安阳市人民政府办公室关于印发安阳市食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施方案的通知（安政办〔2012〕159号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　《安阳市食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　二○一二年十二月三日

安阳市食品生产企业全面推行先进质量管理模式的实施方案

　　为全面实施质量强市战略，进一步加强食品生产企业质量安全管理，提高全市食品生产质量安全水平，促进食品产业健康发展，根据《河南省人民政府办公厅关于在全省食品生产企业全面推行先进质量管理模式的意见》（豫政办〔2012〕161号）要求，结合安阳实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。认真贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要(2011—2020年)的通知》(国发〔2012〕9号)、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号) 和《河南省人民政府办公厅关于在全省食品生产企业全面推行先进质量管理模式的意见》（豫政办〔2012〕161号）有关要求，坚持以科学发展观为指导，以保障食品生产质量安全、推动食品产业升级为宗旨，以提升食品生产质量安全水平为核心，以食品生产企业为主体，在食品生产企业全面实施质量管理体系(ISO9001)的基础上，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先进质量管理模式，提升食品生产企业质量管理水平和质量安全防控能力，筑牢食品生产质量安全的基础，促进食品产业持续、快速、健康发展，发挥食品产业在安阳构建中原经济区区域性中心强市中的积极作用。

　　（二）总体目标。到“十二五”末，在全市食品生产企业中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先进质量管理模式，企业全面建立食品生产质量安全防控体系，质量安全管理水平显著提升，全市食品生产质量安全监督抽查合格率稳定在96%以上。

　　二、基本原则

　　（一）企业主体原则。食品生产企业要增强质量安全主体责任意识，切实发挥主动性、积极性和能动性，通过进一步强化人力资源管理、提升生产条件、加强职责任务考核、总结改进提高，加快运用先进质量管理体系，提高质量安全水平。

　　（二）分类指导原则。根据食品行业整体水平、企业规模、基础条件、防控能力等因素，统筹规划、分类指导、因地制宜，结合行业和企业特点，在全市大型食品生产企业中推行PEM，在中小型食品生产企业中推行HACCP或ISO22000。

　　（三）分步实施原则。在广泛宣传培训的基础上，率先在食品产业集聚区、示范园区和主导产业、优势企业推行。在管理基础较好的行业、企业中示范先行，典型引路。对管理基础较弱的企业，先开展教育培训，引入先进质量管理理念，分步分阶段推行先进质量管理模式。

　　（四）合力推进原则。坚持“政策引导、政府推动、部门协作、企业主体、社会参与”的原则，各级质监、发展改革、工业和信息化、财政、商务、科技、国土资源、环保、农业、粮食、畜牧等部门密切协作，努力形成“齐抓共促、协调运作、共同推进”的工作机制。

　　三、工作任务

　　(一)全面推行先进质量管理模式。在全市食品生产企业全面建立质量管理体系，加强食品检测技术平台建设。企业要结合自身实际，选择适宜的管理模式，有计划、有组织、有步骤地引入、消化、吸收并逐步推行应用。争创各级政府质量奖的企业必须推行PEM，乳制品企业全部推行ISO22000或HACCP，肉制品、速冻食品、小麦粉、方便面、调味料、饮料等行业龙头企业率先推行PEM、ISO22000或HACCP。

　　(二)严格落实企业食品质量安全主体责任。企业要建立质量安全控制岗位责任制，实行首席质量官制度。企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任；首席质量官对质量安全负直接责任，负责企业质量改进管理，提升企业质量竞争力。实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担社会责任。鼓励企业发布社会责任报告，树立对社会负责的良好形象。

　　(三)建立完善食品生产质量安全防控体系。企业在推行先进质量管理模式的基础上，结合自身产品和整个产业链条的不同特点，运用先进的管理技术和管理方法，建立健全涵盖原材料质量监测评估、采购验证进厂把关、生产过程控制、产品出厂检验、不合格产品管理、产品溯源管理、不安全食品召回、公共事件应急管理、物流仓储、风险防范、市场跟踪管理等内容的食品生产质量安全防控体系，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链前后两端延伸推广，带动提升整体质量水平。

　　(四)积极开展食品企业质量安全管理水平评估评价和质量比对提升活动。结合我市食品产业现状和企业具体情况，探索建立以生产管理、测量考评、资源管理、分析改进等为主要内容的评估评价体系，成立由行业技术专家、质量管理专家、有关部门行政管理人员组成的考评组，定期或不定期对企业质量安全管理水平进行评价评估。在我市重点食品行业、优势食品行业、高风险食品行业以及行业龙头企业中探索开展质量对比提升活动，取长补短、互相借鉴、共同提高，使先进质量管理模式不断优化，科学的质量管理方法和技术不断完善，骨干企业质量管理水平和产品质量水平不断提升。

　　四、组织领导

　　成立由市政府主管副市长担任组长的安阳市全面推行食品生产先进管理模式工作领导小组（以下简称领导小组）。成员由市政府主管副秘书长，食安办、质监、发展改革、工业和信息化、工商、财政、商务、科技、国土资源、环保、农业、粮食、畜牧等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市质监局，负责在食品生产企业推行先进管理模式日常工作。

　　五、方法步骤

　　（一）动员部署阶段（2012年12月）。各单位根据本实施方案，制定本行政区具体工作方案，对推进先进管理模式工作任务进行分解，通过召开会议等方式安排部署落实。选取我市部分重点行业企业、优势产业企业组织召开动员会，向食品生产企业宣传推行先进质量管理的重要意义。

　　（二）组织培训阶段（2013年1月—2013年7月）。领导小组办公室会同食品安全协会等行业组织，组织全市的乳制品、方便面生产企业，部分速冻食品、肉制品、水果制品生产企业召开培训班。聘请专家为食品生产企业讲解培训GB/T22000—2006《食品安全管理体系－食品链中各类组织的要求》、GB/T27341—2009《危害分析与关键控制点(HACCP)体系食品生产企业通用要求》、GB/T19580—2004《卓越绩效评价准则》、GB/Z19579—2004《卓越绩效评价准则实施指南》等管理标准及导入先进管理模式的步骤及要点。

　　（三）组织实施阶段（2013年8月—2014年5月）。按照分步实施的原则，先在乳制品、方便面，部分速冻食品、水果制品、饮料、肉制品等规模较大、管理基础较好的行业、企业中示范先行。重点抓好汤阴县、内黄县、滑县等食品工业园区主导产业、优势企业的推行导入工作。然后分步分阶段的在全市所有食品生产企业实施先进管理模式。

　　（四）督导检查阶段（2015年6月—2015年8月）。督导检查工作时，采取听取工作汇报、召开有服务对象参加的座谈会、详细查阅工作台帐资料、现场检查企业等方法进行。督导检查各单位推进进展情况、各级职能部门履行职能职责情况等。

　　（五）总结验收阶段（2015年9月—2015年12月）。领导小组办公室组织人员对推行先进质量管理模式的企业及其取得的成效进行全面总结、验收。对先进企业和先进单位、个人进行表彰。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。全面推行先进的质量安全管理模式，进一步加强食品生产企业质量安全管理工作是质量强市战略的重要内容，是推动全市食品产业升级和发展方式转变的重要措施。各单位要高度重视，将其作为保障本辖区食品生产质量安全、促进食品产业健康快速发展的一项基础性、长期性工作进行部署和安排。要加强组织领导，结合实际制定切实可行的工作方案，讲究工作方法、狠抓工作落实、分期分批推进，确保工作成效。要健全督导机制，定期对推行先进质量管理模式工作进行督查指导。各食品工业协会学会、行业组织和社会团体要充分发挥各自的优势和作用，做好政策咨询引导、技术服务、行业自律等工作。

　　（二）发挥企业主体作用。引入先进管理模式，企业是主体，企业是主导。各单位要督促辖区企业建立组织机构，明确人员责任，明确工作计划，明确落实考核，建立健全教育培训机制、竞争激励机制，大力引入精益生产、创新管理、卓越绩效等先进管理方法，积极推行建立全人员、全过程、全方位的质量安全管理体系，大力开展QC小组、质量改进、降废减损等群众性管理活动，不断提升质量安全管理水平。

　　（三）加大政策引导。各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市直各有关部门要制定完善引导企业自觉采用先进质量管理模式的政策措施。在各项质量安全检查和目标考核中，把是否推行先进质量管理模式列入检查考核内容。在各级政府质量奖、知名品牌培育、著名商标评选等工作中，把是否推行先进质量管理模式作为前置条件之一。对推行先进质量管理模式的企业，优先在财政税费、金融信贷、土地审批、技改立项、科研创新以及办理新产品立项、政府采购、标准化试点示范等方面给予政策扶持，在办理行政许可、注册审批等市场准入方面提供快捷便利服务，优先办理。

　　（四）营造良好氛围。要充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，开辟专刊、专栏、专题，集中宣传先进管理模式的特色、优点，集中对推行先进质量管理模式的企业及其取得的成效进行广泛宣传、表彰推介，提高全社会、全企业的质量意识、品牌意识、诚信意识，树立以质兴业、以质兴企、以质取胜的经营理念，努力营造出政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，促进先进管理模式推行工作的顺利开展。