辽阳市猪肉质量安全专项整治行动方案(辽市政办发〔2007〕72号)

　　为进一步规范猪肉市场流通秩序，确保猪肉质量安全，保障人民群众身体健康，按照全国猪肉质量安全专项整治行动电视电话会议要求，市政府决定，从现在起至年底，集中时间、集中力量开展全市猪肉质量安全专项整治行动。现制定行动方案如下：

 

　　一、整治任务和目标

 

　　加强对生猪养殖、屠宰、加工、流通和消费等环节全程监管和集中整治，强化生猪检疫、检验制度，根除私屠滥宰现象，杜绝注水肉和病害肉的非法交易，确保肉品质量和消费安全。通过专项整治，建立从生猪养殖、屠宰和猪肉加工、流通、消费环节全过程监管链条。完善猪肉安全质量追溯体系和责任追究体系，全面提升猪肉质量安全水平。到今年年底，县城以上城市生猪进点屠宰率实现100%，乡镇生猪进点屠宰率达95%；进点屠宰生猪有检疫合格证、耳标等合法标志率达到100%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

 

　　二、整治方式

 

　　此次专项整治行动由市政府统一组织领导，市商业局牵头，市公安、动监、卫生、工商、质量技术监督等部门协调合作，根据各部门工作职责和执法权限实行拉网式检查，重点对生猪养殖、防疫、屠宰场所、批发市场、农贸市场、超市、生产加工、集体食堂、餐饮消费环节实行集中和分散检查整治，发现问题依法处理。

 

　　三、组织领导和责任分工

 

　　（一）组织领导。

 

　　为保证此次专项整治行动顺利实施，成立辽阳市猪肉质量安全专项整治行动领导小组。组长由市政府副秘书长李克柱担任，副组长由市商业局局长解敬担任，成员有市商业局副局长宿文举、市公安局副局长何立、市动监局副局长路宝芬、市卫生局副局长李阳、市工商局副局长王秉宏、市质量技术监督局副局长刘銮飞。领导小组下设办公室（联系电话：4132125），办公室设在市商业局，办公室主任由宿文举兼任。

 

　　（二）责任分工

 

　　1?市商业局：

 

　　负责加强对全市定点屠宰厂的监管，检查肉品检验是否规范、台账制度是否建立、屠宰厂的环境整治是否达到国家标准。

 

　　取缔设施简陋、不具备定点屠宰条件、达不到强制性标准要求、无卫生保障措施的屠宰场点；严肃查处屠宰加工病死猪肉、注水肉等违法行为，严防病死、注水和未经肉品品质检验或检验不合格猪肉流入市场。

 

　　建立猪肉产品质量可追溯和召回制度，对屠宰环节发现的病害肉进行无害化处理，保证肉品的质量安全。

 

　　2?市动监局：

 

　　以兽药（含兽用生物制品）、饲料及饲料添加剂等投入品生产流通和使用为重点，查禁国家明令禁止的兽药、疫苗和其他化学物质，加强对执法人员和兽药执法人员的培训和教育，规范执法行为。

 

　　开展畜牧业生产环节检查。检查畜禽养殖企业建立生产记录、用药记录等，以及药品和饲料库是否有违禁药品和饲料。突出养殖用药检查，重点查处养殖过程使用瘦肉精、莱克多巴胺、硝基呋喃、己烯雌酚、磺胺类、苏丹红等化学物质的行为。

 

　　开展畜牧业投入品生产销售检查。以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查。整顿和规范兽药生产经营秩序，坚决打击生产非法制售兽药行为；以三聚氰胺、“蛋白精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查。重点检查生产销售饲料、浓缩饲料、蛋白饲料和宠物饲料企业，添加三聚氰胺、三聚氰酸、羟甲基羧基氮、脲醛树脂、过碳酰胺等违禁化工产品行为；结合防控高致病性蓝耳病等重大动物疫情，开展兽用生物制品专项打假行动，重点检查是否有国家12家高致病性猪蓝耳病疫苗定点生产企业以外的非法产品，是否有省动物疫病预防控制中心统一采购分发以外产品。

 

　　开展生猪等动物产品检疫情况的专项检查。加强产地检疫工作，确定9月份为“全市产地检疫突击月”，确保规模养猪场检疫率达到100％，散养户检疫率达到85％；加强无规定动物疫病示范区检查站建设，严禁无检疫证明、无免疫标识和病死猪进入我市；强化屠宰检疫，严格按《畜禽屠宰检疫规范》（NB467）操作，做到“刀数到位，术式到位，综合判定到位，规范出证到位，病害动物及产品无害化处理到位”，防止染疫生猪进入屠宰环节。

 

　　3?市卫生局：

 

　　检查生猪定点屠宰厂卫生。重点检查卫生许可、从业人员健康证明持有情况，卫生设施和卫生防护情况，场所和工具消毒情况，各项卫生制度落实情况等。

 

　　肉食品生产加工单位。重点检查卫生许可、从业人员健康证明持有情况，卫生设施和卫生防护情况，原料肉进货渠道是否正规，使用肉品的检验检疫证章、票据是否齐全有效，加工工具消毒情况和熟肉加工各项制度落实情况等。

 

　　餐饮消费单位。重点检查宾馆、饭店、学校和单位食堂、招待所等餐饮单位的卫生许可、从业人员健康证明持有情况；是否使用定点屠宰厂的肉品，所购肉品是否印有检疫检验证章及有效动物检疫证明；各单位是否建立肉品台账制度，对所购肉品的经销单位、地点、进货时间是否进行登记。

 

　　4?市工商局：

 

　　规范市场交易行为，落实监管措施。严厉打击制售私屠滥宰肉、注水肉、病害肉的不法行为。

 

　　实行“协议准入”制度。从事猪肉销售的市场、集市、超市、商场等经营场所，要与生猪定点屠宰加工企业签订协议，落实“场厂挂钩”和“场地挂钩”制度，严禁经营其他渠道的猪肉。

 

　　实行复检制度。要逐户逐头查验上市鲜猪肉的进货渠道及检疫、检验印章和检疫、检验合格证是否齐全有效，并建立复检记录台账，详细记载经营者的基本情况、进货头数、进货渠道、检疫票号等。

 

　　实行“强制退出”制度。加强猪肉检测制度，严防不合格猪肉在市场销售。凡市场上发现销售注水肉、病害肉以及未经检疫或检疫不合格猪肉，要立即退市或强制退出，并对经营者予以严厉处罚。

 

　　5?市质量技术监督局：

 

　　对猪肉食品加工企业进行监管，确保加工企业使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。完善加工企业进货索证制度和检查验收制度。要对猪肉食品加工企业原材料进货渠道，使用肉品的检验检疫证章、票据是否齐全有效，食品添加剂使用是否规范、是否有出厂检验，熟食加工企业各项制度是否落实等内容进行集中专项检查。依法查处采购和使用未经检验检疫的猪肉和注水肉、病害肉等违法行为。

 

　　6?市公安局：

 

　　积极配合专项整治工作，加强行政执法和刑事司法的衔接，确保专项整治行动顺利实施。对阻碍行政执法的涉黑势力和团伙案件要积极受理、快速取证、迅速立案、依法查处。

 

　　四、时间安排

 

　　此次猪肉质量安全专项整治行动分3个阶段进行：

 

　　（一）部署阶段（9月10日前）。各相关部门提出专项整治方案，在此基础上，由市商业局制定全市专项整治总体方案，各县（市）区、各有关部门层层落实责任。

 

　　（二）集中专项整治阶段（9月11日至12月25日）。各县（市）区、市主管部门要根据本方案和本单位制定的专项整治方案进行检查，要突出重点、集中整治、依法处理。

 

　　（三）总结验收阶段（12月下旬）。专项整治行动结束后，各有关部门对照整治方案和目标任务进行认真总结，制定整改措施，并于12月25日前将专项整治行动工作总结报至专项整治行动领导小组办公室。市专项整治领导小组将依据本方案进行检查验收。

 

　　五、有关要求

 

　　（一）充分认识，落实责任。猪肉安全关系到民生和社会稳定问题，各县（市）区政府、各部门要从讲政治的高度，认清形势、多管齐下，切实解决好猪肉质量安全方面存在的突出问题。各县（市）区政府对本地区整治行动负总责，市政府有关部门分工负责，要成立整治机构，制定具体整治方案，扎扎实实开展整治行动。实行谁主管、谁负责的原则，对玩忽职守、造成不良后果的要追究责任。

 

　　（二）突出重点，标本兼治。开展整治行动要坚持实现短期目标与长远治理相结合的原则，既要针对重点进行集中整治，又要建立确保猪肉食品质量安全的长效机制。

 

　　（三）扎实推进，限期整改。要深入细致进行整治工作，对查处的违法单位要停业整顿、严肃处理。情节严重的，要吊销营业执照。

 

　　（四）健全制度，狠抓落实。要建立周例会、信息报告、统计报告、监督通报、举报投诉制度，并把这些制度落实在专项整治工作中。各单位要设立举报电话，对举报有功者进行奖励。

 

　　（五）加强宣传。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，做好对猪肉产品质量安全专项整治行动的宣传报道，对制售病死猪肉、注水猪肉、不合格猪肉的违法行为向社会曝光，形成良好的社会和舆论氛围。