2011年贵阳市蔬菜产业发展实施方案(筑府办发〔2011〕59号)

　　2011年是“十二五”开局之年，为了切实抓好蔬菜产业工作实现开门红，促进我市各个方面又好又快、更好更快发展，保证我市蔬菜产品安全、平稳、有效供给，促进农民增收，特制定本方案。

 

　　一、发展思路

 

　　坚持以党十七届五中全会、《国务院关于推进“菜篮子”工程发展的意见》和市委八届八次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个发展”（即：生态蔬菜产业发展、观光蔬菜产业发展、特色蔬菜产业发展），按照“三个为主”（即：以点为主，点面结合促进全市蔬菜产业健康发展；以保供给为主，促进外销蔬菜发展；以龙头企业、农村经济合作组织为主，推动蔬菜产业化升级），以蔬菜标准园建设为抓手，以科技兴菜为支撑，促进蔬菜产业“三个提升”（即：生产效益提升、产品质量安全水平提升、市场竞争力提升），实现“三个确保”（即：确保“菜篮子”安全平稳有效供给、确保助农增收、确保蔬菜主导产业地位），为建设生态文明城市作出积极的贡献。

 

　　二、发展目标

 

　　——新增蔬菜播种面积10万亩（次），完成蔬菜种植面积140万亩，总产量180万吨，主导蔬菜品种自给率达70%以上；

 

　　——食用菌生产3000万袋，总产量1.8万吨；

 

　　——蔬菜外销量90万吨，外销率达50%；

 

　　——蔬菜基地产品质量安全合格率达98%；

 

　　——总产值34.4亿元（其中食用菌产值1亿元以上），较2010年增长11%。

 

　　三、项目主管部门、监管单位及实施单位

 

　　（一）项目主管部门

 

　　项目主管部门为贵阳市农业委员会，项目责任人：彭玉荣（副主任）。

 

　　（二）监管单位

 

　　贵阳市农委蔬菜产业发展处、贵阳市蔬菜技术推广站、贵阳市蔬菜基地管理站。

 

　　（三）实施单位

 

　　各区县（市）农业（水）局、蔬菜办、农业服务中心。

 

　　（四）带动企业及协会

 

　　贵阳裕东农业发展有限公司、息烽润龙生态农业有限公司、贵阳华慧蔬菜种植公司、清镇青远农业有限公司、清镇世阳农业发展有限公司、修文曾艳种植开发有限公司、贵州湘连开泰农业科技有限公司、贵阳晨宇生态农业开发有限公司、贵州黔达喀斯特生态科技有限公司、贵州高山生态科技有限公司、贵阳山里妹食品有限公司、贵州天齐野生资源开发中心、贵州万象农业开发有限公司、白云裕隆园食用菌科技有限公司、青岩盐菜协会等。

 

　　四、项目建设内容

 

　　2011年完成蔬菜播面140万亩（新增蔬菜播面10万亩），其中：完成城市蔬菜保供播面50万亩，外销蔬菜播面70万亩(其中：出口蔬菜基地3万亩)，加工蔬菜原料播面20万亩；食用菌生产3000万袋；围绕“四个重点”（四个万亩规模化基地建设、两个食用菌园区建设、两个蔬菜专业村建设、蔬菜标准园建设），按照企业（协会、合作社）带动规模发展的原则，沿主要公路沿线，打造企业（协会、合作社）集群，推进蔬菜板块生产，做大做强蔬菜产业。

 

　　（一）140万亩蔬菜生产总体安排

 

　　云岩区1.5万亩，蔬菜产量1万吨、产值0.17亿元；

 

　　南明区5.5万亩，蔬菜产量4.93万吨、产值0.83亿元；

 

　　小河区1.6万亩，蔬菜产量1.2万吨、产值0.2亿元；

 

　　金阳新区4.3万亩，蔬菜产量3.85万吨、产值0.65亿元；

 

　　乌当区10.9万亩，蔬菜产量15.1万吨、产值2.9亿元；

 

　　白云区5.9万亩，蔬菜产量7.1万吨、产值1.3亿元；

 

　　花溪区20万亩，蔬菜产量27.25万吨、产值5.08亿元；

 

　　清镇市26.5万亩，蔬菜产量34.43万吨、产值6.24亿元；

 

　　修文县24万亩，蔬菜产量32万吨、产值5.89亿元；

 

　　开阳县22.8万亩，蔬菜产量30.8万吨、产值5.78亿元；

 

　　息烽县17万亩，蔬菜产量22.34万吨、产值4.36亿元。

 

　　1.50万亩城市保供蔬菜生产：云岩区1.5万亩，南明区4.7万亩，小河区1.6万亩，金阳新区4万亩，乌当区7.2万亩，白云区4.9万亩，修文县6万亩，息烽县4.5万亩，清镇市6.4万亩，开阳县4.2万亩，花溪区5万亩。依托企业、协会、合作社重点建设20万亩保供蔬菜基地。

 

　　2.70万亩外销蔬菜生产：南明区0.8万亩，金阳新区0.3万亩，乌当区3.2万亩，白云区1万亩，修文县14万亩，息烽县9万亩，清镇市15.7万亩，开阳县14万亩，花溪区12万亩。

 

　　其中：出口蔬菜生产3万亩：完成出口基地备案1万亩，实现蔬菜生产3万亩（次）。其中南明区0.2万亩，修文县0.6万亩、息烽县0.9万亩、清镇市0.7万亩、开阳县0.6万亩。

 

　　3.20万亩加工原料蔬菜生产：乌当区0.5万亩，修文县4万亩，息烽县3.5万亩，清镇市4.4万亩，开阳县4.6万亩，花溪区3万亩。

 

　　（二）新增10万亩蔬菜生产

 

　　2011年新增蔬菜播种面积10万亩。其中：金阳新区新增0.15万亩，乌当区新增0.4万亩，白云区新增0.2万亩，修文县新增1.3万亩，息烽县新增2.8万亩，清镇市新增3.57万亩，开阳县新增0.4万亩，花溪区新增1.8万亩，云岩区减少0.12万亩，南明区减少0.5万亩。

 

　　（三）3000万袋食用菌生产

 

　　2011年在贵阳市主要食用菌生产区、县（市）启动建设食用菌产业园区，食用菌生产规模达3000万袋，其中：白云区1100万袋，南明区400万袋，金阳新区300万袋，乌当区280万袋，开阳县400万袋，花溪区400万袋，清镇市100万袋，小河区20万袋，产量达1.8万吨。

 

　　（四）四个重点项目建设

 

　　1.四个万亩规模化基地建设

 

　　①清镇红枫湖镇万亩保供蔬菜基地建设

 

　　沿贵黄沿线，扩建清镇市红枫湖镇万亩保供蔬菜基地1个，面积12000亩（新增9000亩），以红枫湖镇为中心，涉及中一、右二、芦荻、大冲等村，基地依托“贵州长津农业有限公司”、“贵阳裕东农业有限公司”、“清镇青远农业有限公司”、“清镇世阳农业有限公司”等蔬菜重点企业，建立企业集群、板块生产的规模化蔬菜基地。

 

　　②清镇市暗流乡万亩鲜椒基地建设

 

　　沿321国道沿线，新建清镇市万亩鲜椒基地1个，面积10000亩（新增），以暗流乡为中心，涉及下坝、街上、小河、太阳、小沟、洗米、鼓钟、洋桥等村，基地依托“贵州众旺食品有限公司”等企业订单种植小米椒、线椒等，建立“企业+合作社+农户+基地”的规模化、标准化、产业化基地，实现订单生产。

 

　　③花溪黔陶乡万亩香葱基地建设

 

　　建成花溪区黔陶万亩香葱基地一个，以花溪区黔陶乡为中心，涉及赵司、骑龙、马场、半坡等村，基地面积10000亩（新增4000亩），依托“花溪区黔陶乡骑龙村香葱协会”、“花溪区黔山香葱种植合作社”，建立规模化、标准化的香葱生产基地。

 

　　④息烽县西山乡万亩规模化蔬菜基地建设

 

　　沿贵遵沿线，扩建息烽县西山乡万亩基地1个，面积10000亩（新增8000亩），以西山乡为中心，涉及柏香山、林丰、鹿窝等村，基地依托“息烽润龙生态农业有限公司”，建立产业集群，实现公司+合作社+农户的规模化蔬菜生产。

 

　　2.两个食用菌产业园建设

 

　　①白云食用菌产业园建设

 

　　扩建现有“贵州高山生物技术开发有限公司”、“贵州黔达喀斯特生态科技有限公司”、“武汉归农农业开发有限公司”、“贵州雨青园食用菌开发有限公司”等4家食用菌企业生产规模，新增引进食用菌企业4家，打造企业集群，做大做强食用菌产业。园区以白云区沙文镇扁山村为核心，辐射带动沙文镇对门山、麦架镇果园村、高坡村、牛场乡等。

 

　　②南明食用菌产业园建设

 

　　南明食用菌产业园以永乐乡为核心，涉及羊角、柏杨等村，扩建贵州万象食用菌有限公司、贵阳山里妹食品有限公司食用菌规模。

 

　　3.两个蔬菜专业村建设

 

　　①燕楼村千亩苦瓜专业村建设

 

　　在花溪区燕楼乡燕楼村建设苦瓜专业村，生产规模达1000亩。

 

　　②扁山村保供设施蔬菜栽培专业村建设

 

　　在白云区沙文镇扁山村建保供速生菜设施栽培专业村，新建蔬菜大棚500个，总规模达1000栋。

 

　　4.蔬菜标准园建设

 

　　以蔬菜标准园建设为重点，在蔬菜产业带建设保障城市供应蔬菜标准园基地20个，其中南明区1个，小河区1个，白云区4个，修文县2个，息烽县2个，清镇市5个，开阳县2个，花溪区3个。其中：12个列入贵阳市2011年十件实事，总面积2万亩（具体实施方案详见附件一）。

 

　　（五）保障体系建设

 

　　1.蔬菜技术支撑体系建设项目：围绕万亩蔬菜基地建设及食用菌产业园区建设引进试验示范蔬菜新品种、新技术、新肥料、新农药50个，推广面积5万亩以上，为基地发展提供品种储备和技术支撑；完成技术人员、新型农民等技术培训10万人次。

 

　　2.加大招商引资力度，促进蔬菜产业化进程：新引进扶持蔬菜规模种植和加工企业10家，使全市蔬菜企业达38家；加大蔬菜龙头企业的评定扶持，使蔬菜生产、加工龙头企业达10家以上；培育蔬菜专业合作经济组织30个，科技种植大户1000户。

 

　　3.市场开拓和品牌打造建设：一是完成10个产地批发市场建设，完善产地和区域集散地市场体系；二是在蔬菜外销目标市场举办1—2次蔬菜产品推介会，积极引导产业带共享品牌、产品共享品牌和区域共享品牌，打造“黔山牌”蔬菜大品牌和知名品牌；三是对外销大户、企业进行补助。凭借销售环节的各项佐证资料，对全市前10名外销大户、企业进行补助，拓展省外市场。

 

　　4.配套设施建设：配套大棚、冷链及产后加工车间等设施建设。

 

　　5.出口蔬菜基地备案登记

 

　　对蔬菜重点企业蔬菜基地经过严格的检查，对符合出口要求的基地，按程序完成备案登记工作。基地完成备案登记后，将按照统一计划、统一种植、统一管理、统一施肥用药、统一采收的“五统一”要求组织生产，有利于增强产品的国际竞争力，也有利于维护广大蔬菜种植户的利益。

 

　　五、项目资金概算、筹措及安排

 

　　（一）资金概算及筹措

 

　　总投入29401.09万元，其中：市级资金4000万元（其中价调资金2500万元，新菜地开发基金1000万元，财政资金500万元），农民（企业）自筹25401.09万元。

 

　　（二）资金安排

 

　　1.2500万价调基金

 

　　（1）保供蔬菜基地（20万亩）建设：330万元，用于种子、农药、肥料等投入品补贴；

 

　　（2）3个重点万亩规模化蔬菜基地（红枫湖万亩保供基地、暗流万亩辣椒基地、西山万亩基地）建设：1130万元，用于种子、农药、肥料等投入品补贴，新增2.7万亩补助标准400元/亩、0.5万亩老基地补助标准100元/亩；

 

　　（3）食用菌产业园区建设：500万元，用于食用菌企业生产及加工设备设施补助；

 

　　（4）保障体系建设：70万元；

 

　　（5）市场开拓和品牌打造：250万元；

 

　　（6）蔬菜采后处理配套设施建设：170万元；

 

　　（7）出口基地备案登记：10万元；

 

　　（8）绩效考核经费：40万元。

 

　　2.1000万元新菜地基金

 

　　主要用于20个蔬菜标准园建设投入。

 

　　3.500万元财政资金

 

　　主要用于：

 

　　（1）花溪万亩香葱规模化蔬菜基地建设：220万元，用于种子、农药、肥料等投入品补贴（新增0.4万亩补助标准400元/亩、0.6万亩老基地补助标准100元/亩）；

 

　　（2）新建两个专业蔬菜村：150万元（燕楼苦瓜基地主要用于种子、农药、肥料等投入品补贴，补助标准1000元/亩；扁山设施速生菜基地主要用于新建大棚补助，补助标准1000元/个）；

 

　　（3）“四帮四促”蔬菜基地建设：105万元，用于种子、农药、肥料等投入品补贴；

 

　　（4）培训费：10万元

 

　　（5）项目管理经费：15万元。

 

　　（三）补助方式

 

　　农户采取种子、农药、肥料等物化补助或现金直补,现金直补需采用“一卡通”的方式直接到农户账上；对企业及专业合作组织补助资金实行县级报账制；基础设施建设类项目采取先建后补制。

 

　　六、项目进度安排

 

　　（一）项目建设时间

 

　　2010年12月至2011年12月。

 

　　（二）进度安排

 

　　1.2011年1—3月，完成项目实施方案编制、基地落实等前期准备工作。

 

　　2.2011年1月—2011年11月，完成项目实施。

 

　　3.2011年12月，做好项目总结验收工作。

 

　　七、保障措施

 

　　（一）建立保障措施，加强项目管理

 

　　1.各区（县、市）政府要高度重视蔬菜标准园建设工作，要成立相应的工作机构，制定切实可行的实施方案，确保市政府实事目标的顺利完成。

 

　　2.市农委成立以分管副主任为组长、总农艺师为副组长，蔬菜产业发展处、蔬菜技术推广站、菜地管理站、计财处、监察室、相关区县农业部门的负责人为成员的“2011年贵阳市蔬菜产业发展领导小组”。领导小组职责是：全面负责项目的组织协调，解决项目实施过程中出现的重大问题，监督管理项目实施情况，指导生产技术指导小组和项目监察组开展工作。

 

　　3.成立生产技术指导组，主要负责蔬菜发展项目中的品种布局、试验示范、重大病虫害防治、技术指导和培训等工作。

 

　　4.成立项目监管组，负责资金管理、财务审计及项目检查等工作。

 

　　5.定期检查，不出漏洞。各责任人深入对所负责工作定期检查登记，对不合格环节，应采取措施及时整改。

 

　　6.及时汇报，促进指导。在项目实施中经常主动向主管领导汇报，及时得到监督和指导。

 

　　7.加强资金管理。严格执行财政资金管理办法，加强项目资金到位使用兑现督查力度，由市农委成立项目资金督查组，定期对资金到位使用兑现情况进行督查。同时，不定期邀请市财政局、市价调办相关人员到项目区对项目资金到位使用情况进行抽查，用好、管好项目补助资金，确保项目资金安全运行。

 

　　（二）更新观念、创新运作机制。随着现代农业战略的实施，因地制宜，突出特色，调整农业产业结构，科学规划蔬菜生产和品种布局，使蔬菜品种、种类逐步向优势区域集中，形成优势效应和规模效应，对现有企业加强和改善服务，引进新企业集群加盟发展，打造现代蔬菜企业集群规模化、标准化、商品化、品牌化、产业化发展。

 

　　一是采取“政府引导、企业运作”模式，以企业投资为主体，政府在关键制约环节给予扶持。企业自主经营、自我管理、自负盈亏。以专业合作组织或企业为载体，开展“公司+基地+农户”、“企业+合作组织+农户”的模式带动农户示范，扩大产业规模。探索通过“合作社”、“土地入股”、“资金入股”等方式带动广大农户发展蔬菜（食用菌），实现农业增效、企业增利、农民增收。

 

　　二是改变以往资金以面补助为主的方式，从面上补贴转向重点蔬菜产业补贴和新增基地补贴为主，拉开补助档次，打造重点产业集群、规模化的万亩蔬菜基地，新增基地补贴标准第一年400元/亩，第二年300元/亩，第三年200元/亩。

 

　　三是改变以往基地建设分散实施的方式，从分散建设转向以“整乡推进”为主，集中人力、物力、财力，实现整乡建设、整乡推进、整乡发展，打造蔬菜专业乡镇，实现“一村一品、一乡一特”。

 

　　四是以奖代补，在外销蔬菜销售环节，出台实施奖励政策和激励机制，对全市外销蔬菜前10名的销售大户采取以奖代补的政策，拉动外销蔬菜产业发展。

 

　　五是引入竞争机制，扶优扶强，提高项目实施质量和开发效益。

 

　　六是建立奖罚机制，4个万亩基地建设纳入一级目标考核。项目实施过程中，项目主管单位将对项目实施情况进行不定期的检查和验收，对项目完成好的单位、个人进行奖励，对项目实施未完成、未按期完成单位、个人进行一定的处罚，充分调动积极性。

 

　　（三）抓好队伍建设，加强新技术推广。加强市、区、县（市）、乡（镇）、村四级主产区技术推广、行业管理队伍和科研开发队伍的建设。同时，针对各蔬菜产业带目标市场，按照2011年蔬菜工作思路，加大蔬菜新品种、新农药、新肥料等生产投入品和新技术引进推广力度，增加基地建设的科技含量，提高基地建设效益。

 

　　（四）加强质量安全体系建设，提升蔬菜质量安全水平。建立完善无公害蔬菜质量安全管理四大体系（完善蔬菜质量安全标准体系、健全蔬菜质量安全技术推广体系、强化产地检测体系、建立产品检测体系），规范我市蔬菜产销行为，推动绿色、有机蔬菜发展，促进蔬菜质量安全水平升级。在基地建设中严格各环节质量控制，一是基地选址严格选择经省级认定的无公害基地，把好生产源头关；二是在生产过程中严格执行《贵阳市无公害蔬菜生产操作规程》（DB5201），严禁使用禁用农药，把好生产过程质量关；三是严把蔬菜产地准出关，对基地产品上市实行例行检测，合格产品准予上市，不合格产品不准上市。

 

　　八、经济、社会和生态效益

 

　　（一）经济效益

 

　　蔬菜生产总量达180万吨，总产值33.4亿元；食用菌生产3000万袋，实现总产量1.8万吨，产值1亿元以上。蔬菜产业投入产出比达1：3。

 

　　（二）社会效益

 

　　——蔬菜项目的实施，为贵阳市蔬菜产业提供支撑，为推进社会主义新农村建设发挥重要作用，实现蔬菜产业可持续发展。

 

　　——通过完善蔬菜基地配套基础设施建设，推进现代蔬菜产业发展，对实现蔬菜产业整体水平提升有着重要的意义。

 

　　——丰富市民菜篮子花色品种，促进产品流通，保证市民“菜篮子”安全供给，价格平稳。

 

　　——项目的实施，将实现蔬菜总产值34.4亿元，增加农民经济收入。

 

　　——项目的实施，将带动全市25万户农户种植蔬菜，人均增收2408元，带动全市农民人均增收达1302元。

 

　　——本项目带动省级一类贫困乡镇暗流乡3000余农民脱贫致富，对推进暗流乡整乡脱贫，促进贫困地区经济的发展具有较大的意义。

 

　　——增加农民就业机会和保障农民收入。

 

　　（三）生态效益

 

　　该项目坚持农业可持续发展的原则，走无公害、绿色发展之路，有利于生态环境的改善和保护。

 

　　附件：1.2011年贵阳市蔬菜标准园建设项目实施方案

 

　　2.2011年贵阳市蔬菜主要目标任务

 

　　3.2011年贵阳市蔬菜基地汇总表

 

　　4.2011年贵阳市20万亩重点保供基地布局表

 

　　5.2011年贵阳市蔬菜基地建设投入概算表

 

　　6.2011年贵阳市蔬菜标准园建设内容及资金概算表