2011年全市餐饮服务和保健食品安全专项整治工作实施方案(武食药监〔2011〕118号)

　　为全面落实国家、省、市食品药品监督管理工作会议和全省餐饮服务保健食品化妆品监管工作会议精神，有效巩固食品安全整顿工作成果，继续深入开展餐饮消费环节、保健食品生产经营企业食品安全专项整治，全面提升我市餐饮服务食品、保健食品安全水平，保障人民群众饮食安全。特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统揽，大力践行科学监管理念，以维护公众食品安全为根本目标，创新监管思路，不断强化行政监管和技术监督，突出整治重点，坚持专项整治与日常监管相结合，着力解决餐饮服务食品和保健食品安全突出问题，消除食品安全隐患，最大限度降低餐饮服务环节食品安全风险，切实提升全市餐饮服务食品安全保障水平，规范保健食品生产、经营企业质量管理行为，促进餐饮服务业和保健食品经营生产企业持续健康发展。

　　二、工作目标

　　通过整顿，餐饮服务单位和保健食品生产经营企业第一责任人的责任进一步强化，行业自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、小型餐饮单位食品安全水平得到明显提高，餐饮服务单位和保健食品生产经营企业索证索票制度等各项食品安全管理制度得到有效落实，大中型餐饮服务单位、学校以及幼儿园食堂、工地食堂从业人员培训率达95%以上，大中型餐饮单位负责人集中培训率达100%，餐饮服务食品安全监督管理量化分级率达90%以上，监管责任制和责任追究制进一步落实，食品安全保障水平显著提升。

　　三、整顿任务及措施

　　（一）狠抓落实，扎实开展各类专项整治。严格按照市局统一部署，狠抓落实，多措并举，全力以赴抓好餐保化百日专项整顿、学校食堂专项整治、各种节日及重大活动期间食品安全专项检查、调味料和食品添加剂使用整治、问题乳粉清查、凉菜间“五专”达标专项整治、餐饮具消毒专项整治、火锅底料专项整治及保健食品违法添加等各类专项整治工作。各县局、市食品化妆品监督还要围绕当地突出问题和薄弱环节，开展有针对性的餐饮服务食品安全和保健食品专项整治，切实消除食品安全隐患。

　　（二）突出整治重点，加大执法力度。突出抓好春节、国庆等节假日和中高考等重大活动期间食品安全、农村食品安全的监管，加大对餐饮服务重点地区、重点环节、重点食品的监督检查力度，重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、学生小饭桌、农家乐、旅游景区餐饮单位，加大对保健食品、熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品的检查等薄弱环节的监督检查，依法查处餐饮服务单位采购、使用不符合食品安全标准原辅料、病死或死因不明的畜禽及其制品、未经检疫或检疫不合格的牛羊肉、劣质食用油等违法违规行为。严厉打击保健食品假冒伪劣、违法添加、无证生产、夸大宣传等违法行为。

　　（三）强化技术支撑，加大抽检检测力度。要充分技术支撑作用，结合工作实际，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜、自制饮料、自制调味料等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检测力度，及时发现、排查餐饮服务食品安全隐患，降低和消除餐饮服务食品安全事故风险，预防食品安全事故的发生。

　　（四）保持高压态势，开展食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。进一步落实监管责任，分片包干，加大餐饮服务单位监督检查力度，督促餐饮服务单位严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，并严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂，禁止在食品加工中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质。重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为，严厉查处使用标签标识不规范的食品添加剂行为，

　　（五）严格行政许可，严把准入门槛。餐饮服务、保健食品经营许可受理、发证工作严格按法定程序办理。对新申办和换发《餐饮服务许可证》的餐饮服务提供者，严格组织进行现场核查,对不符合条件、整改措施不落实者，坚决不予许可。对无证经营或经指导整改仍达不到基本要求的餐饮单位要坚决予以取缔，切实提高餐饮服务企业的管理水平。

　　（六）完善工作措施，全面加强日常监管。要加大对餐饮服务单位、保健食品生产经营企业日常监督检查力度，督促企业全面落实从业人员健康体检制度、产品采购索证索票制度和进货查验记录制度，以及餐饮服务单位废弃油脂管理制度。对一些高风险的关键环节，要针对性地加大监督检查力度，继续推行承办宴席登记备案制度，加大集体聚餐的监管力度，及时消除食品加工、制作、贮存等过程的食品安全隐患，督促餐饮服务单位规范操作，提高食品安全保障水平。

　　（七）充分发挥典型引领带动作用，全面开展示范创建工程。扎实推进餐饮服务食品安全示范创建，指导、督促餐饮单位积极开展创建活动，努力完成确立的阶段创建任务目标，按照时限要求落实好省级示范单位创建的考查、遴选和上报工作，力争在年内创建一批省级示范县、示范街、示范店；

　　（八）强化诚信自律，深化食品安全信用体系建设。要结合日常监督工作，全面推行餐饮服务量化分级管理，餐饮服务食品安全监督管理量化分级率达90%以上，各县区局、市食品化妆品监督所要全面做好B、C级评审及复核工作，指导、督促大中型酒店积极争创量化分级管理A级单位，积极争取在年内争创一批量化分级管理A级单位。建立健全监管信用档案，建立红名单、黑名单制度，对严重失信单位一律列入黑名单予以曝光，一律列为重点监管对象加大监管力度，一律依法从重从严处罚，督促餐饮食品服务企业诚实守信服务。

　　（九）广泛宣传，加强培训教育。采取多种形式，加大食品安全宣传教育力度，向社会各界广泛宣传餐饮服务食品安全监管的法律法规；同时，要组织开展辖区内餐饮服务单位负责人及食品从业人员食品安全法律法规知识培训，提高餐饮服务从业人员的法律知识、业务技能，增强食品安全企业是第一责任人的责任意识。

　　（十）健全应急机制，强化应急处置。进一步完善食品安全事故应急报告、应急处置、应急保障等制度。按照市局下发的《武威市餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案》要求，组织开展应急演练，提高应急处置能力。年内餐饮消费环节不发生Ⅱ级以上重大食品安全事故。

　　四、工作要求

　　（一）切实落实监管责任。各县区局，市食品化妆品监督所必须高度重视餐饮服务食品安全整顿工作，强化对整顿工作的组织领导，制定切实可行的实施方案，明确具体任务、工作目标、工作要求和完成时限，逐级落实整顿任务，确保整顿工作抓实抓细，抓出成效。

　　（二）坚持日常监督与专项整治并举。要坚持标本兼治，着力治本，突出重点，科学治理的工作方针，统筹部署安排日常监管，精心组织专项整治，常态监管与集中整治并举，有效解决餐饮服务环节、保健食品生产经营企业影响质量安全的突出问题。

　　（三）严查违法违规行为。坚持执法必严、违法必究的原则，加大对违法违规行为的查处力度，严肃查处违法违规行为。并畅通群众投诉举报渠道，拓宽案件发现线索，及时进行核实，依法处理各种违法违规行为。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对大案要案的查处力度。

　　（四）加强新闻宣传。要充分发挥媒体作用，加强正面报道，曝光典型案例，大力营造食品安全整顿声势，形成全社会关注支持食品监管工作的良好氛围。

　　（五）加大督查力度。市局将适时组成督查组，对各县区局、市食品化妆品监督所的餐饮服务食品保健食品安全整治工作进行督查，对监督检查中走过场、不按规定履职及吃、拿、卡、要等行为，将严格按照有关规定追究相关人员的责任。