关于进一步加强乳品质量安全工作的通知(百政办发〔2010〕197号)

各县、区人民政府，市食安委各成员单位：

　　为切实加强全市乳品质量安全工作，严格乳品质量安全监管，保障人民群众身体健康，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（桂政办发〔2010〕225号）精神，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强领导

　　各县（区）人民政府和各有关部门要从贯彻落实科学发展观和推进依法行政的高度，充分认识做好全市乳品质量安全监管工作、保障全市食品安全的重要意义，加强领导，明确责任，切实做好全市乳品质量安全监管工作。

　　一是县（区）人民政府要加强组织、协调好本行政区域的乳品质量安全监管工作，建立健全安全监管责任制，明确监管责任人及有关部门的职责；要将乳品质量安全监管列为食品安全监管重点，切实加大人力、物力、财力投入，依法落实各项监管及检验监测经费，保障监管工作正常开展。

　　二是市、县（区）食品安全协调部门和监管部门要在各级人民政府的领导下，建立乳品质量安全监管工作机制，研究监管措施，加强部门信息沟通，建立联动机制。

　　三是乳品及含乳食品生产经营单位要完善质量安全控制体系，严格执行进货查验、生产经营记录、检验检测、停开业报告，产品召回和质量安全自查自纠制度，配备专兼职食品安全管理人员，加强从业人员质量安全培训，进一步提高守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。

　　四是进一步完善和落实对乳制品企业的政府及相关部门领导定点包厂质量安全负责制，根据日常监管情况和诚信记录确定重点乳品生产经营单位名单，明确实施重点监管部门责任人。要将定点包厂负责人、“黑窝点”清缴负责人、驻厂监督员等责任人员名单、监管及检验监测经费保障办法、重点生产经营单位监管办法等报相关监管部门。对工作落实不力的，严肃追究责任。

　　二、明确责任，强化监管

　　工信委、商务等部门要研究制定激励惩戒措施，积极推动乳品生产经营单位诚信体系建设。有关监管部门要抓紧建立所有乳品生产经营单位信用档案，及时向社会公告违法企业及其法定代表人“黑名单”，同时向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，对其投资、用地、融资、信贷等予以严格控制。

　　财政部门要切实做好质监、工商等垂直管理部门的相关经费保障工作。农业、卫生、工商、质监、食品药品监管等有关部门要切实依法履行监管职责，密切协调配合。加强各级食品安全综合协调部门建设，充分发挥综合协调和督查指导作用。发展改革、财政部门要会同有关部门研究制定相关规划，加快基层农业、工商、质监、食品药品监管等部门快速检测能力建设。监察机关要加大行政监察和问责力度，对监管中的失职、渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

　　三、严把乳品生产经营许可关和监督检测关，严格乳制品市场准入制度

　　（一）严把乳品生产经营许可关，提高乳品生产安全性。

　　1. 完善乳制品行业管理机制。各县（区）、各部门要深入分析乳制品行情，认真落实乳制品工业产业政策，加强监管力度，对新建和改（扩）建乳制品工业项目严格核准，突出对起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人必备条件的审核，防止盲目投资和重复建设；不符合条件的项目，不得予以核准。对已建乳制品工业项目，要组织完成重新审核清理工作，达不到有关行业核准条件的，由质监部门依法注销生产许可证。

　　2. 严格把控乳制品生产许可。要按照从严管理、从本抓起的原则，严格乳制品生产许可审查条件。禁止以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。对新建乳制品生产企业，市质监局要严格审核把关，不符合条件的一律不予发放生产许可证。对已获得生产许可证的企业，要于2011年2月底前按照修订后的生产许可审查条件进行重新审核，对不符合条件的企业责令停止生产销售、限期整改；整改不合格的，依法撤销或吊销其生产许可证并公告名单；对撤销或吊销生产许可证的企业，各级政府及各部门要采取吊销营业执照、收回税务发票、拆除设备设施等措施，防止企业非法开工生产。

　　3. 加强生鲜乳收购运输许可的管理力度。水产畜牧兽医部门要加强对生鲜乳收购站和运输车辆的许可管理，严格审核相关资质和条件，禁止向经工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社之外的单位和个人发放许可证；鼓励通过并购重组等方式推动生鲜乳收购站的标准化建设。对已被责令关停的生鲜乳收购站，要采取封存、拆除设备设施等措施，防止其暗自收购，并将关停信息及时通报同级质监部门及辖区内的奶牛养殖户和乳制品生产企业。

　　4. 健全乳制品流通许可管理制度。工商部门要细化和完善乳制品流通许可制度，进一步明确对乳制品经营单位的资质要求；将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审校，严格按照许可项目登记营业执照的经营范围，发现销售三聚氰胺超过临时管理限量值乳制品的，一律依法吊销流通许可证。对未取得流通许可非法经营乳制品的，要依法进行处罚。

　　5. 强化三聚氰胺生产流通管理。要进一步完善和落实三聚氰胺生产企业出厂销售用户登记制度、承诺制度和销售台帐制度，并在从三聚氰胺批发商到零售商的流通全程建立销量实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。

　　6. 强化乳制品市场准入机制。工商部门要进一步建立健全乳制品市场准入制度，严格把关准入渠道，加强流通环节监管力度，保证乳制品市场的规范性、安全性。

　　（二）强化检验检测、监测评估和婴幼儿配方乳粉监管。

　　1. 加强对生鲜乳、原料乳粉和奶畜饲料的检验。水产畜牧兽医部门要以非企业自建生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，加大对生鲜乳的抽检频次和范围，对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料加强监督抽检。食品加工企业对购入的生鲜乳和原料乳粉要每批都进行三聚氰胺检验，并严格执行索证索票制度。当地质检部门要对企业购入的生鲜乳、原料乳粉加强监管抽检，抽检比例不得少于所有批次的15%。

　　2. 加强乳制品出厂和流通环节的检验。每家乳制品企业必须配备三聚氰胺检测设备和至少2名掌握检测技术的检验人员，对每批出厂产品进行三聚氰胺等检验。属地质监部门要对企业出厂产品每周进行抽检。各县（区）工商、食品药品监管部门要加大对流通和餐饮服务环节乳制品、含乳食品质量安全的抽检范围和频次。

　　3. 深入分析，切实做好风险监测和评估。卫生部门要会同有关部门强化监测手段，合理布局食品安全风险监测点，重点加大对乳品中三聚氰胺等危害人体健康物质的监测频次；有关部门要及时向卫生部门通报抽检、监测信息，卫生部门要及时汇总分析相关疾病信息和抽检、监测信息，一旦在乳品中发现其他可能危害人体健康的物质，要立即组织风险评估，科学发布预警；各相关部门要采取有效措施，尽早消除隐患，防止演变为系统风险。

　　4. 加强信息沟通，切实提高检验效率。各县（区）人民政府要结合本地实际，统一调配检验资源，促进资源共享和信息互通，集中力量做好重点环节、重点企业、重点产品的监督检验。各类抽检要随机进行，不得事先告知企业，特别要加大对中小企业的检查力度。水产畜牧兽医、质监部门要建立健全本系统乳品质量安全异地抽检制度。要不断健全相关标准，完善检测方法，加快推广三聚氰胺等非食用物质的快速检测技术，提高检验质量和效率。

　　5. 加强婴幼儿配方乳粉监管。质监部门要根据《乳品质量安全监督管理条例》等有关规定，组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检测审核，对达不到要求的企业，立即责令停业、限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产许可证，并在当地主要媒体上公告；要将所有婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录上网公布并及时更新。各县（区）人民政府要指定监管部门对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，监督、指导企业落实质量安全主体责任，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。工商部门要加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度，以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，明确监管责任人，实行每周抽检，对小超市、食杂店、零售商等经常抽检；要督促所有婴幼儿配方乳粉经营单位严格按照公布的生产企业和产品名录进货。对不在名录内的婴幼儿配方乳粉要立即检查、发出消费警示，并追查来源、依法打击。

　　四、进一步建立健全乳品质量安全长效机制

　　（一）完善进货查验制度。农业、商务、工商、质监、食品药品监管等部门要进一步细化对乳品生产经营记录和进货查验具体要求，并做好各环节的衔接，增强记录的可追溯性。食品生产经营单位在购入乳品时，应核实乳制品的生产企业、经营单位、检验报告、发票等信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠；需要质监、工商部门和有关检验机构协助确认供货者资质以及产品合格证明文件的，相关部门和机构应协助提供所需信息，发现虚假票证的，食品生产经营单位要立即向当地有关监管部门报告。监管部分发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源的，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的依法责令停产停业，直至吊销许可证。

　　（二）建立健全验证验票查询系统。质监、工商、商务部门要加快建立全区乳制品生产经营单位信息数据库，详细收录包括银行开户名和账号在内的相关信息，从2011年6月开始向有关乳制品进货单位提供验证验票查询服务。相关检验机构要在检验报告上注明查询方式，并向有关进货单位提供查询服务。

　　（三）建立电子信息追溯系统。2010年年底前质监、工商、农业、商务、食品药品监管等部门要按照国家部署要求，建立婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统应用，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。

　　（四）建立社会监督体系机制。按照要求，结合本地实际情况，利用社会监督的强大舆论作用，建立针对乳制品安全的舆论反馈体系，增强社会监管力度。

　　五、积极行动，抓好落实，加大惩处力度

　　（一）彻底清查非法生产经营乳品“黑窝点”。各县（区）要明确政府分管负责人牵头，统筹协调有关部门，全面彻底清剿非法生产经营乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”以及藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉“黑窝点”；要保持高压打击态势，对农村及城乡结合部、城镇临时建筑、出租库房等重点区域进行经常性排查，及时发观、取缔各类“黑窝点”。辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未被清缴且重新流入食品生产、经营、消费环节的，要严肃追究当地政府和有关部门负责人的责任。

　　（二）加大案件侦办力度。食品生产经营单位及食品检验检测机构在乳品或含乳食品中检出三聚氰胺等非食用物质的，要立即向监管部门报告，监管部门要及时查清来源；检出三聚氰胺超过临时管理限量值的，有关监管部门要立即向政府报告，并向当地公安机关及有关部门通报。公安机关要及时介入，对涉嫌犯罪的要迅速立案侦查。各县（区）人民政府要加强统一领导，由政府负责人统筹协调案件查处工作，确保部门工作衔接顺畅，案件查处及时有力。

　　（三）健全惩处机制，严惩违规行为。要加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对乳品生产经营违法犯罪行为的刑事处罚力度。水产畜牧兽医、工商、质监、食品药品监管等部门要尽快研究制定有关规定，对违法生产经营乳品的责任单位和人员在法律法规规定的幅度内从重进行行政处罚。

　　（四）充分调动社会监督积极性。各县（区）、各部门要建立健全食品安全有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人合法权益，特别要鼓励生产经营单位内部人员举报和提供线索；逐步建立食品安全协防员、信息员队伍，构建食品安全投诉网络。要支持新闻媒体开展舆论监督，通过信息交流渠道，高度重视、认真研究处理新闻媒体反映的食品安全问题，及时发布权威信息，同时要引导媒体客观公正报道，防止不实炒作。

　　二○一○年十二月三十一日