商城县酒类流通管理集中行动工作方案(商政办〔2007〕3号)

为推动商务部《酒类流通管理办法》（以下简称《办法》）顺利实施，建立健全完善的酒类流通管理机制，净化酒类流通市场，按照《信阳市酒类流通管理集中行动工作方案》（信商管字[2007]1号）的统一部署和要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照建立和谐社会的要求，以科学发展观为指导，以建立诚信、法制、健康、规范的酒类市场流通秩序为目标，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，认真落实《办法》。以推动酒类流通备案登记和《随附单》使用为工作重点，建立健全流通管理机制，促进酒类流通备案登记工作顺利完成，保障《随附单》制度顺利实施。

　　二、时间安排

　　（一）筹备阶段（2007年1月20日前）。商务主管部门制订工作方案，组织人员培训，印制执法文书。

　　（二）宣传告知阶段（2007年1月21日至1月30日）。宣传集中行动，营造舆论氛围，向未办理备案登记和未执行《随附单》制度的酒类经营者发放《宣传告知书》。

　　（三）行政执法阶段（2007年2月1日至3月20日）。商务主管部门依据《办法》，按照程序开展执法行动。

　　（四）总结阶段（2007年3月21日至31日）。商务部门对集中行动进行全面总结汇报。

　　三、工作措施

　　（一）加强对酒类流通管理集中行动的领导。在县政府“酒类流通管理领导小组”的统一领导、组织、协调下，由商务部门一把手负全责，主管领导具体负责，落实工作责任，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保集中行动健康有序开展。

　　（二）加强酒类流通管理基础建设。建立酒类流通管理机构，配备专业、精干的管理人员和执法人员，配备必需的设备，形成完整、科学、规范的酒类流通管理监督管理体系，为开展酒类流通管理工作提供组织和人员保障。

　　（三）建立部门协作机制。商务主管部门要增强协作意识，加强与工商、质监、公安等职能部门的合作，在集中行动中争取其配合支持。行动中要准确把握法规精神，规范行政行为，发挥合力，保证集中行动落到实处，取得实效。

　　（四）充分进行宣传告知。进一步广泛宣传《办法》，组织和发动酒类流通经营者办理备案登记，申领使用《随附单》。在广泛宣传的基础上，对未办理备案登记和未使用《随附单》的酒类经营者，逐户发送《宣传告知书》，告知其违规行为，督促其在规定时间内办理有关手续和事项。

　　（五）坚持依法行政。经宣传告知仍未在规定期限内办理有关手续和事项的酒类经营者，严格依照行政处罚程序和《办法》的有关条款进行处罚。

　　（六）强化服务意识。采取多种方式，克服各种困难，切实方便经营者备案登记和领购《随附单》。

　　（七）建立信息报告制度。及时报告情况，按时上报材料，第二阶段工作结束后，商务主管部门将情况于2007年1月31日前报县政府和市商务局；第四阶段工作结束后，将集中行动总结材料于2007年3月25日前报县政府和市商务局。

　　四、执法要求

　　（一）注意执法人员资格的合法性和行为的规范性。酒类行政执法人员应具备执法资格、持证执法。专项检查人员必须经过岗前业务培训，专项检查时须两人以上；要文明执法，不得徇私舞弊、滥用职权。

　　（二）处罚与教育相结合。坚持以宣传告知警告、责令整改为主，罚款为辅的原则，实行警示性处罚，人性化执法。

　　（三）注意执法主体的合法性。委托执法时，必须有委托手续，明确委托事项和权限。较大违法案件的查处，必须 由商务主管部门直接办理。

　　（四）推动《随附单》制度的落实。在集中行动中，重点检查零售环节《随附单》索要情况，以及生产厂家销售部门《随附单》使用填制情况。

　　（五）把握对外地供货商的处置原则。对外地供货方所在地尚未开展酒类流通管理、没有实行《随附单》溯源手续的，要及时与有关地区商务主管部门联系核实，或报告省商务厅协调处理。

　　（六）把握库存酒类商品的溯源原则。凡是2006年11月15日以前购进的酒类商品、经营者可以用有效的进货凭据代替《随附单》或由供货方出具证明；对于2006年11月15日以后购进的，经营者必须出示供货方开具的《随附单》。

　　（七）对执法文书加强管理。完整、准确填写并妥善保存行政执法文书。