信阳市食品生产加工小作坊专项整治实施方案(信政办〔2007〕108号)

　　食品质量安全关系到政治稳定、经济发展、社会和谐和百姓安居乐业。近几年，随着政府各部门监管力度的加大，特别是食品生产市场准入制度的实施，我市食品生产质量安全整体水平明显提高，但是，由于食品生产加工小作坊的大量存在，且呈现“多、小、散、乱、差”的特点，对全市食品质量安全造成重大隐患。为切实做好食品生产加工小作坊质量安全监管工作，根据《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》和国家质检总局《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》（国质检食监〔2007〕284号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案：

　　一、指导思想

　　坚持“监管、规范、引导、便民”的指导思想，按照“全面监管、分类实施、重心下移、打扶结合”的工作原则，通过区域限售专项整治，全面规范食品生产加工小作坊的制售行为，进一步建立健全食品生产加工业的长效监管机制，使食品生产加工秩序得到明显改观，人民群众的食品消费安全得到有效保障。

　　二、整治范围

　　全市境内具有固定的生产场所，固定从业人员较少，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动的没有取得食品生产许可证的食品生产组织（简称小作坊）。

　　市场上即做即卖的食品摊点，商场、宾馆、饭店等餐饮环节，不在本整治方案范围内。

　　三、整治重点

　　（一）重点行业：小麦粉、大米、豆制品、糕点、挂面等粮食加工品的生产加工业。

　　（二）重点问题：1.厂址选择是否合理，是否有重大污染源；2.厂区布局及设置是否存在严重缺陷，是否存在较大卫生安全隐患；3.是否使用非食品原料、滥用食品添加剂；4.是否生产加工假冒伪劣食品；5.生产管理是否混乱，生产现场是否脏乱差；6.是否有营业执照、卫生许可证；7.是否向质监部门提交《食品质量安全承诺书》。

　　四、工作安排

　　（一）成立组织。9月上旬，市政府成立了以主管市长为组长的产品质量及食品安全领导小组，这次整治活动在该领导小组领导下开展整治工作，市质监、工商、卫生、商务、药监、公安等部门积极参与，按照各自的职能分工，切实负责此项工作。

　　（二）排查确认。从9月10日至9月30日，由市、县（区）整治领导小组办公室牵头，乡镇人民政府配合，共同对全市没有获取生产许可资格的小作坊进行排查确认。

　　（三）整顿处理。从9月30日至11月30日，由市产品质量及食品安全领导小组办公室牵头，市质监、工商、卫生、公安等部门依照相关法律法规对小作坊进行综合治理，逐步推进区域限售制度。

　　（四）效果评价。从12月1日至12月20日，由市政府组织专门人员对小作坊治理效果进行检查评估。

　　五、具体措施

　　（一）对于经排查确认无营业执照、无卫生许可证的小作坊，责令其1个月内完善条件，获取营业执照和卫生许可证，逾期不能取证的，予以取缔。

　　（二）对有营业执照、卫生许可证，而没有生产许可证的小作坊，实行区域限售措施。经小作坊业主申请，当地乡镇人民政府（或办事处）确认，整治领导小组办公室考核评定后，发放《食品生产加工小作坊区域限售登记证》，分类实施管理。《登记证》有效期一年。

　　对小麦粉生产加工小作坊的整治。有营业执照、卫生许可证的小作坊，限期完善条件获取食品生产许可证，凭证生产经营。对没有取得生产许可证的，可暂核发《食品生产加工小作坊区域限售登记证》，只允许在厂内兑换，不得出厂门设点，否则，均按无证生产经营查处。

　　对大米生产加工小作坊的整治。责令其完善条件获取食品生产许可证。在整改期间，暂核发《食品生产加工小作坊区域限售登记证》，限定其产品不得往超市、商店销售，不得到所在县（区）行政区以外销售。

　　对豆腐、豆腐皮、挂面、糕点等生产加工小作坊的整治。在引导其集中或规模化生产加工的同时，对有营业执照、卫生许可证而无生产许可证的小作坊，暂核发《食品生产加工小作坊区域限售登记证》，限定其产品不得在超市、商场内销售（豆制品在保证质量的前提下暂可在设有蔬菜销售区的超市销售），糕点产品一律不得到厂外（店外）销售，所有产品只能在本县（区）辖区内销售。

　　其他食品生产加工行业的小作坊，凡是没有获取营业执照、卫生许可证、生产许可证的，原则上一律由有执法权的相关部门予以取缔。

　　六、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。市产品质量及食品安全领导小组办公室要加大组织协调的力度，一是对未取得《食品生产加工小作坊区域限售登记证》的小作坊进行严厉查处；二是对取得《食品生产加工小作坊区域限售登记证》的小作坊加大日常监管力度，全力做好巡查、回访、产品检验等各项监管工作；三是防止有关部门借机搭车收费，擅自提高门槛，刁难小作坊主；四是要采取集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种形式，促进其联小做大、整合做强。

　　（二）分清重点，注重实效。一是要加大宣传教育工作力度。通过强化食品质量安全有关知识的宣传，提高广大人民群众识假辨别能力；通过强化对小作坊主的质量安全责任意识教育，增强其社会责任感；通过强化对监管人员的业务技能培训，确保其工作的质量。二是要对有条件允许存在的小作坊严格审查，认真登记，并发放登记证书，小作坊要在其产品包装上标明登记证书号以及限定销售的区域。三是要让有条件允许存在的小作坊进行质量安全承诺。明确承诺遵守国家法律法规，不生产加工假冒伪劣食品，不以非食品原料加工食品，不滥用食品添加剂，不伪造食品标识标注，自觉接受社会监督，承担食品安全责任；承诺其产品销售的地域范围。承诺书要在生产加工场所的明显位置张贴。四是对小作坊使用食品添加剂实施备案管理制度。小作坊要将食品生产中除主要原料外的所有添加物质到质监部门备案，使用的添加物质发生变化时，应及时更新备案内容。五是要对季节性生产加工的小作坊，实施开业歇业申报制度。小作坊开业前，整治办公室要组织相关部门对小作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核查，符合要求的方准许开工。歇业时向监管部门报告。六是对小作坊实施以抽查为主要方式的产品检验。检验的项目以确保食品质量安全为主。七是要严厉打击超时间限制、超规定区域生产销售的小作坊；严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、生产假冒伪劣食品等违法行为。

　　（三）明确责任，强化配合。各相关职能部门要通力合作，密切配合，齐抓共管。质监部门要通过开展生产加工小作坊专项治理和市场食品质量专项执法检查，严厉打击无食品生产许可证又不能遵守限域销售制度而从事食品生产加工的违法行为；工商部门要加大对市场流通领域索证索票的监管力度，对没有营业执照的小作坊予以严厉打击；卫生部门要强化对宾馆、饭店、食堂等单位使用原材料的索证监督检查，把好食品生产加工小作坊的卫生许可及从业人员健康体检关；食品药品监督管理部门要协调、督促有关部门合力整治，确保全市食品业的质量安全。