2010年度蔬菜工作目标管理考核办法

一、指导思想

　　全面学习贯彻十七大和十七届三、四中全会精神，以中央“一号文件”为指针，深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，突出重点，科学发展现代蔬菜产业，紧紧围绕平衡供给、生产加工、市场流通、安全消费四个环节，大力推进蔬菜生产标准化、流通现代化、市场规范化、经营产业化、产品牌化、监管法治化、信用普及化，强化监督管理，开展专项整治，全面推进我市蔬菜产业又好又快发展，实现农民增产增收。

　　二、工作目标

　　1、全市蔬菜种植面积达到200万亩，常年蔬菜面积稳定在100万亩，总产值达到39亿元；

　　2、蔬菜总产量达到400万吨；

　　3、蔬菜加工量达到120万吨，加工产值达到15亿元；

　　4、蔬菜出口创汇达到3000万美元；

　　5、杀虫灯、生物肥料、生物农药、设施裁培在无公害蔬菜基地的推广普及率达到80%以上；

　　6、农残超标率控制在6%以内；

　　7、食用菌种植面积达到1.2万亩；

　　8、全面实施豆制品市场准入制度，在全市推行豆制品集中定点生产；

　　9、强化两法一条例的宣传力度，加大新菜地开发建设基金的征收，各区县（市）确保开征1宗以上。

　　三、具体措施

　　（一）强化领导，进一步发挥蔬菜工作在加强农业基础地位中的重大作用

　　蔬菜产业是农民致富的重要途径，是建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕”的重要保障。各级政府应把蔬菜工作纳入重要的议事日程，把发展蔬菜产业作为建设社会主义新农村的重要内容，高度重视，齐抓共管。要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织在加快面向大中城市的绿色无公害蔬菜供应基地建设的过程中，要开拓思路，加强宏观指导，发挥规划的导向作用，积极开展工作，争取计划、财政、金融、外贸等部门支持。

　　（二）注重科技兴菜，进一步提高蔬菜产业的科技含量

　　蔬菜产业要大发展，科技是关键。近年来，我们初步建立了蔬菜科技推广网络，蔬菜科研和技术服务不断加强。今后要着重抓好四件事。

　　1、要积极研究、引进和推广蔬菜新品种、新技术、新材料、新农药、新肥料，加大对蔬菜生长发育规律、产量形成与环境调控等关键技术的研究，为推广高效栽培、反季节栽培和保护设施栽培提供技术基础。

　　2、要努力扩大蔬菜设施栽培面积。实践证明，蔬菜的设施栽培比常规栽培效益要高出若干倍，是今后园艺农业发展的主攻方向。因此，要在蔬菜生产基地大力推广应用防虫网、遮阳网、双色地膜、杀虫灯、高温闷棚等新材料，推广示范无土有机基质栽培、“猪－沼－菜”生态蔬菜等新技术，提高园艺蔬菜生产水平。

　　3、要进一步强化标准化服务。广泛开展送科技下乡和办培训班等活动，培养有技术、懂经营的新型农民。对加工企业要实行ISO9000、ISO1400、HACCP认证，提高质量。对鲜菜生产要根据国家标准进行生产，要及时了解国外市场对我国蔬菜的具体规定，生产合格的产品。

　　4、进一步扩大无公害蔬菜产地认定、绿标认证、有机蔬菜等认证。2009年底，全市已获无公害蔬菜产地认证80.1万亩，占常年蔬菜基地80%。已获有机蔬菜产品认证基地1个，实现零的突破。已获绿色产品认证12个，较上年增加4个；已获无公害农产品认证38个。这为我市蔬菜品牌建设打下了基础，增强了蔬菜产业发展的后劲。各区县市对今后的蔬菜产品认证工作要有计划，争取每年要有一到两个，对获得认定的市办将给予适当奖励

　　（三）整合力量，进一步提高蔬菜产业化整体水平

　　1、要认真抓好新菜地开发建设基金的收缴和执行好征用菜地审批程序。新菜地开发建设基金的征收一直是围绕各地蔬菜发展的一大难题，征收得好的县（市），蔬菜发展就一定有起色。各地一定要严格按照《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》及湘政办涵〔2007〕34号的要求，积极主动向各级人大汇报，强化人大监督检查，进一步加大新菜地开发建设基金征收管理力度，没有开征的区县（市）要开征，已开征的要提高征收额，提升蔬菜产业的发展后劲。二是积极主动向本级政府汇报，协调好与财政关系，理顺基金征收与管理关系，真正做到专款专用。坚决制止随意减缓免缴新菜地开发建设基金的行为。在办理菜地征用手续时，一定要按照《条例》规定的程序征得蔬菜、农业行政管理部门的同意，并由其审批把关，以确保新菜地开发建设基金的收缴和建设足够的蔬菜基地面积。

　　2、要依据《条例》规定，逐年增加对蔬菜产业发展和科技兴菜的投入。在各级政府财政加大对蔬菜产业发展投入的同时，要加大招商引资力度，广泛筹集社会资金投入蔬菜产业开发领域。

　　3、加大宣传，增加投入。各区县（市）蔬菜办要争取主动，多开展口头和文字的汇报，得到领导和主管部门的支持，从增加财政投入和基金征收上下功夫，双管齐下，增加对蔬菜产业的资金投入。在此基础上，依据本地实际，多方位的争取部、省、市的项目资金，做大做强本地的蔬菜产业。市本级蔬菜资金，根据形势需要，重点加强区域化布局规模化生产、蔬菜标准化体系建设、蔬菜无公害化生产等方面的投入，从总体上提升我市蔬菜产业化水平。

　　4、要切实加强蔬菜基础设施建设。要重点加强蔬菜基地水、电、路、排灌渠道、保护设施建设和土地平整，提高旱涝保收、稳产高产和反季节生产能力。加强蔬菜加工企业的技术设备改造与升级换代，提高蔬菜精深加工水平与生产效益。加快蔬菜流通业发展步伐，各区县（市）应重点建设好1至2个蔬菜批发市场和与城市规模相适应的若干个大型蔬菜零售市场。

　　5、加快开发食用菌生产，拓展蔬菜产业发展。食用菌产业是近几年成长起来的朝阳产业，是蔬菜产业的重要组成部分。食用菌市场潜力巨大，发展前景广泛。要全面贯彻实施好《食用菌菌种管理办法》，抓好菌种管理，县级蔬菜主管部门颁发栽培种的生产经营许可证，母种和原种的生产经营许可，县极蔬菜主管部门签署审核意见，报省农业厅审批发证。抓好食用菌规模生产、设施栽培、拳头品种与珍稀菇生产、加工增值、产销对接、出口创汇和品种管理工作，特别要加速培育用菌龙头企业，充分发挥食用菌合作组织的积极作用，大力开发规模化、集群化、特色化生少。把食用菌发展成为市蔬菜产业的一个新亮点。

　　（四）改善民生，进一步抓好蔬菜质量安全管理

　　1、规范基地检测日常化。按照市政府的统一部署，蔬菜安全监管要深入到基地，确保把住蔬菜生产的第一道关口。各地各部门要抓好基地蔬菜的检测，下决心在今明两年建设好覆盖全市乡（村）、城镇的蔬菜安全监测网，使我市的蔬菜食品安全状况再上一个新台阶。

　　2、宣传培训工作经常化。要加大对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食用菌菌种管理办法》和《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》的宣传培训，营造全社会共同维护蔬菜质量安全的良好氛围。

　　3、安全信息公开化。对基地、市场、酒店、餐馆、超市、学校集体伙食单位按照既定的监管制度采取定期不定期的抽检，并将检测结果通过网络、公布栏、电子显示屏、检测结果报告单、新闻媒体等方式向社会公布，并设立举报电话，还群众的知情权。

　　4、豆制品市场整治普及化。推行豆制品集中定点生产，市城区经近几年的豆制品专项整治，较好地净化了豆制品市场，尤其是制定的“定点生产、市场准入、政府引导、市场运作、强化监管”的工作原则，以及采取的一系列措施取得了很好的效果。今年各蔬菜办选择1到2家，城信守法、符合要求、规模较大的豆制品加工企业进行试点，使我市的豆制品市场逐步规范起来，确保群众的豆制品食用安全。

　　5、推行无公害蔬菜上市标识化制度。

　　对上市蔬菜要进行严格的检查，对检测结果要在公示牌上进行公示， 宾馆、餐馆要建立了台帐和索票索证制度，星级宾馆要建立蔬菜来源公示制度。每个超市都要建立购销台帐，大力推行蔬菜质量条码制度，通过条码可以知道蔬菜的来源。确保蔬菜质量安全。

　　（五）开拓思路，进一步提高蔬菜产业效益

　　1、强化政策推动作用。加强对乡镇企业的扶持和引导，积极发展现代家庭农场，落实各项政策，支持发展流通运销、旅游作用、农村物业及各种便民服务第三产业，促进蔬菜休闲农业的发展。

　　2、强化龙头带动作用。为发展蔬菜农产品储藏、保鲜、运销业和精深加工，建设好蔬菜加工示范企业、示范县和加工出口基地，推动企业、基地的紧密结合。挖掘、培育农垦产业化、集团化和集约化经营，通过他们来带动我市蔬菜产品包装、分级和无公害化生产，提升蔬菜档次。

　　3、强化品牌增值作用。充分挖掘地方农产品深加工技术，增加产品文化内涵，在行业内整合一批知名品牌，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，提高产后商品化处理，形成品牌化优势，提高经济效果。继续大力推进“一村一品”、“一乡一品”生产，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业镇。

　　4、强化协会纽带作用。大力发展蔬菜协会组织和推进机制创新，鼓励和扶持农民在自愿、平等、互助的基础上，在生产、服务、流通、储藏、加工等环节，建立各种形式的自我管理，自我服务，自我发展的经济合作组织，引导各类专业大户和农村经济队伍发展。引导企业、蔬菜产销协会、农民建立有效的利益联结机制，提高蔬菜产业的组织化水平。

　　5、强化信息导向作用。采取走出去引进来的办法，收集各方信息，推进本地优势品种，在大型批发市场联系经营大户，引进外地加工营销老板，广泛开展订单蔬菜的生产。改进生产方式，降低生产成本，促进蔬菜产业结构由单纯的种植，向加工、经营服务等多元格局转变。

　　（六）强化交流，促进信息共享

　　信息交流范围主要包括以下五个方面：一是当地蔬菜产业工作的重要新闻、生产情况；二是当地政府制定实施的惠农政策及重大举措；三是蔬菜信息技术应用与发展，蔬菜生产上推广应用的新技术、新模式、新成果、新产品等；四是农技推广的新办法、新经验、新典型；五是蔬菜产品市场行情和新动态等。信息内容要求真实、有效、实用，至少200字，必须经本单位主管领导审核后，选择对应栏目上传。要求各区县（市）每月上传信息数量不少于2条。邮箱地址：sscb8888@163.com。

　　四、考核办法

　　（一）采取百分制考核

　　（三）新菜地开发建设基金开征一宗记满分，未开征不计分。

　　附件：   2010年度蔬菜工作目标管理考核指标明细表.doc