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各市食品药品监管局，昆山、泰兴、沭阳县（市）食品药品监管局，省局各直属（派出）单位，省局机关各处室（局）：
开展打击保健食品“四非”专项行动以来，各级食品药品监管部门按照国家总局和省局部署安排，周密计划，迅速行动，全面推进专项行动各项工作，取得了初步成效。一是领导高度重视。及时汇报，争取地方政府支持，主要领导亲自负责、靠前指挥。二是行动果断迅速。召开专题会议，成立领导小组，制定实施方案，加强新闻宣传和舆论引导。三是工作全面展开。确定了一批重点检查企业和产品名单，迅速开展飞行检查、突击检查和快检快筛。四是成果初步显现。通过暗访暗查和群众举报，掌握了一批重大案件线索，实现了良好开局。但是，从省局组织的监督检查情况看，各地专项行动开展还不够平衡，部分市、县还存在工作不深入、检查不到位等现象。为深入推进专项行动，确保取得预期效果，结合当前工作实际，省局就有关事项提出如下意见：
一、进一步加强组织领导
（一）深化思想认识。专项行动任务重、时间长，要切实把打击保健食品“四非”专项行动作为当前食品药品监管工作的一件大事来抓，严格落实属地监管责任，继续加大组织领导力度，持续搞好思想发动，确保思想上不松懈、打击上不松劲。进一步加大投入，为专项行动提供坚强有力的物资保障。
（二）加强协调配合。主动加强与工商、公安、宣传等部门的联系配合，开展联防联控，形成有效监管合力。要继续集中主要力量推进专项行动，密切内部各部门之间的配合。针对存在问题研究制定针对性更强的措施，有的放矢抓好重点工作落实。
（三）妥善处理好与机构改革的关系。食品药品监管体制改革是食品药品监管事业发展的一件大事。各级食品药品监管部门在积极争取地方党委政府支持、有力推进食品药品监管体制改革的同时，要毫不松懈地抓紧抓好打击保健食品“四非”专项行动，以专项行动的实际成效为食品药品监管体制改革营造良好工作氛围。
二、扎实推进各项工作
（一）加强对生产环节的检查整治。保健食品生产环节是产品质量控制的关键，也是非法添加等问题产生的源头。要针对监督检查中发现的监管不到位、质量管理规范落实不到位等情况，开展有针对性的飞行检查，发现和排查生产环节存在的问题和隐患，严厉打击非法生产、非法添加等违法违规行为，确保江苏不发生源头性保健食品安全事件。
（二）强化流通环节监督检查。保健食品流通环节面广量大，情况复杂，问题较多。要在前一阶段工作的基础上，继续加大工作力度，明确政策界限，细化检查要求，扩大检查范围，通过暗访暗查和突击检查等手段，加强对批发市场、县以下经营单位等重点区域场所的检查整治。
（三）抓紧确定第二批重点检查名单。省局将于近期研究下达蜂胶等重点检查名单。各地要根据前一阶段专项行动掌握的情况，结合本地日常监管、风险监测和投诉举报等情况，抓紧确定第二批重点检查名单，以点带面、重点突破，带动专项行动工作向纵深推进。
（四）认真做好抽样检测工作。对各地利用快筛试剂盒筛查出的可疑问题产品，检验检测机构要全力以赴，抓紧完成检测任务，为稽查打假争取时间；同时要认真做好第二批筛查产品的检验工作。要加强对快检快筛工作的指导，提高一线监管人员现场快筛技术水平，进一步提高快筛工作的准确性。
（五）加大暗访暗查工作力度。随着专项行动的深入，要及时调整工作重心，将前一阶段以明查为主的监督检查形式转为以暗访暗查为主。要围绕重点区域、重点场所、重点品种开展暗访暗查，进一步提高专项行动的针对性有效性。
三、狠抓大案要案查处
（一）要在“打”字上下功夫。对已经掌握的违法违规线索，要深入排查，追踪溯源，坚决不放过任何可疑问题企业和产品。查获的案件数量特别是大案要案的数量是衡量各地打击保健食品“四非”专项行动成效的重要指标，各地要狠抓大案要案的查处，努力在案件查处特别是大案要案查处方面取得突破。
（二）进一步完善办案机制。在监督检查和抽验中发现的非法添加产品，涉及辖区外生产、经营企业的，要做好调查工作，查清产品的来源、去向、数量等情况，及时通报相关监管部门进行协查。接到协查请求的单位应认真做好协查工作，并及时反馈协查结果。重大案件的协查，协查结果应同时抄送省局。
四、强化新闻舆论宣传
（一）提升宣传工作成效。创新宣传方式，加强宣传策划，运用各类载体，强化舆论引导，增加经费投入，扩大宣传效应。通过“食品药品安全科普宣传月”等活动广泛宣传打击保健食品“四非”专项行动的意义，普及保健食品知识，鼓励群众举报违法违规线索，更广泛地动员社会各界参与专项行动。
（二）做好工作交流和信息报送工作。及时总结打击专项行动工作成效，对各地涌现的具有创新性和指导意义的经验和做法，及时上报并转发各地学习借鉴。同时，要严格按照有关要求，及时将本地打击保健食品“四非”专项行动工作进展情况、有关信息和数据上报省局。
五、努力提高工作水平
（一）深入研究解决实际问题。对检查中发现的问题要及时加以梳理和分析，不断完善相关工作措施。对于能够解决的问题，要及时提出解决方案并抓好落实；对于因客观条件限制暂时无法完全解决的问题，要认真研究，拿出初步应对措施，必要时向上级请示。
（二）加强工作督察和考核。要按照国家总局和省局部署要求，扎实做好每个阶段的工作，以阶段工作成效促进专项行动各项工作任务的全面落实。省局将适时采取督查、互查、暗访等多种形式，加大专项行动检查督察力度，对工作认真负责、成绩突出的，给予表扬和奖励；对敷衍塞责、查处不力，造成严重后果的，坚决依法追究责任。各地也要采取措施加强工作督察和考核。
江苏省食品药品监管局
2013年6月28日
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