广州市危险化学品生产企业安全专项整治实施方案(穗府办〔2006〕3号)

    根据《省政府办公厅关于印发广东省危险化学品生产企业安全专项整治方案的通知》（粤府办〔2005〕102号）要求，结合我市实际，市政府决定从今年1月至6月在全市开展危险化学品生产企业安全专项整治工作，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》及《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治的通知》精神，以安全生产有关法律法规、标准规范为依据，坚持"安全第一，预防为主"的方针，突出重点，夯实基础，部门联动，以铁的手腕、铁的决心深入开展广州市危险化学品生产企业的安全专项整治。

    二、总体目标

    通过专项整治，规范危险化学品市场经济秩序，健全危险化学品生产企业的各项管理规定，建立危险化学品安全管理体系；进一步落实危险化学品生产企业安全生产主体责任，督促危险化学品生产企业消除事故隐患，健全防范措施；强化危险化学品从业人员的安全生产意识，提高从业人员安全生产技能和素质；完善企业安全生产条件，有效遏制重、特大事故的发生。

    三、范围和重点

    （一）专项整治范围。全面、深入检查危险化学品生产企业的安全生产状况，重点检查企业申领安全生产许可的基本条件，包括：企业申领安全生产许可须具备的各种证照和相关资料；现场作业管理特别是有限空间以及重点岗位的作业管理；企业周边安全防护距离以及企业内部重要设施、重点装置的安全防护距离；消防设施经公安消防部门验收合格的有关证明文件；防爆区域内的防爆电气设备配置情况；防雷装置设计审核、竣工验收、定期检测情况等。

    （二）专项整治重点。要成立由有关部门和专家组成的检查组，对危险化学品生产企业进行全面检查。在此基础上，对构成重大危险源，生产、储存剧毒化学品，生产、储存火灾危险性为甲类的危险化学品，生产过程伴有高温、高压或剧烈化学反应，容易发生泄漏、中毒事故的五类危险化学品生产企业进行重点检查整治。

    四、主要任务

    （一）严格依法实施危险化学品生产企业安全生产许可。

    按照《安全生产许可证条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》以及省安监局《关于危险化学品、非煤矿山企业安全生产许可证的公告》的规定，所有危险化学品生产企业必须在2005年12月31日前提出办理安全生产许可证的申请。各区、县级市政府及相关职能部门要做好企业申办安全生产许可证的宣传、指导工作，督促企业按期申报。

    （二）规范危险化学品生产、储存企业的市场准入。

    要严把危险化学品生产、储存企业的设立批准关，凡新、改、扩建危险化学品建设工程项目必须取得设立批准书，并严格执行安全评价和安全设施初步设计审查和竣工验收制度。新、改、扩建危险化学品建设工程必须经地方公安消防部门消防验收。对未经设立审批、未通过安全设施初步设计审查与竣工验收和消防验收不合格，擅自建设、投产的危险化学品生产、储存单位，工商行政管理机关一律不予办理登记注册手续，有关部门依法予以处罚。

    （三）加强执法、落实整改。

    对非法生产和缺乏基本安全条件的危险化学品生产企业要坚决依法关闭；对外部安全距离不足的危险化学品生产企业要制订计划，限期搬迁；对证照齐全但安全生产条件下降，达不到发证条件及存在重大安全隐患的，要限期整改。

    五、整治工作的进度安排

    （一）部署发动阶段（2006年1月1日-25日）.

    各区、县级市，各有关部门要按照全市的统一部署，结合实际制定本地区、本部门的危险化学品生产企业安全专项整治实施方案，明确整治工作的目标、重点、措施和要求等，并于2006年1月26日前报市安委办。

    （二）企业自查阶段（2006年1月26日-3月10日）.

    各区、县级市，各有关部门要依照各自辖区和职责分工，组织、督促和指导有关危险化学品生产企业按照国家有关法律法规的规定以及专项整治工作的要求，进行对照检查，落实整治任务。

    （三）全面整治阶段（2006年3月10日-5月10日）.

    各区、县级市要组织对所辖危险化学品生产企业安全专项整治工作情况进行全面的检查、验收，并通过"一厂一表"的方式（详见附件1）,认真登记危险化学品的检查情况，存在问题及处理意见，汇总后于2006年5月30日前报市安委办备案。对抽查、验收不合格的危险化学品从业单位，要责令停产整顿或依法予以关闭。检查、验收要有明确的检查整改意见及验收结论。

    （四）检查验收阶段（2006年5月10日-6月30日）.

    市安委办要组织有关部门和专家，对各区、县级市专项整治工作情况进行验收，主要检查各区、县级市政府在专项整治工作的组织领导、工作措施和整治效果，并实地抽查部分危险化学品生产企业的安全专项整治情况。

    各区、县级市政府、各有关部门要将这次安全专项整治情况以及《广州市危险化学品生产企业隐患整治情况汇总表》（详见附件2）于2006年6月25日前报市安委办（连同电子版）.

    六、工作要求

    （一）加强领导，明确责任。

    各区、县级市要切实加强对专项整治工作的领导，建立安监、公安、交通、质监、环保、工商、监察、卫生、气象等有关部门的联席会议制度，及时沟通信息，研究重大问题。各有关部门在各自职责范围内要切实履行危险化学品安全监管职能，形成职责明确、分工协作、齐抓共管的危险化学品监管机制，保证整治工作取得实效。

    危险化学品生产企业安全专项整治期间，各区、县级市和市各有关职能部门要按照全市统一部署，积极开展专项整治工作，并按时将每个阶段的整治工作情况报市安委办。市安委会在每个整治阶段后召开一次通报会，通报有关安全监管和专项整治情况。

    （二）突出重点，依法整治。

    各区、县级市，各部门要认真总结本地区、本部门危险化学品生产企业安全专项整治的经验，针对管理中存在的薄弱环节，突出重点，依法实施整治。要把整治工作与促进依法生产经营、依法监管结合起来，通过深化整治，推动危险化学品的监管工作走上规范化、制度化的轨道。要采取法律约束、政策导向、行政监管、搞好服务等多种手段，推动危险化学品从业单位形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。

    （三）跟踪督查，狠抓落实。

    各区、县级市政府要对本地区的专项整治工作进行经常性督查和指导，确保整治工作落实到位，市有关部门也要对各地和各牵头行业的专项整治进展情况进行督查和指导，重点是监督检查各部门、各危险化学品生产企业重大危险源监控、事故隐患整改情况，监督检查各级危险化学品安全监管行政审批职能部门依法履行职责的情况。要通过监督检查，推动专项整治工作有序开展和不断深化。

    （四）严格执法，强化追究。

    对发生危险化学品事故的生产企业，各区、县级市安监等部门必须严格按照"四不放过"的原则进行调查处理，涉嫌构成犯罪的，应按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）,及时移送公安机关调查处理。各职能部门要认真履行危险化学品安全监管职责，因专项整治工作不落实、不到位而造成事故的，依法严肃处理。对专项整治中出现监管不力、失职渎职等问题的，由主管机关或纪检监察机关依法追究有关责任人的责任。

    附件：1?广州市危险化学品生产企业隐患整治情况登记表（略）

    2?广州市危险化学品生产企业隐患整治情况汇总表（略）