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各县、区人民政府，市开发区管委会，市直各有关单位：
为推进全市经济结构优化和发展质量提升两大任务的落实，加快雁门关生态畜牧经济区建设，走出一条“以农载牧、以牧富民”的特色现代农业发展之路，现提出如下实施意见。
一、充分认识发展特色现代农业的重要意义
农业是国民经济的基础。党的十八大提出，要全面建成小康社会，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作的重中之重，按照“四化”同步的要求，着力强化现代农业基础支撑，因地制宜地推进现代农业建设。
加快特色现代农业发展，既是我市经济社会转型跨越发展、全面建成小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增强市场竞争力的根本出路，还是保障农产品有效供给、促进农民增收的迫切需要。
作为全国首批、山西首家全国农村改革试验区试点单位，今后一个时期，我市要按照“稳粮扩菜优结构，养牛育羊兴畜牧，加工转化壮龙头，提质增效创品牌，改革创新强服务”的思路，加快特色现代农业发展，总体要求是：
认真贯彻党的十八大精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断强化政策、科技、装备、基础设施和社会化服务等支撑，培育壮大新型经营主体，深入推进“一村一品、一县一业”开发建设，加快农业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化和市场化方向转变，做优产品，做大产业，做强品牌，在资源利用上实现“三个全部”，即：玉米及秸秆全部被牲畜利用，农副产品全部加工转化，牲畜粪便全部生物化处理、资源化利用；在发展目标上实现“1110”，即：户均1头牛、1个大棚、人均10只羊，努力走出以农载牧、以牧富民、加工增值、循环发展的特色现代农业发展之路。
二、重点工作任务
(一)深入推进畜牧业振兴计划，大力发展牛羊等草食畜规模健康养殖，打造全国知名的生态畜牧基地。
到2015年羊饲养量达到800万只，农民人均10只，年出栏屠宰加工达到500万只，熟肉产品1万吨；奶牛饲养量达到20万头，农民户均1头，鲜奶产量、加工能力分别达到70万吨、80万吨，每年育肥公犊牛3万头。
1．现代化养殖基地建设工程。对现有的215个奶牛规模养殖场进行改造的同时，再新建135个500头以上的奶牛养殖场，其中2013年43个、2014年44个、2015年48个，达到350个，成年母牛全部实现规模化养殖。新建设肉羊标准化规模养殖场区225个，其中2013年55个、2014年85个、2015年85个，总数达到500个，规模养殖比例达到70%以上。
2．繁育体系建设工程。2013年、2014年分别新建种公羊场2个、6个，年提供优种公羊1万只。新建母羊扩繁场80个，其中2013年25个、2014年25个、2015年30，每年向社会提供优种母羊5万只。推广平鲁区双碾乡搬迁一个旧村、建设一个专业合作社、发展一项富民产业、绿化治理一片荒山的发展模式，建设家庭能繁母羊场200个，其中2013年64个、2014年68个、2015年68个，年提供优种母羊5万只。
3．牧草基地建设工程。每年推进10万亩多年生人工牧草和30万亩当年生人工牧草种植，到2015年，多年生人工牧草种植达到30万亩、当年生人工牧草种植达到90万亩，干草产量达到45万吨。通过围栏封育、人工补播等措施，建设100万亩高质量的人工放牧草场，满足畜牧业发展。
（二）深入推进粮食高产创建工程，提高农业综合生产能力，打造特色种植基地。
粮食面积稳定在400万亩左右，产量稳定在20亿斤以上，其中玉米播种面积220万亩、马铃薯65万亩，小杂粮100万亩。
1．高蛋白玉米种植基地。以四个平川县区为主，深入推进粮食高产创建活动，全市玉米面积稳定在220万亩左右，其中地膜覆盖面积达到120万亩以上，建成一批玉米丰产方、吨粮田，大幅度提高玉米的单产水平，稳定粮食生产。普及推广青贮、黄贮、微贮技术，提高秸秆的利用率。
2．优质杂粮基地。鼓励引导加工企业以订单生产的方式，建立标准化原料生产基地，实行最低保护价收购，提高小杂粮的产量、质量和效益。重点在山阴县、右玉县建设30万亩有机燕麦基地，平鲁区和右玉县各建设10万亩有机荞麦基地。到“十二五”末，杂粮产量达到8万吨以上。
3．优质马铃薯基地。通过引进、推广使用低代马铃薯脱毒种薯和专用肥，研发推广马铃薯播种、中耕、收获机具，配套建设脱毒种薯繁育基地和马铃薯储藏设施。以平鲁、右玉等边坡区为主建设50万亩优质秋马铃薯生产基地，亩产在现有2000斤的基础上翻番。以应县为重点，推广应用早熟低代脱毒种薯、地膜覆盖、水肥一体化和复播套种栽培等综合配套技术，建设15万亩夏收马铃薯，一年两作，抢季上市，提高生产效益。
（三）深入推进百万棚室菜行动计划，加快高效设施农业发展，打造京津地区重要的反季节菜生产供应基地。
统筹规划设施农业用地、园区布局，集中连片、板块化推进，每年新建设施农业面积4万亩，到2015年，达到20万亩，户均1亩设施农业高效田。
1．设施农业生产基地建设工程。大力推广设施蔬菜综合配套标准化生产技术，示范推广“猪-沼-菜”小型循环生态农业模式。结合采摘和休闲观光，大力发展食用菌、瓜类、水果和特种苗木等特色高效种植，积极引导平朔露天煤矿在回填区建设万亩现代生态设施农业示范园区，打造设施农业10个万亩园区、50个千亩园区、500个百亩园区。
2．设施农业标准园建设工程。按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的要求，建设100个设施农业标准园，其中部省级标准园50个，市县级标准园50个，示范带动全市设施农业建设管理、生产水平同步提高。
3．集约化育苗中心建设工程。在四个平川县区每县建设10个面积为5000m?2的育苗中心，并配套农业机械、箱式运苗车和检测设备等，到2015年，共建成集约化育苗中心40个。
（四）大力发展农产品精深加工，培育壮大龙头企业，打造全国重要的农产品加工基地。
大力实施龙头壮农战略，拓展延伸优势产业链条，到2015年，培育销售收入50亿元以上的龙头企业1个，30亿元左右的企业1个，10亿元以上的企业8个，超亿元的企业30个。2013—2015年，农产品加工销售收入和农产品加工产值与农业总产值的比率分别达到130亿元和1.3∶1、160亿元和1.7∶1、200亿元和2∶1。
1．培育壮大龙头企业。结合省“百企千村产业扶贫”活动、市“朔州企业家投资在朔州”活动的深入开展，着力推动龙头企业发展壮大。一方面，要抓紧现已开工项目建设。古城集团、鑫邦燕麦、宇昊蘑菇、怀仁羔羊屠宰加工、乾宝黄芪、右玉臣丰、塞上绿洲、图远实业等企业已开工建设项目，力争到2013年年底部分生产线建成投产，2014年全部建成投产，新增销售收入100亿元。另一方面，对怀仁皮革城加工、平鲁红山荞麦加工、天鹏的饲料加工、应县龙泉胡萝卜加工、山西中大科技的深层发酵液体真菌项目等，要加快办理前期手续，力争年内开工建设，2014年建成，2015年达产达效。同时，要加强与高校、科研院所、国内外知名企业的交流合作，根据我市实际储备一批新型农业产业项目。
2．抓好基地建设。以“一村一品”开发，促进“一县一业”建设。到2015年，全市建成600个“一村一品”专业村。应县作为全省现代农业示范县，要以蔬菜为主率先实现农业现代化；朔城区要加快发展以设施农业为主的城郊型农业、现代都市农业；山阴县要重点围绕奶牛养殖，抓好循环经济发展；怀仁县要大力发展肉羊养殖，打造集羊产品、羊餐饮、羊文化等为一体的羊产业体系；平鲁区、右玉县重点在马铃薯、小杂粮产业化发展上取得明显成效。以订单生产、土地入股等多种形式，鼓励龙头企业建立原料生产基地。
3．拓宽产品销售渠道。加快推进以城市标准化菜市场、城乡集贸市场、农产品产地市场为主体的农产品市场体系建设。应县南河种蔬菜批发市场、右玉玉羊市场、朔城区大运蔬菜批发市场、怀仁县果蔬批发市场等四个农业部定点批发市场要加快改造升级步伐。山西雁门关农贸物流有限公司的雁门关农产品物流中心项目、平鲁美特好粮油加工公司的年吞吐10万吨农产品加工批发配送中心建设项目要抓紧建设，2013年内要建成运行。大力推进“农校对接、农企对接、场超对接、场厂对接”，畅通农产品“绿色通道”，降低流通成本。引入竞价拍卖、电子结算等新型农产品交易方式，发展农产品网上交易和农民网店，健全完善农产品冷链物流系统、鲜活农产品配送中心和农产品信息服务系统，为我市优质农产品走向国内外市场提供流通平台和服务保障。
（五）大力实施品牌富农战略，提升农产品质量安全水平，打造全国知名的优质农产品生产基地。
加快农畜产品质量标准体系、安全监管体系建设，建成覆盖全市主要农产品的物联网，实现对主要农产品的全程监管和可追溯，到2015年，打造国家驰名商标3件、山西省著名商标50件、原产地地理标志品牌10件。
1．加强农产品质量标准体系建设。切实抓好化肥、农药、饲料、兽药等农业投入品的源头治理工作，确保农产品质量安全。全面推进标准化生产，建设一批标准化生产基地。应用物联网技术，逐步建立农产品追踪溯源、产地准出和市场准入制度。到2015年，对全市所有蔬菜和肉制品、奶制品建立电子身份证，实行全程监控，实现可追溯。以队伍、设备、制度建设为重点，切实加强市、县、乡三级防疫、检疫及畜产品安全监管机构建设，严防疫情发生和进入，确保畜牧业健康发展。
2．深入开展质量认证和品牌创建工作。深入推进商标富农、品牌强农工程。以县区为单位统一规划，对奶、肉、粮食、瓜菜等农副产品进行统一注册、统一商标、统一包装、统一品牌、统一销售。扶持引导企业、合作社、家庭农场等农业生产经营主体开展产品质量认证、产地认定和原产地地理标志认证。鼓励农产品加工龙头企业提升质量、改善包装，积极争取认定一批国家驰名商标、山西省著名商标，打造一批国内外叫得响的农产品品牌。利用各大媒体、各种展会进行广泛宣传，进一步提升我市特色农产品的市场知名度和品牌效应，提高市场占有率。
三、保障措施
(一)统筹推进规划与项目落实。各级各部门要综合考虑资源禀赋、环境承载、原料供应、市场销售、产业基础等，统筹做好区域布局规划、年度发展计划、服务支撑体系建设等工作。加快在建项目的建设和新建项目的开工，切实搞好新型产业项目的储备，统筹规划、科学布局、板块化推进、集群式发展，着力打造具有朔州特色的现代农业产业体系。
(二)加大支持保护力度。坚持多予少取放活和以工哺农的方针，不断完善农业补贴政策和补贴办法，增强补贴实效，调动和保护农民的生产积极性。按照自愿有偿的原则，加快土地流转步伐，扶持以农民专业合作社、家庭农（牧）场、龙头企业、种养园区为主的新型农业经营主体发展适度规模经营，不断提高农民的组织化程度。制定出台优惠政策，在人才引进、奖励补助、土地使用、科技研发、贷款贴息、品牌创建、税收优惠等方面加大支持力度，撬动金融资本、工商资本投资现代农业，不断创新现代农业发展的体制机制。
(三)健全社会化服务体系。围绕产前、产中、产后各环节，加快建立主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系。以基层农技站、畜牧兽医站为重点，配齐配强人员，购置必要的设备，健全完善管理制度，为农民提供及时有效的技术服务。加强与高校、科研单位的合作交流，建立集成技术专家库、研究生工作站，引进最新科技成果，建设农业高新技术示范园、示范场，尽快形成产学研相结合、农科教一体化的体制机制。加快“12316”农业科技咨询热线和专家队伍建设，为农民提供咨询服务。依托互联网、物联网技术，加快完善农村信息化平台建设，大力推进宽带网络和智能移动手机进农村、进农户、进园区、进企业，不断强化现代信息技术在农业生产、农民生活和农村管理等方面的应用，利用信息技术改造传统农业。围绕“一县一业、一村一品”开发建设，整合各类培训资源，大力实施“百万农民素质提升工程”，培养农村实用人才和新型职业农民。
(四)加强组织领导。各级各部门要切实加强组织领导，结合各自实际提出符合当地实际的目标任务，明确职责分工，协调配合，完善工作机制，研究落实各项强农惠农富农政策，加强督促检查、考核验收，扩大宣传，统筹推进重大工程项目实施，确保各项工作任务落到实处，努力开创全市现代农业发展新局面。
朔州市人民政府
2013年9月12日
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