九江县2009-2014年油茶产业发展项目实施方案(县府办发〔2009〕149号)

 

　　一、发展思路

 

　　结合“一大四小”绿化造林工程实施，大力推进高效生态油茶基地建设，努力扩大规模总量，夯实产业发展基础；积极推广油茶先进实用技术和标准化生产，逐年提高我县油茶产业发展科技含量；进一步健全油茶产业发展社会化服务体系，提高农民组织化水平；通过组织实施产业化战略，提高全县油茶产品知名度和市场竞争力，增强我县油茶产业可持续发展能力，拉动全县农村经济发展，提高农民致富增收能力。

 

　　二、建设目标

 

　　根据《2009年中央财政现代农业生产发展资金油茶产业示范项目》的总体要求和发展思路，结合我县现有资源条件，产业基础及发展潜力，到2014年,规划新建高效生态油茶基地50000亩，其中初制茶油亩产平均达到40公斤以上，亩产值达到1300元以上，茶油年产量达到2000吨；发展规模油茶加工企业2-3家，油茶产品精加工率达85%以上，油茶综合利用率达95%以上，油茶科技贡献率达到70%以上，实现油茶产业年产值过亿元，油茶生产经营户户均增收2000元以上的项目建设目标。

 

　　三、区域布局

 

　　结合我县油茶资源现状、产业基础及发展潜力，按照“因地制宜，科学安排，逐年推进，全面铺开”的原则，尽量选择交通条件好、地势平缓、集中连片的山场，采取改造与新造相结合的方式，推进油茶产业规模化发展。重点安排在我县山林资源拥有量大，且自然与林地条件均适宜油茶开发，群众具有较高积极性的马回岭镇、岷山乡、狮子镇、城门乡、新合镇、新塘乡、涌泉乡等乡镇，其它地方作为油茶产业发展辐射区域。

 

　　四、实施模式

 

　　以县内规模油脂加工企业或规模油茶种植企业为龙头，以“村企合一”基层组织模式为载体，以统一规划、统一品种、统一技术、统一规程、统一管理为方式，以100亩规模为合作基本单位，以“企业+合作组织+农户”为利益联结模式，合作开发油茶种植基地，共同推进油茶产业发展。收益前的油茶基地建设成本及收益后的油茶基地维护成本由企业与农户均摊，企业与农户按投资比例享有基地控股权。100亩以上的种植大户可以直接采取上述方式与企业进行项目合作开发，不足100亩的种植农户按区域划分，成立油茶种植专业合作社，以合作社的身份参与项目实施。

 

　　五、资金管理

 

　　1、地方配套资金落实办法。县油茶产业发展项目地方配套资金采取“政府+企业+农户”的三位一体的配套方式，按照每亩190元/年的标准落实项目地方配套资金。一是县财政采取“以奖代补”的方式，按照每亩50元的标准每年落实项目地方配套资金50万元；二是龙头企业或种植农户按照每亩140元的标准每年落实项目配套资金140万元。项目地方配套资金必须在指定的时间范围内，按照申报项目实施规模的配套标准一次性打入九江县油茶产业发展资金专户。

 

　　2、生产维护资金筹措办法。油茶产业是一个长线投资项目，前期投入期为4-5年，基地维护成本较大。为保障已建油茶基地收益前的维护成本，促进油茶生产基地全面持续发展，我县将采取两种方式，帮助油茶种植主体解决上述难题。一是油茶基地开发后，由县林业部门按照“谁开发谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，及时组织林业部门开展油茶基地林地经营权的确认，向基地创建主体颁发林地经营权证，基地创建主体可凭借该经营权证向农村金融机构申请办理质押贷款业务；二是九江县农业企业信贷担保中心的服务领域，参照九江县生猪产业专项信贷担保服务的运作模式，在建立健全企业联保机制的前提下，启动九江县油茶产业专项信贷担保服务。

 

　　3、项目配套资金管理办法。县财政设立油茶产业发展资金专户。项目中央财政配套资金200万元（即每亩200元），省财政配套资金50万元（即每亩50元）及地方配套资金190万元（即每亩190元）均一次划入九江县财政油茶产业发展资金专户，待项目检查验收合格后，按照项目主管部门勾图的实际面积一次性落实到位。多出年度项目规划面积的部分项目配套资金按同等标准于下年度一次性落实，少于申报面积的部分可采取两种方式落实配套资金：一是按照当年度项目实际实施面积落实项目配套资金，少于项目申报面积的地方配套资金按照实际少出面积一次返还到位；二是按照当年度项目实际实施面积一次性将项目配套资金落实到位，少出申报面积的地方配套资金留待明年项目实施。

 

　　六、保障措施

 

　　1、加强组织领导。成立“九江县2009年现代农业油茶产业示范县建设领导小组”，由县政府分管领导任组长，县发改委、农办、财政局、审计局、农业局、林业局主要负责人为成员，负责协调解决项目建设过程中的重大问题。领导小组下设项目管理办公室，办公室设在县林业局，主要负责本项目的计划安排和组织实施，协调、监督项目的实施，并负责项目实施的前期指导，中期检查和后期的竣工验收等工作。

 

　　2、编制项目规划。县林业主管部门要结合我县实际，按照项目要求，编制《九江县2009-2014年中央财政现代农业发展资金油茶项目发展规划》。各乡（镇、场、区）也要根据林业分类经营区划的要求，认真编制油茶产业建设的发展规划，按照任务要求编制好油茶产业建设总体规划和经营方案，并将下一年度实施计划任务方案与基地造林、低改作业设计资料审核合格汇总上报到九江县林业局及九江县油茶产业行业分会备案。

 

　　3、搭建运行平台。由县林业局牵头，按照市场化方式，统筹规划，科学布局，合理配置产业发展要素，以九江县农业协会为平台，以促进产业增效为目标，以带动农民增收为目的，以扶持、服务农民为宗旨，组建九江县农业协会油茶产业行业分会，着力搭建油茶产业发展运行平台，加快推进油茶专业合作社建设，着力提高油茶产业生产组织化程度，促进全县油茶产业步入“小户发展大户，大户发展合作社，合作社发展种养企业，最终形成规模产业带”的良性发展轨道。油茶行业分会主要负责项目资金的统筹及地方项目配套资金整合、技术培训和技术服务等。

 

　　4、加强科技服务。积极与省相关科研院所、高等院校联系，聘请专家、教授担任我县油茶产业发展技术顾问，大力开展科技攻关，着力解决我县油茶良种引进、快速扩繁、高接换种、科学管理及采收、加工和综合利用等方面的技术难题。加大新技术、新品种、新成果的引进、推广与应用力度，邀请专家到我县进行技术培训，培养熟练掌握油茶丰产栽培技术的农民技术人员，努力提高全县农民专业技术知识与实际操作技能，促进产区群众生产技术水平的全面提高，为我县油茶产业发展提供技术支撑。

 

　　5、完善档案资料。建立项目信息管理系统，档案信息管理是项目建设重要的基础工作，应将项目实施情况、监测结果、数据资料、信息档案进行微机管理，建立项目管理动态数据库，实现项目建设动态管理，提高管理水平和工作效率。

 

　　6、强化督导检查。项目建设质量是项目建设成功与否的关键，县级林业主管部门应严把作业设计、整地、供苗、栽植、抚育、验收等主要环节的质量，切实加强核查验收工作，准确评价项目建设的成效。同时将发展油茶产业列入实施造林绿化“一大四小”工程及新农村建设年度工作目标考核。并实行每季一调度、半年一检查、年终一验收。对项目实施成效好的单位或个人进行适当奖励。