涟源市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理实施方案(涟政办函〔2010〕155号)

 

　　一、指导思想

 

　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”原则和“标本兼治，着力治本”的工作方针，将专项整治与日常监管有机结合起来，实行集中整治与制度建设相结合，严格执法与科学管理相结合，扶优与治劣相结合，逐步建立“政府统一领导、部门各负其责、产生单位诚信自律、处置企业优质服务、社会各界共同参与”的工作机制。

 

　　二、工作目标

 

　　通过加强对餐厨废弃物的管理，建立“统一管理、集中收运、定点处置、授权经营”的运行机制，规范餐厨废弃物贮存、收集、处置、加工、销售等活动，逐步建立科学化、规范化、法制化管理机制，全面提升我市餐厨废弃物管理的整体水平；严厉打击非法生产销售“地沟油”行为；严防“地沟油”流入食品生产经营单位，切实保障人民群众身体健康。

 

　　三、工作重点

 

　　以各类餐饮服务单位（含酒店、宾馆、食堂、排档及餐饮配套业）特别是大中型餐饮服务单位餐厨废弃物的规范化管理和生产加工单位的收集加工业务行为为重点，规范餐饮服务领域餐厨废弃物（或含油餐饮潲水）的管理工作，加大宣传培训力度，规范餐厨废弃物管理，查处非法收集、储存、运输、处置餐厨废弃物的行为；仔细排查和清理，取缔非法制售“地沟油”的地下窝点；加强食用油脂卫生质量检测，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

 

　　四、责任分工

 

　　（一）卫生部门负责把好餐饮服务单位餐厨废弃物的收集管理关，重点加强对大中型餐饮业餐厨废弃物的规范化管理，督促各餐饮服务单位签订“餐厨废弃物管理责任状”和“餐厨废弃物回收处置协议书”，依法查处餐饮服务单位违反餐厨废弃物管理规定及使用假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

 

　　（二）环保部门负责把好餐厨废弃物产生单位的污染防治关，督促新建、改建的餐饮服务单位修建油水分离池及配备必要设施，并对餐饮单位和定点回收处置单位污染防治措施进行监督管理，依法查处含油脂废水超标排放的行为。

 

　　（三）质量技术监督部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为；同时要加强食品生产小作坊食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。

 

　　（四）工商行政管理部门负责把好餐厨废弃物收集、加工单位的登记注册，依法查处无合法资格从事餐厨废弃物收集加工业务的行为，负责食用油流通领域监督管理，坚决防止“地沟油”进入餐饮、食品消费领域。

 

　　（五）城管部门负责把好餐厨废弃物运输、贮存关，在公安交警部门的配合下依法查处未经许可、私自使用没有污染防治措施的运输工具收集餐厨废弃物影响城市市容和环境卫生的行为。

 

　　（六）公安部门负责协助其他职能部门的执法工作，对阻挠行政执法、暴力抗法和其他违法犯罪行为依法予以严厉打击。

 

　　（七）食品药品监督管理部门在政府机构改革过渡期间继续履行食品安全综合协调职能，政府机构改革到位后，按新的职能履行职责。

 

　　（八）新闻媒体要定期向社会公布在地沟油整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，及时报道相关部门有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

 

　　五、实施步骤

 

　　（一）动员部署阶段（2010年11月）

 

　　1、制定方案。制定我市加强地沟油整治及餐厨废弃物管理工作实施方案和计划时间表，分阶段有步骤地在全市范围内开展此项工作。

 

　　2、成立机构。成立市加强地沟油整治及餐厨废弃物管理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设市卫生局，由市卫生局胡访贫局长兼任办公室主任。

 

　　3、宣传发动。各有关部门单位要以发放宣传手册、制作平面或移动公告、开展宣传月活动等方式开展宣传工作，广泛宣传“地沟油”以及餐厨废弃物收运无序的危害，大力宣传加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的重要性和迫切性，发挥主流媒体的宣传引导作用，提高群众的健康意识和环保意识。

 

　　（二）组织实施阶段（2010年12月至2011年1月）

 

　　1、摸底调查。一是由卫生监督部门对餐厨废弃物产生单位的基本情况（座落地点、法人信息、营业面积、餐厨废弃物或含油餐饮潲水产生数量、收集处置方式等）进行调查摸底，分类统计，登记造册；二是由工商行政部门对餐厨废弃物收集、加工单位进行登记造册。调查结果在12月底以前上报市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作领导小组办公室。

 

　　2、教育培训。由卫生部门牵头，环保、工商、城管部门配合，组织开展餐饮单位负责人培训工作，提高餐饮服务单位负责人对规范餐厨废弃物管理工作重要性的认识，指导并督促餐饮服务单位进一步加强对餐厨废弃物或含油餐饮潲水的管理，督促餐饮服务单位签订“餐厨废弃物管理责任状”和“餐厨废弃物回收处置协议书”，使餐饮服务单位负责人以主体身份自觉参与到餐厨废弃物管理工作中来。

 

　　3、招投标活动。按照“定点处置、授权经营”的要求，由市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作领导小组依法依程序公开组织招投标工作，确定具有社会责任感、具有合法资质和处置条件的加工企业，作为全市餐厨废弃物回收处置的定点单位。

 

　　4、开展加强地沟油整治和餐厨废弃物管理专项行动。卫生、环保、技监、工商及城管等部门要制定好本部门的专项整治行动方案，分阶段有步骤地开展执法监督检查和实质性的联合专项整治行动。对于非法买卖餐厨废弃物（或含油脂的餐饮潲水）的餐饮服务单位和养殖户，要依法予以严厉打击；对于非法收购餐厨废弃物的不法商贩，要坚决予以禁止，对相关责任人要依法处理；对于不配合或配合不力的餐饮服务单位、养殖户以及查处的典型案件要予以曝光，屡教不改情节严重的，依法吊销卫生、环保、工商等执照；对于使用人力三轮车或机动三轮车等没有污染防治措施的运输工具以及未经许可收集餐饮潲水的养殖户，城管、交警等部门必须进行严格管理，造成城市污染和影响市容市貌的行为，依法扣押或者没收运输工具。

 

　　各有关部门要将地沟油整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。各有关部门要以集贸市场、批发市场等为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。以蓝田城区、乡镇集镇、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

 

　　（三）总结验收阶段（2011年2月）

 

　　1、各单位要将开展地沟油整治和餐厨废弃物管理工作开展情况形成书面材料，于2011年2月30日前上报市开展地沟油整治和餐厨废弃物管理领导小组办公室。

 

　　2、市开展地沟油整治和餐厨废弃物管理工作领导小组将组织专门力量对各部门工作开展情况进行验收，对因工作措施不落实、责任不到位、监管不力而造成不良影响的，将追究相关领导人的责任，对工作开展好的单位予以通报表彰。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）加强组织领导。各单位要将开展地沟油整治和餐厨废弃物管理工作提高到贯彻落实科学发展观、建设和谐社会和改善民生的高度来认识，扎扎实实地开展好此项工作。对餐厨废弃物产生单位要进行耐心宣传、细致讲解、正确引导，做好整改帮扶工作。在专项整治工作中要做到疏堵结合，在日常管理中要积极为企业排忧解难，最终达到规范的目标。

 

　　（二）加强协调配合。各单位要树立全局观念，严格按照有关法律规定，认真履行各自的监管职责，在地沟油整治和餐厨废弃物管理工作领导小组的统一领导和办公室的综合协调下，相关职能部门要做到不推诿、不扯皮，积极协调配合，协同作战，形成强大合力。市财政局对推行全市废弃食用油脂规范化管理、开展食用油脂卫生质量检测和地沟油专项整治行动，提供一定的经费保障。

 

　　（三）加强日常监管。各单位要把此项工作融入到日常监管工作中去，市直各有关职能部门还要把此项工作融入到“两创”工作中去，把整顿规范与促进发展、专项检查与建立长效机制有机结合，积极探索加强地沟油整治和餐厨废弃物监管工作的新思路、新方法，不断完善地沟油整治和餐厨废弃物管理制度，防止违法行为死灰复燃，逐步建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作长效机制。

 

　　（四）加强督促检查。各有关职能部门要按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，认真履行职责，扎实开展工作。市地沟油整治和餐厨废弃物管理领导小组要加强对各部门工作开展情况的督查，严格落实责任制和责任追究制，着力促进地沟油整治和餐厨废弃物管理工作有序开展。市人民政府将对工作扎实、效果显著的，给予表彰，对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。