威海市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案(威政办发〔2007〕64号)

　　为了切实加强产品质量和食品安全管理，有效解决存在的问题，根据全国、全省质量工作会议及《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）要求，市政府确定自9月上旬至12月底在全市开展产品质量和食品安全专项整治行动。为此，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　围绕重点产品、重点单位、重点地区，针对当前存在的初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、鱼药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，非法收购、贩卖、加工病死畜（禽），涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，切实加大以食品为重点的产品质量安全监管力度，取缔一批非法生产经营窝点，建设一批食品安全示范市（区）和食品放心镇、食品放心社区，消除产品质量和食品安全隐患，树立威海企业在国内外的良好形象，提高市场占有率，维护广大企业和人民群众的合法权益，增强人民群众的消费信心。

　　二、整治重点

　　此次专项行动的整治重点产品包括蔬菜、畜（禽）产品、水产品、乳制品等食品（农产品），药品，消费品等工业产品以及进出口商品。重点单位包括蔬菜生产基地，规模畜（禽）、水产品养殖场（户），食品生产加工企业及小作坊，蔬菜、食品批发市场，集贸市场（商场）、小食杂店、小餐馆、小摊点，生产、出口不正常的注册登记企业，有过质量违法行为、媒体曝过光、消费者投诉过的出口生产企业，以及违法违规的进出口经营企业和代理报检机构等。重点地区包括农村和城乡结合部，生产企业较为集中且问题严重的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假违法行为屡打不绝、反复发生的区域。

　　三、主要任务

　　（一）农产品质量安全专项整治。大力加强种养殖业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、抗生素和水产品“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用药物残留监测。加强对农药生产和经营行为的监管，重点检查是否存在生产、销售无农药登记证产品行为，有无生产、销售甲胺磷等5种高毒有机磷农药行为，有无生产、销售国家明令禁止生产、销售的产品行为，有无在低毒产品中添加违禁成分、修改标签内容、违规扩大防治范围及擅自扩大使用剂量的行为，是否存在违禁农药经营行为。突出重点地区和重点市场，严肃查处生产、销售不合格农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。以农业标准化生产基地为重点，检查农产品生产企业和农民专业合作经济组织的农业生产记录、农产品检测制度落实情况、农业生产记录中农业投入品使用情况，从源头上排除农产品质量安全隐患。加强对农产品生产者质量安全知识和技能的培训，制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，建立健全农业投入品的安全使用制度，鼓励农产品生产者建立生产记录档案，支持农业产业化龙头企业建立农产品质量安全溯源机制。到2007年底，威海市区和各县级市政府驻地城区（以下统称城区）的大型批发市场、超市及全市主要农产品生产基地全部纳入质量安全监测范围；基本解决农产品生产基地、规模种养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药、兽药、鱼药和饲料添加剂的问题；蔬菜、畜（禽）、水产品农兽药残留超标率及检出率明显下降；基本杜绝甲胺磷等5种高毒有机磷农药的生产、销售和使用。（由市农业局、海洋与渔业局、畜牧局牵头，市工商局、质监局配合）

　　（二）生产领域加工食品质量安全专项整治。对食品生产加工企业和小作坊进行大力整顿，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、无生产许可证生产加工食品的违法行为，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、生产许可证等法定证照的违法食品生产加工企业、小作坊和黑窝点。加强对获证企业的日常监管，严厉查处生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法行为。加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，禁止其使用定量包装，限定区域销售，督促其不断改进生产条件，并帮扶基础较好的小作坊尽快取得食品生产许可证。对食品生产企业比较集中且质量安全问题比较突出的区域，开展区域整治。严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案管理。到2007年底，所有食品生产加工企业必须取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊全部签订食品质量安全承诺书；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为得到遏制。（由市质监局牵头，市卫生局、工商局、公安局配合）

　　（三）流通领域食品质量安全专项整治。对食品经营户的经营资格进行全面清理，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。坚持先证后照，把好食品生产经营主体准入关，凡未取得前置审批许可、不符合登记条件的，一律不得核发营业执照，坚决依法查处和取缔无证无照经营食品等违法行为。推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度，严格查验和管理标识标签。推进食品交易市场开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会举办企业建立健全审查入场及销售者经营资格审查等制度。发挥基层工商所的作用，加强对农村食品集贸市场的管理，全面推行“一户多档制”、“食品从业人员实名登记制”、“农村大集熟食证明登记制”和“裸（散）装食品标牌公示制”，深入开展创建“食品安全绿色社区”活动。加大对食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，严厉查处无照经营、超范围经营食品及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为。对售假问题严重的市场，从运输、仓储、保管、销售等环节入手，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到2007年底，城区的市场、超市均建立进货索证索票制度；镇政府驻地及城区杜绝小食杂店、小摊点无照经营行为；镇、街道、社区的小食杂店均建立食品进货台帐制度。（由市工商局牵头，市发改委、卫生局、城市管理行政执法局、质监局配合）

　　（四）餐饮业食品质量安全专项整治。对餐饮单位和集体食堂全面实行卫生监督量化分级管理制度，严格餐饮单位和集体食堂卫生许可，完善食品卫生索证管理制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料。引导大型餐饮单位和餐饮连锁单位、对外饮食供应单位保持卫生条件，提高管理水平，推行标准化服务。加强对学校食堂、企事业单位食堂、农家乐餐饮点和小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位的卫生监管，严禁其使用过期或腐败变质的食品及原料。严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油、滥用添加剂、不合格调味品等违法行为。到2007年底，符合《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》条件的镇政府驻地的小型餐馆、城区餐饮单位、小吃店、路边店、食品摊位全部实现有证照经营；所有食堂和城区餐饮单位建立原料进货索证制度。（由市卫生局牵头，市建委、公安局、城市管理行政执法局、工商局、检验检疫局配合）

　　（五）药品安全专项整治。做好药品批准文号清查和再注册工作，切实淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种。开展注射剂品种生产工艺核查，继续探索向高风险品种药品生产企业派驻监督员与药品生产网络监管相结合的管理模式，督促企业自觉严格执行《药品生产质量管理规范》（GMP）。启动药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设。严格药品经营准入，强化药品经营行为监管，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台。大力整治虚假违法药品广告，坚决查处以医生、患者、专家名义和形象作证明等违法广告，逐步建立违法广告的通报公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。全面推进医疗器械注册资料核查，强化医疗器械生产监督检查和质量监督抽验，重点抽查高风险产品和质量可疑产品。到2007年底，完成药品注册现场核查，已通过认证的药品生产企业严格按照GMP组织生产，药品经营企业严格按照GSP进行经营，挂靠经营、超方式和超范围经营问题得到有效遏制，以专家名义和形象等作证明的违法药品广告被全面取缔，药品安全责任体系进一步完善。（由市食品药品监管局牵头，市卫生局、工商局、公安局配合）

　　（六）动物性食品质量安全专项整治。加大对生猪定点屠宰的管理力度，加强产地检疫和屠宰检疫，严厉打击非法收购、贩卖、加工病死畜（禽）等违法行为，对病死猪必须进行检疫诊断和无害化处理，坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运。加快推进动物疫病标识和疫病可追溯体系建设，未佩带耳标的生猪、牛、羊不许调运，没有检验（疫）证明的畜（禽）肉不准进入市场、超市销售。加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产、加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检验（疫）或检验（疫）不合格的猪肉进入加工和流通环节。到2007年底，生猪主产区、主销区、镇和规模养殖场（户）以及上市销售场（户）要实现定点屠宰；城区的市场、超市不销售无检验（疫）证明的猪肉，并实现可追溯。（由市畜牧局牵头，市发改委、经贸委、卫生局、工商局、质监局配合）

　　（七）消费品等工业产品质量安全专项整治。对家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及健康安全的产品进行大力整顿，严厉打击生产不符合强制性标准产品的违法行为和以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，坚决查处生产、出厂、销售未取得生产许可证或3C认证产品的违法行为、在经营活动中使用无证产品的违法行为和获证企业生产不合格产品的违法行为，对有严重违法违规行为的企业要吊销其证照。集中整治产品质量问题比较突出、监督抽查合格率低的生产区域和专业市场。加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，增加抽查频次，加强对企业生产条件是否符合发证要求，生产所使用的原辅材料是否符合相关规定以及是否存在制假售假违法行为的监督检查，并进行严格处理。到2007年底，对10类涉及健康安全产品的生产企业建立质量档案；无证生产行为基本消除；监督抽查合格率明显提高；重点区域的制假售假重大违法活动得到杜绝。（由市质监局牵头，市工商局、公安局配合）

　　（八）进出口产品质量安全专项整治。全面清查出口食品特别是水产品原料基地，检查其是否符合备案要求，是否存在违规使用农兽药和从非备案种养殖场收购原料问题，对存在违规问题的种养殖场，吊销其备案资格。全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记资格。严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证及瞒报、调换、夹带食品等非法行为。重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物行为，对非法进口的货物一律退货或销毁。加强对进口农产品，特别是水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，完善投入品的准入制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管。强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，对实施出口质量许可的商品，未获得许可的不准出口；已获许可，但发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的，立即暂停其出口质量许可证书，情节严重的吊销其出口质量许可证书。到2007年底，进一步规范备案种养殖场、注册出口食品加工企业，实现出口食品运输包装全部加贴检验检疫标志，出口食品货证相符；涉及人身健康和安全产品进出口监管明显加强。（由威海检验检疫局牵头，市农业局、海洋与渔业局、畜牧局、海关配合）

　　四、实施步骤

　　（一）全面动员，自查自纠阶段（9月15日前）。按照国务院、省政府统一部署，通过集中培训、媒体宣传等形式，向相应市场主体的法定代表人或负责人广泛宣传全国、全省质量工作会议和上级有关文件精神，进行全面动员，督促相关经营主体按照专项整治行动的主要任务和要求认真进行自查自纠。

　　（二）拉网检查，整改提高阶段（9月16日—10月15日）。根据本实施方案进行拉网式检查，摸清经营主体底数，全面掌握经营主体基本情况，建立经营主体的质量安全档案。对检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促相关经营主体限期整改。对违法行为，要坚决按照法律法规的相关规定严肃查处。

　　（三）集中整治，重点攻关阶段（10月16日—12月15日）。根据检查结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场、重点区域，明确目标，制定具体行动方案。通过打击、整治、帮扶、规范等形式，集中解决专项整治行动中发现的行业性、区域性问题，建立长效监管机制，促进区域经济和优势行业健康发展。

　　（四）考核验收，巩固成果阶段（12月16日—12月31日）。市政府将组织检查组对各市区、开发区和有关部门、单位的工作情况进行考核验收。

　　五、工作要求

　　（一）切实加强组织领导。为切实加强对此次专项整治行动的组织领导，市政府确定成立产品质量和食品安全专项整治行动领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，负责研究制定具体方案，督促检查工作进度；分析舆论动态，研究应对措施等。各市区、开发区也要成立相应领导机构，并结合本地实际制定实施方案，精心组织，抓好工作落实。

　　（二）全面落实产品质量安全责任。各级各有关部门、单位要把产品质量和食品安全工作摆上重要议事日程，加强监管，切实提高产品质量安全水平。要加大投入，加强监管部门的装备建设，切实提高检测技术水平和监管能力。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，强化企业主体意识，落实产品质量安全责任，形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系。对产品质量安全事故频发、区域制假问题长期不能解决、发生恶性质量安全事件的市区、开发区和街道、镇，要追究主要负责人的相应责任。对在行动中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的公务人员，唯利是图、屡教不改、制售假冒伪劣产品的企业及个体工商户，要坚决依法依纪严肃查处。

　　（三）协同配合，形成工作合力。在政府统一领导下，各有关部门、单位要各司其职，协同配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合工作局面。要组织好对重点区域、重点市场、重点单位和重点产品的联合执法检查，防止以罚代管，一罚了之的现象。对涉及犯罪的案件，及时移送司法机关。要正确处理执法与服务的关系，对部分地方产业集群产品质量存有缺陷的，要按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的工作方针进行区域整治，提高标准化水平，创建优质产品生产基地，形成区域品牌。公安、司法机关要依法侦破判处影响大、危害重的恶性案件；监察机关要认真检查各级政府和有关部门履行职责、落实质量安全工作责任制情况，严肃查处行政执法人员失职失察不作为的行为；城市管理行政执法部门要充分发挥职能作用，坚决取缔街头无证照食品小摊点、食杂店。

　　（四）建立健全标准体系。各级各有关部门、单位要结合此次专项整治行动，集中制（修）订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的标准，建立健全存储、运输、批发、销售等环节经营管理规范及标准。要结合当地特色农产品、特色食品及突出的食品质量安全问题，提出一批地方标准目录。要采取有效措施，鼓励引导企业积极采用国际标准或国外先进标准，制订具有竞争力、高于国家现行标准的企业标准，对于标准工作走在前面的企业都要作为此次专项整治行动的重点保护企业，帮助其严厉打击假冒侵权违法行为。要大力推进农业标准化示范县、示范区（场）和出口产品生产基地建设。

　　（五）完善监管机制。以食品安全为重点，实行分类监管。通过政府监管、企业自律和社会监督，推动企业建立信用自律和风险防范制度，逐步形成失信惩戒机制。对食品企业和小作坊实行以“三员四定”（即监督员、协管员、信息员，定人、定责、定区域、定企业），“三进四图”（进村、进户、进企业，变化动态图、行业分布图、责任落实图、安全警示图）、“两书一报告”（责任书、承诺书、质量情况报告）为主要内容的食品安全区域监管责任制。要加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享。加快企业加入中国产品质量电子监管网的工作步伐，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。要建立生产经营者违法行为记录制度并及时公布，对有多次违法行为记录的生产经营者，要吊销其许可证照。

　　（六）加大宣传力度。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传产品质量和食品安全法律法规、产品质量知识、专项整治行动成果和守法经营的优秀企业、质量过硬的优质产品、优良品牌及食品安全工作先进部门和地区，对制假售假人员、单位及问题严重的地区、市场进行曝光。要进一步完善举报投诉制度，公布举报电话，兑现举报奖励，动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。

　　（七）抓好督查落实。各级各有关部门、单位要派出工作组，深入一线，靠前指挥，推动工作落实。对重点区域、重点市场要成立专门工作站，负责整治工作。市产品质量和食品安全专项整治行动领导小组将组织督查组，对重点地区、重点案件进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办。各市区、开发区对本辖区的重点区域、重点市场和重点案件也要加强督查，做到件件有落实、事事有结果。各市区、开发区和市领导小组成员单位每半月要将各自整治行动进展情况汇总报市领导小组办公室，由其将重大情况及时上报市政府。

威海市产品质量和食品安全专项整治行动领导小组成员名单

　　组　长：董进友（副市长）

　　副组长：夏景华（市政府副秘书长）

　　徐承良（市质监局局长）

　　成　员：韩明秀（市发改委副主任）

　　王大虎（市贸易办主任）

　　陶遵国（市公安局副局长）

　　蔡洪波（市建委副主任）

　　李华战（市农业局副局长）

　　房敏敬（市卫生局副局长）

　　刘泉玉（市海洋与渔业局副局长）

　　赵勇健（市畜牧局副局长）

　　滕世斌（市工商局副局长）

　　林治军（市食品药品监管局副局长）

　　朱华南（威海海关副关长）

　　王　虎（威海检验检疫局副局长）

　　领导小组办公室设在市质监局，徐承良兼任办公室主任。