全州延边黄牛产业发展实施方案(延州政办发〔2007〕29号)

延边黄牛是我国五大地方良种之一，在延边已有200多年的发展历史，具备鲜明的地域特点和朝鲜族特色，其肉质细嫩多汁、鲜美可口，在国内外市场具有较高的声誉和品牌效应。近年来，我州通过实施《延边黄牛管理条例》、进行资源保护和提纯复壮、打造龙头企业和品牌市场等措施，使延边黄牛产业得到了快速发展，规模不断扩大。2006年，全州延边黄牛饲养量已达到85.5万头，存栏53.4万头，出栏32.1万头，牛肉产量已达到3.5万吨，养牛产值达到7亿元，已建46个养牛小区和规模大场，有8万多个养牛户、11180个规模户。“犇福”、“长白弘”、“蓝之苑”牌优质延边黄牛肉已成功推向市场。延边黄牛产业已成为农村经济的重要产业、农民增收致富的有效途径。但由于资金投入不足、技术落后等原因，延边黄牛产业化组织程度低，市场开发能力差，影响了延边黄牛产业的可持续发展。

　　为充分开发利用延边黄牛资源，将资源优势转化为经济优势，打造延边特色肉牛产业和品牌，壮大延边黄牛产业，特制定本方案。

　　一、发展思路与目标

　　发展延边黄牛产业以科学发展观为指导原则，以促进农民增收致富为中心，通过实施延边黄牛科技示范工程、保护提纯复壮工程、肉用品种育种工程、基地壮大工程、龙头带动工程和市场品牌塑造工程，到“十一五”末期，使延边黄牛发展到100万头，延边黄牛产业总产值达到10亿元，农民人均养牛收入达1000元，全州建成100个养牛小区、1000个养牛大户、1万个养牛标准户，切实提高农民收入，推动农村小康社会的建设。

　　二、重点工作任务

　　（一）实施延边黄牛科技示范工程。加强与延边大学农学院、延边农科院等教学科研单位的合作，实行院企联合、校企联合，充分整合人才、设施、设备资源，搭建延边黄牛产业科技发展平台，研究新技术，开发新产品。建立科技示范园区，制订标准化生产规程，实现标准化生产，为发展延边黄牛产业提供强有力的科技支撑。

　　（二）实施延边黄牛保护提纯复壮工程。按国家畜禽品种资源保护的有关要求，建立和完善延边黄牛品种资源保护体系，夯实延边黄牛产业开发遗传基础。一是加强种公牛站建设。争取国家种公牛站项目，完善配套设施，扩大种公牛核心群，保证优质延边黄牛种公牛存栏30头以上。不断选育提高种公牛质量，供应优质冻精。二是强化延边黄牛资源场建设。积极申报国家级畜禽遗传资源保种场项目，延边黄牛核心母牛群不少于400头。积极开展品种选育，提高质量，达到国家一流种牛资源场标准。三是加强延边黄牛资源保护区的建设与管理。按照国家畜禽品种资源保护要求和《延边黄牛管理条例》规定，选择延边黄牛资源较好的龙井市白金镇、三合镇，和龙市南坪镇、崇善镇，图们市月晴镇，珲春市敬信镇、春化镇，汪清县百草沟镇等8个乡（镇）建立延边黄牛保护区，延边黄牛基础母牛不少于2万头。积极开展纯种冷配、纯繁育和提纯复壮，不断选育提高延边黄牛整体质量。积极申报国家级资源保护区。四是建立延边黄牛基因库。申报国家级遗传资源基因库，长期贮存冷冻胚胎200枚以上、冻精3000剂以上。

　　（三）实施延边黄牛肉用新品种育种工程。充分利用多年来的选育成果，结合现代高新育种技术，率先将延边黄牛培育成我国第一个肉牛新品种，进入世界先进品种行列。一是坚持正确的育种方向和技术路线，认真贯彻执行我州已确定的延边黄牛育种方向和技术路线，采用纯种选育和导血育种两种方式，结合基因标记现代育种和胚胎移植高效快繁技术，将延边黄牛培育成专用优质肉牛新品种。二是尽快建立延边肉牛品种核心群。选择血缘清楚、特性明显、遗传稳定的优秀个体，通过横交固定，迅速建立品种核心群。三是采用现代高新技术，加快育种进程。在育种方面，采取基因标记辅助育种技术和超声波测膘技术，实现品种的早期鉴定，缩短育种时间，加快育种速度。在种群扩繁方面，采取胚胎克隆、胚胎移植等高效快繁技术，实现优秀个体的快速繁衍。四是积极组织品种审定。编制和完善延边肉牛新品种审批材料，尽快获得国家批准。修订延边黄牛地方标准，申报国家标准。

　　（四）全面实施延边黄牛基地壮大工程。以抓大户、建小区为载体，壮大延边黄牛基地，提高延边黄牛总量。“十一五”期间，建成100个养牛小区、1000个养牛大户、10000个养牛标准户。一是现有养牛规模户不断优化升级，扩大规模，实现集约化经营、标准化生产，向专业化大户发展。二是大力建设养牛小区，将分散的小规模养牛户集中到小区内，把小规模整合成大生产，提高规模化程度和产出功能。三是动员全社会的力量，鼓励和引导非农人员及资本投入养牛基地，培育延边黄牛产业发展新的生产力。四是积极引导养牛户组织养牛专业合作社，形成利益共享、风险共担的新型经济联合体。

　　（五）全面实施龙头带动工程。重点扶持做大延边畜牧开发总公司，建设规模化程度高、设备工艺先进、带动功能强的延边黄牛深加工龙头企业。加大资金和政策扶持力度，加快延边黄牛综合深加工项目建设进程。一是延边黄牛屠宰分割车间尽快投入正常生产运营，实现年屠宰肉牛10万头、生产分割肉2万吨。二是积极建设牛肉系列产品、生物制品、有机肥车间等项目。“十一五”期间，要达到1.5万吨牛肉熟制品、100吨生物制品、2万吨有机肥的加工能力，实现延边黄牛的综合深加工，增强带动功能。

　　（六）全面实施市场品牌塑造工程。积极打造品牌，开拓市场。一是产品市场定位要高，实行高标准、高质量、高价位，瞄准高档宾馆利用等高端消费群体，生产优质高档、高附加值的延边黄牛肉产品，实现优质优价。二是在繁育、育肥和深加工等生产环节，严格坚持标准，严禁以次充好、简化程序。三是不断探索和尝试利用媒体广告、名人效应、品尝会、发布会等形式，积极推介，打造品牌，形成延边黄牛品牌效应。同时，要积极开拓以韩国、日本为主的国际市场，融入国际大流通。

　　三、保障措施

　　（一）提高认识程度。延边黄牛是我州宝贵的资源财富，在国内外市场享有较高的声誉，蕴含着巨大的经济开发价值。各级政府和部门一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，担负起延边黄牛保护与开发的责任，变资源优势为经济优势，促进地方经济快速发展。

　　（二）加强组织领导。为促进延边黄牛产业的发展，州人民政府成立了由分管副州长任组长，州发展和改革、农业、牧业、供销、财政、国土资源、工商、税务、金融等部门负责人为成员的延边黄牛产业领导小组，负责延边黄牛产业的组织领导和协调等工作。各县（市）也要成立相应的领导机构，切实加强对延边黄牛产业的组织领导及协调工作，确保各项工作任务落到实处，取得实效。

　　（三）依法推进产业发展。各县（市）、各有关部门要认真贯彻执行《畜牧法》、《种畜禽管理条例》和《延边朝鲜族自治州延边黄牛管理条例》，依法保护和开发延边黄牛品种资源，推进延边黄牛产业沿法制化轨道健康发展。

　　（四）完善服务质量和机构建设。一是要加强服务队伍建设，健全基层服务机构，提高服务素质和服务质量。二是加快无规定动物疫病区建设，强化疫病防治措施，防止重大疫情发生，减少病死率，避免疫病对养牛生产的危害。三是加强对养牛生产的指导与服务，积极推广良种和繁育改良技术、粗饲料调制技术、标准化生产技术等，使养牛生产彻底摆脱传统的经营管理模式，发挥更大的经济效益。

　　（五）加大协作和资金投入力度。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好延边黄牛产业发展工作。发展和改革、农业、牧业部门要制订延边黄牛产业发展规划，在项目建设上给予重点倾斜。国土资源部门要积极帮助解决养牛小区、养牛大户及龙头企业的用地问题。供销部门要积极组织建立养牛合作社，提高产业组织化程度。税务和工商部门要在生产、加工、销售等环节给予税费等方面的优惠政策。金融单位要加大对延边黄牛产业发展的信贷投放。各级政府要加大对发展延边黄牛产业的投入力度。州人民政府建立延边黄牛发展基金，对种公牛站和基础母牛资源场建设连续五年安排50万元专项补贴资金。