餐厨废弃物等违法行为，防止食源性疾病的发生。
（五）药品和医疗器械：继续开展严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传和药品违法生产、违法经营等专项整治活动，进一步加强药品生产经营规范化建设和药品监管机制建设。
（1）严厉打击虚假广告和利用互联网销售假冒伪劣的违法违章行为。以查处未经审批擅自刊播，篡改广告审批内容、夸大宣传，处方药在大众媒介发布广告为重点，严厉打击虚假药品药械广告行为和假借“义诊（演）”、“健康咨询”之名进行非法销售行为。同时，要加强网上发布药品药械信息和交易行为的动态追踪监测。
（2）整治非药品冒充药品行为。严厉打击药品流通、使用环节中未标示文号产品冒充药品的违法行为。
（3）药品购销渠道的整治。重点整治无证经营、挂靠经营（走票）、超方式、出租或变相出租药品经营许可证、超范围经营和从非法渠道购进药品的行为，进一步规范药品票据管理。医疗机构重点打击非法渠道购进药品、购销假劣药品、违法配制制剂等行为。
（4）按照国家有关规定，认真做好终止妊娠药品和疫苗质量的专项整治，严防假劣疫苗、妊娠药伤人事件发生。
（5）开展中药材、中药饮片质量检查。重点检查中药饮片质量及购销渠道合法性，严厉打击以次充好的行为。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。从目前形势看，全国各地食品药品安全事件时有发生，特别是近期发生的亚硝酸盐中毒、学校食物中毒、疫苗致死等食品药品安全事件，再次暴露出食品药品安全监管工作中的问题和不足，严重影响党和政府的公信以及国家的形象。从我市实际看，今年以来，在各级各部门的共同努力下，全市食品药品安全形势稳中向好，但面临的食品药品安全形势依然严峻，食品药品安全基础还比较薄弱，在一些领域和环节还存在着较大隐患。因此，各级各部门要进一步增强对形势的研判和认识，切实加强对食品药品监管工作的领导。各县区政府要切实履行食品药品安全负总责的职责，指导协调各监管部门及时认真履行职责，认真组织开展本次整顿行动。
（二）明确任务，夯实责任。各级监管部门要切实履行好职责，切实做好食品药品监管工作。农业部门要做好农畜产品种养殖环节质量安全（农业投入品）、生鲜乳收购及畜禽屠宰市场的监管；水务部门要做好水产养殖环节的监管；食品药品监管部门要做好食品药品生产、流通、消费及使用环节的监管；公安部门要做好食品药品违法案件的查处；质监部门要做好食品相关产品生产的监管；工商部门要做好食品药品商标广告的监管；卫生部门要做好全市食品药品重大安全事故相关信息的收集发布。各部门一定要加大执法检查力度，逐环节、逐行业、逐领域、逐品种地扎实进行“拉网式”、“地毯式”的市场排查，找准风险隐患关键部位，深挖带有行业共性的“潜规则”，密切监控节日市场食品药品的质量安全状况。为全面了解辖区食品药品生产经营户基本情况及监管状况，在整治活动中要做到排查一户、解决一户、登记一户。同时，不定期进行监督抽查和明察暗访，防止整治活动走过场，避免造成监管失职和人财物的浪费。一线执法人员要动真格、敢碰硬，勇于担当，严肃查处一批食品药品违法典型案件。该停业整顿或吊销证照的，要依法从快办理。涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关追究刑事责任。通过专项整治全覆盖和案件办理，力争达到“处理几户、规范一批，威慑一片”的良好效果。
（三）加强协调，形成合力。各级食品安全监管部门在各司其职的同时，要密切配合，齐抓共管，形成有效合力。各监管部门及时通报当地专项整治工作开展情况。各级食安办要充分发挥综合监督和组织协调作用，及时沟通信息，组织开展联合（综合）执法，牵头查处重大食品安全事故。充分运用“双评”机制开展暗访抽检，评估本地市场食品药品安全隐患，评价专项整治工作绩效，进一步强化对问题品种和问题企业的整治和监管。
（四）严肃纪律，注重实效。本次安排的整顿行动，时间紧、任务重，各级各部门一定要认真筹划，积极行动，要集中人力、物力和财力，打好攻坚战。对监管不力或失职渎职发生重大食品安全事故的，将依法追究有关部门的分管领导责任和监管干部的直接责任。
（五）加强联络，做好总结。各级食安办和有关部门要加强信息沟通，及时报送整治信息。有重大事故和大案要案的，要及时向当地政府和市食安办报告。认真做好信息管理和发布工作，积极引导公众科学安全消费。要认真分析食品药品安全方面存在的问题和风险隐患，总结专项整治工作的经验，健全各项规章制度和长效工作机制。整治工作结束后，各县区食安办、市食安委各成员单位请于2014年2月10日前将“元旦、春节”期间食品药品安全专项整治行动工作情况上报市食安办（电子版发送至2417972750@qq.com 联系人：李丹宏 联系电话：0914-2393116）。
商洛市人民政府办公室
2013年12月31日
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