潍坊市人民政府关于进一步加强企业管理工作的实施意见（潍政发〔2008〕35号）

 

　　按照省政府《关于进一步加强企业管理工作的意见》（鲁政发〔2008〕71号）精神，结合我市实际，就新形势下加强企业管理工作提出如下意见。

 

　　一、加强企业管理工作的指导思想、原则和目标

 

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，突出企业的安全、节能和技术质量等基础管理，全面优化现场管理和生产管理，严格执行工艺标准、工艺流程和操作规范，不断增强企业的核心竞争力，进一步提高发展质量和效益，为全市转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。

 

　　（二）工作原则。坚持改制、改组、改造和管理相结合，认真总结改革开放30年企业改革和管理取得的成绩和经验，进一步巩固和完善成果，采取更有力的措施，深化企业改革，完善各项责任制，建立现代企业制度，实施结构调整，推进技术进步，加快实现管理现代化、科学化；坚持企业利益与社会责任相结合，搞好节能减排，实现安全生产；坚持全面推进和分类指导相结合，着力解决当前企业管理中的薄弱环节和突出问题；坚持自主创新与博采众长相结合，在学习、借鉴和采用国内外优秀科技文化成果和先进管理方式方法的同时，不断提高自主创新能力；坚持企业自主管理和政府创造环境与服务相结合，积极探索政府指导企业加强管理的新路子，为企业加强和改进管理创造良好环境。

 

　　（三）工作目标。经过3—5年努力，全市创建“六型”企业50户；大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，规范150户股份制企业，培植50户上市资源企业，力争再有20户企业上市；工业百强企业完善战略管理，建立健全内部安全控制机制和风险防范机制；中小企业特别是新兴企业强化基础管理，规范现场管理；全面建立安全生产长效机制，杜绝重大生产安全事故；深入开展节能减排，实现省政府下达的年度节能减排目标；增强企业创新能力，加强质量管理，健全市场营销体系，拥有中国名牌、驰名商标数量居全省前列；基本建成以人为本、诚信经营的企业文化，以文化软实力，增强企业竞争力；促进工业化与信息化融合，建成30户信息化示范企业，进一步提升管理对经济发展的贡献率。

 

　　二、加强企业管理工作的重点

 

　　（一）重视战略管理，加快现代企业制度建设，培植学习进步型企业。

 

　　1.推进企业战略管理，谋求大发展。各企业特别是大型企业要高度重视战略规划的研究制定，了解科学技术发展趋势，准确把握国内外宏观经济和市场形势，贯彻国家产业政策，发挥比较优势，搞好战略规划。要以大思路、大战略、大项目谋求大发展，加快推进技术高新化、管理信息化、产品品牌化、市场国际化、经营集团化、资本证券化和制度现代化建设。要加快转变发展方式，优化辅业结构，精干主业，将资源集中到做强做大主业上。

 

　　2.加快股份有限公司规范化运作，培植上市资源。要认真贯彻落实市政府办公室《转发市金融证券办市工商局〈关于加快股份有限公司发展的意见〉的通知》（潍政办发〔2007〕37号）精神，针对不同情况，实施分类指导。对符合国家产业政策、规模大、管理基础规范、主营业绩突出、近三年效益增幅较大的优势骨干企业和工业百强企业中的非股份制企业，加快股份有限公司的规范化改造，作为上市资源重点培植。企业要依照《公司法》规定，建立以市场为导向的流程式管理的组织结构，变以任务为中心为以流程为中心，按管理幅度实施有序管理，建立权责明确、相互制衡、监督有效的法人治理结构。

 

　　3.加强风险管理，增强抵御和防范风险的能力。各企业要牢固树立风险管理意识，建立和完善风险管理体系。全面实施新《企业财务通则》，规范企业财务行为，合理计提固定资产折旧，加快不实资产处置进度；健全各项风险准备制度，加强内部审计监督，强化事前预防、事中控制和责任追究，有效防范经营风险。

 

　　4.学习借鉴先进的管理经验，提高管理水平。各企业要对照国际、国内同行业管理先进水平找差距，积极引进、借鉴和采用国内外先进的管理模式、管理手段和管理方法，加快推进企业管理由传统经验型向现代、科学管理转变。继续推广学习山工机械管理创新经验和六西格玛精细化管理模式。

 

　　（二）加强节能管理和成本控制，提高产品竞争力，创建资源节约型、环境友好型企业。

 

　　1.严把新上项目关。严格固定资产投资项目节能评估审核，建立能耗增量控制制度。严格审批制度，凡是未经能评审查、预期能耗达不到要求的新增项目不予审批，进一步强化对高耗能、高排放行业的治理力度。

 

　　2.坚决淘汰落后。对单位能耗指标超出全省平均水平的企业和产品，逐一落实改造期限，完不成改造任务的坚决关停。加快淘汰立窑水泥、小炼铁、小铸造、小火电等落后产能。

 

　　3.搞好节能基础工作。加强能源、原材料消耗计量、监测和统计工作。建立计量体系，完善计量检测手段。健全节能管理机构，配备专职节能管理人员，强化对重点能源消耗单位和重点排放企业的监察。实行能耗定额管理，建立定额的精细化管理责任制，节奖超罚。

 

　　4.改进节能管理技术，搞好资源综合利用。认真执行国家、省各项节能标准，搞好余热、余压、废气、废水、废液、废渣的综合利用，开发和推广先进的节能新技术、新工艺、新设备、新材料。组织循环经济企业试点；实施国家重大节能工程和省“节能100项”工程，组织节能技术改造奖励、示范工程和专项资金项目的申报，加快节能环保项目实施进度。

 

　　5.加强成本管理，努力降低成本费用。健全成本费用管理制度，对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高生产效率和优质品率，降低生产要素消耗和成本水平。加强物流管理，建立综合运输体系，推进物流业务剥离和外包，降低物流运作与管理成本，推动制造业与物流业联动发展。积极推广财务预算管理制度，对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、重组清算等实施全面预算管理，提高资金运营效率，降低财务成本。

 

　　（三）加强技术创新、质量管理和市场营销，提高企业市场竞争力，培育品牌效益型企业。

 

　　1.加快建立技术创新机制和创新体系。以企业为主体，以市场为导向，以市场化为手段，建立完善以企业技术中心、研发中心为主体的技术创新体系，把市场机制融入技术创新全过程，打破传统模式，不断提高企业技术中心、研发中心的研发能力和水平。

 

　　2.整合资源，提高技术创新能力。与高校科研院所加强合作，实行产、学、研相结合的开发方式，制定产品开发与技术创新的方向和规划；重视企业博士后工作站的建设，跟踪国际最新技术，加快技术创新和科研成果转化，提高企业创新开发能力。

 

　　3.实施高标准质量管理。积极实施质量兴市战略，引导企业坚持质量第一、用户至上，加快建立以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系。严格按照标准组织生产，推行“零缺陷”和可靠性管理，严格原材料和外购件入厂质量检验，杜绝生产不合格产品，提高产品质量水平。建立健全质量责任制，实行质量否决制度，确保产品质量和安全，增强企业市场竞争力。

 

　　4.建立健全市场营销体系。企业要制定切实可行的营销策略，通过改进质量、增加产品组合、提高服务水平、促销等手段提高市场占有率；通过培养高素质营销人才，建立健全营销网络，开拓销售渠道，提高物流效率。

 

　　5.实施中小企业“四五六”工程。突出抓好纳入省、市成长计划的中小企业，针对企业创新能力弱、资金短缺、资信和融资能力差等问题，通过建立创业辅导基地、公共技术服务平台、融资协作平台等途径，助推发展；通过贷款贴息扶持、建立风险投资基金、支持中介机构发展等措施，增加企业融资渠道；积极培育上市资源，抓住国家即将开辟“中小企业创业板”的有利时机，推动更多中小企业上市融资。6.大力实施品牌战略。各类企业都要树立强烈的品牌意识，把品牌战略作为建立百年企业的基本战略。建立健全营销和售后服务两个质量体系，努力提高产品的市场占有率和售后服务水平，大力培育和塑造企业的良好形象，努力创建知名品牌。

 

　　（四）加强安全生产管理，实现安全、文明生产，建设本质安全型企业。

 

　　1.把好市场准入关，严格控制新上高危企业和高危项目。认真执行产业政策，严格实行项目安全评价。不具备安全生产条件的项目和企业，安监部门不得给予验收通过和批准投入运营。

 

　　2.制订和建立完善的生产管理制度和安全操作规范。各类企业要从安全生产角度出发，以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料及能源消耗等环节为重点，制订完善的、涵盖企业生产经营各个环节和各个领域的、全面系统的生产管理制度和安全操作规范，做到有规可依、有章可循。

 

　　3.加强岗位培训和安全生产教育。生产经营单位从业人员特别是新招入或转岗的职工必须进行岗位技能和安全培训，取得合格证书后，方可上岗作业。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，必须接受专门的安全培训，取得安全资格证书后，方可任职、上岗作业。要建立和完善安全生产教育制度，开展经常性的安全教育活动，切实增强生产经验单位从业人员的安全生产意识。

 

　　4.优化现场管理，实现安全、文明生产。建立以产品标准为主体的标准化体系；完善工艺管理制度，严格执行工艺纪律；制定现场管理检查考核细则，加强现场管理、安全巡查和远程监控；强化设备管理，提高工时、设备、原材料利用率。

 

　　（五）加强企业文化建设，提高企业文化软实力，构建和谐进步型企业。

 

　　构建多层次的企业文化。各企业要逐步建立以人为本的和谐文化、诚信文化、责任文化、创新文化、环境文化。和谐文化要求企业注重人文关怀和心理疏导，建立和谐劳动关系，实现人与自然、人与人、人与自我关系的和谐发展；诚信文化要使企业员工充分认识到诚信在企业发展中的作用，把诚实守信、职业道德渗透到生产、经营、服务各个环节；责任文化要求企业更多地承担经济责任和社会责任，积极参与社会公益活动；创新文化要求企业鼓励革新与创新，营造敢于创新的文化氛围；环境文化要求企业在自身和谐发展的同时，保持与环境、自然的和谐。

 

　　（六）积极促进工业化与信息化融合，提高企业管理现代化、科学化、信息化水平。

 

　　1.大力推进企业管理信息化，全面提升企业整体素质。实施制造业信息化工程，在产品生产制造、物资采购、市场营销等环节，加快普及计算机辅助制造（CAM）、计算机柔性制造和诊断技术，将产品生产和检测过程由传统的手工控制改造为计算机控制，提高生产过程自动化、精密化水平，实现信息技术与企业生产过程的融合；普及应用计算机辅助设计（CAD）等技术，提高产品设计的自动化、智能化水平，在设计开发的新产品中更多地融入信息技术，提高产品信息技术含量，实现信息技术与技术创新、产品设计开发的融合；充分发挥宽带网和信息技术联盟的作用，应用企业资源计划（ERP）和电子政务、电子商务、远程技术服务等信息技术，全面提升企业运营效率和管理水平；加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，促进业务流程和组织结构重组与优化，高效利用和优化配置资源，实现信息技术与企业经营管理的融合。

 

　　2.实施企业信息化示范工程，发挥信息服务的带动效应。各企业要加速应用信息技术，提高企业在设计、生产、管理、产品智能化各环节的信息化水平，以信息化带动工业化，提高劳动生产率，降低生产成本，加快经济发展方式转变。

 

　　三、加强企业管理工作的保障措施

 

　　（一）加强组织领导。各县市区、市属开发区及各级经贸部门要高度重视企业管理工作，列入重要议事日程，纳入目标考核管理体系，落实专门管理人员，加强对企业管理的组织领导、指导和服务。

 

　　（二）建立激励机制。对在企业管理创新方面作出突出贡献的部门、企业及企业经营管理者进行表彰；引进和推广现代化管理方式方法；对管理信息化项目进行补助；支持企业比照技术进步奖项对管理创新优秀成果的主创人员进行奖励；支持管理咨询机构和队伍为中小企业提供咨询服务。

 

　　（三）抓好典型培养和推广。要认真总结改革开放30年来企业发展、改革的经验和教训，及时发掘企业管理的先进典型，认真总结推广先进经验，继续搞好企业管理创新现代化成果及优秀应用成果的评选推广，为全面提高我市企业管理水平提供先进的管理方法；继续大力开展创建管理创新优秀企业活动，使全市企业学有榜样，赶有目标。

 

　　（四）充分发挥行业协会和中介机构的服务作用。进一步转变政府职能，凡能由行业协会和中介机构承办的事情，逐步交由行业协会和中介机构办理。项目审批机关在项目可行性论证、安全评价、节能评估、环境评估、新产品鉴定等方面，要征求各行业协会的意见。企业联合会要成为政府和企业沟通的桥梁和纽带，研究制订行业发展规划；研究制订或修订行业标准、技术规范和服务规则；制定和修订行业安全标准规范；研究制订企业管理的评价体系、考核办法和基本规范；实施企业管理咨询，帮助企业借鉴、吸收先进管理理念；组织企业间开展相互学习、考察等交流活动；引导企业加强和改进企业管理；组织参与反倾销、反垄断调查，推动行业有序竞争；深入调查研究，提出对策建议。

 

　　（五）加强企业经营管理者队伍建设。每年评选表彰“潍坊市优秀企业家”，加强对企业经营管理者的培训、培养，加强职业经理人队伍建设，鼓励企业经营管理者参加管理咨询师职业资格认证考试，切实提高企业经营管理者的素质。改革企业经营管理者收入分配制度，逐步实行年薪制、期权制，建立既能实现经营者自身价值，又能保证所有者权益的激励约束机制。

 

　　（六）加强舆论宣传和引导。采取开辟专栏、组织系列报道等多种形式，加强对企业管理工作的宣传，特别是宣传报道管理水平较高、具有示范效应企业的管理理念、经验和模式，在全社会营造重视企业管理、强化企业管理的良好氛围。

 

　　各县市区、市属各开发区要结合本地实际，根据《潍坊市企业管理创新基本规范》和本意见制定具体的实施意见。

 

　　二ΟΟ八年十二月二十八日