2004年陆河县食品专项整治行动实施方案(陆河府[2004]50号)

　　食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。针对当前食品安全中存在的突出问题，结合当前食品安全形势，经研究，决定从5月下旬开始在全县范围内开展食品专项整治行动。为确保专项整治行动顺利开展，根据上级有关规定，并结合各部门意见，特制定本实施方案：

　　一、指导原则和总体思路

　　以邓小平理论和“三个代”表重要思想为指导，按照全国食品安全专项整治工作的统一部署，坚持统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作方针，本着抓专、抓细、抓实的原则，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好四个环节，全面提高食品安全监管水平，为实现食品放心工程三年规划目标迈出第一步。

　　二、工作重点

　　工作的重点是：突出源头治理和监管，抓住重点品种和重点环节。

　　重点品种是：粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。

　　重点环节是：农业种养环节、食品生产加工环节、食品流通市场及仓储、货场等。

　　三、主要任务和具体措施

　　（一）加大对食品源头污染治理的力度

　　1、加强农业投入品的监管。强化三项整治：一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率过高的区域实施重点整治。三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。

　　2、加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查。特别是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用监管力度要加大，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。

　　3、严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实十查十找任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。

　　4、抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。

　　（二）加强对食品生产和加工环节的监管

　　1、强化农产品生产基地的建设与监管。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。

　　2、加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放许可证。以重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件的企业要吊销或收回许可证。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类生产企业，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。同时加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要退出市场。

　　3、加强生猪屠宰管理。对定点生猪屠宰厂要加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。清理整顿定点屠宰厂，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品质量要明显提高，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。

　　4、对各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件，特别是新闻媒体披露的案件、上级领导批示查办的案件，要及时查处。

　　5、加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；抓生产集中地和产品质量不稳定的企业；要重点抽查涉及人体健康安全的项目。不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产、销，多次抽查不合格、不具备生产条件的要吊销相关证照，退出市场。

　　（三）抓好对流通环节的食品安全监管

　　1、把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，要加强监督抽查的力度，特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。要认真履行食品进出口的监管职责，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时下架下市，并按规定进行销毁，防止、异地销售。综合监管部门和有关部门要做好督查工作。

　　2、全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。统一、规范购销台帐等票、证内容。

　　3、充分发挥食品检测机构的作用。解决重复检测或检测空白问题，要组织、协调、逐步整合检测资源，发挥好各类检测机构效能。

　　4、及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企业对已销售的不安全的食品，主动召回，及时消除隐患。

　　5、建立和健全各种规章制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。

　　6、建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和重点生鲜食品超市，要健全食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。

　　（四）抓好消费环节的食品安全管理

　　1、对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。

　　2、全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，确保90%以上重点食品商场、超市单位达到管理规范要求。

　　（五）严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为。

　　各级行政执法部门要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，依法严厉打击。坚决取缔无证、无照非法生产经营企业，同时加强对已取得证、照企业的监督管理。特别是对大案、要案要及时查处，涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关。要切实解决以罚代刑的问题。

　　四、专项行动时间安排：

　　专项整治行动自2004年5月14日至2004年12月28日止，分三个阶段实施：

　　第一阶段：（5月14日-5月26日）宣传发动，制定方案；

　　第二阶段：（5月27日-11月27日）全面清查，重拳出击；

　　第三阶段：（11月28日-12月28日）总结交流，巩固成果。

　　五、工作要求

　　（一）进一步加强组织领导

　　各部门必须对食品安全负责，要统一思想，提高认识，加强组织领导，把实施食品放心工程纳入重要日程，确保人力、物力、财力到位。县政府成立陆河县食品专项整治行动领导小组，负责此项专项行动的指挥协调。组长：陈伊凡（药监局）；副组长：罗石川（工商局）、林金绵（质监局）；成员：谢仁火（整规办）、彭志洁（药监局）、叶日强（质监局）、陈百军（工商局）、杨学而（卫生局）、彭金轮（农业局）、李永权（公安局）、罗国创（水产局）、冯荫祥（商业集团）、彭云举（粮食局）。领导小组下设办公室，由彭志洁兼任办公室主任，办公地点设在药监局办公室。联系电话：5515466。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。要加强部门间相互配合，协调一致。食品综合监管部门要发挥好政府在食品安全方面的“抓手”作用，积极协调，主动服务，要多在综合上下功夫，通过综合、整合现有资源，把分散的监管集中起来，提高工作效能。

　　（二）精心组织，狠抓落实

　　各部门要结合本地区本部门的实际情况，针对存在的薄弱环节和群众反映集中的问题，按照求真务实和抓专、抓细、抓实的要求，明确工作重点、任务和目标，提出具体措施，责任一定要落实到具体部门。

　　（三）抓好舆论宣传工作

　　要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督的作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。请各有关部门组织好食品安全宣传活动，大张旗鼓地宣传和报道食品安全监管中的好典型，及时客观地曝光违法案件，督促食品生产经营企业加强行业道德和规范，重视企业信用，自觉地建立自律机制。要进一步强化企业是食品安全的第一责任人、消费者是最后一道防线的意识。

　　（四）加大督查督办工作的力度

　　加强督查督办是实施好食品放心工程的一项重要措施。今年检查督办的重点是：媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。对工作不力的要予以通报批评。除在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作。