关于促进奶业持续健康发展的意见(晋政发[2008]5号)

　　       各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

　　奶业是农业的重要组成部分,乳品是重要的“菜篮子”产品,与人民生活息息相关。为了认真贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)精神,促进我省奶业持续健康发展,现提出如下意见:

　　一、充分认识奶业持续健康发展的重要性和紧迫性

　　(一)正确认识当前奶业发展形势。山西是全国奶业优势产区之一。近年来,我省奶业生产持续快速发展,饲养规模不断扩大,奶类产量持续增长,加工能力明显增强,乳品消费稳步提高,在优化农业产业结构、增加农民收入、丰富城乡市场、提高居民生活水平等方面作出了重要贡献。但是,自2006年下半年以来,我省奶牛养殖效益大幅下降,部分奶牛养殖户亏损,一些地方出现了宰杀母牛现象,对奶业生产造成严重冲击。形成这种状况的直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低,深层次原因是:科技水平低,养殖方式落后;市场运行秩序不规范;乳品加工企业与奶农的利益关系不顺;质量保障体系不健全,没有建立起扶持奶业持续健康发展的长效机制。对此,地方各级人民政府必须高度重视,正确认识奶业发展形势,采取综合措施,确保奶业持续健康发展。

　　(二)促进奶业持续健康发展的重要意义。我省奶业生产从总体上看,起步较晚,生产水平比较低,发展的空间和增长的潜力还很大。积极扶持我省奶业健康发展,对优化农业产业结构、发挥区域特色、建设现代农业、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民体质、促进社会和谐具有重要意义。当前,奶业生产正处于由数量扩张向全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期,地方各级人民政府和有关部门要主动顺应这一趋势,统一思想,把握机遇,迎接挑战,真抓实干,努力把我省奶业推向持续健康发展的新阶段。

　　二、促进奶业发展的指导思想和原则

　　(一)指导思想。以党的十七大精神为指导,坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,以促进奶业持续健康发展为目标,以保护奶农利益为根本,以提高良种化水平和转变饲养方式为基础,以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带,以完善法规规章、质量标准和规范市场秩序为保障,加大政策扶持力度,努力推进全省奶业的规模化、标准化、优质化和产业化,把全省奶业的整体素质和市场竞争力提高到一个新水平。

　　(二)基本原则。

　　——立足当前解困,着眼长远发展。当前要采取有效措施,帮助奶农渡过难关,稳定奶牛存栏,防止奶业大起大落。同时,要着眼奶业长远发展,统筹规划,加强引导,促进奶业增长方式的转变,创造良好的奶业发展环境和运行机制。

　　——搞好科技推广,夯实产业基础。通过采取建立奶牛品种档案、开展生产性能测定和科学规范奶牛的良种繁育、饲养管理、疫病防治等有效措施,增强科学发展意识,提高科技应用水平,提升奶业发展的质量和效益。

　　——规范企业行为,维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局,壮大实力,有序发展。规范企业收购、加工、经营行为,防止恶性竞争。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制,形成互利双赢的产业新格局。建立健全质量标准体系,完善检验监测手段,落实产品标识制度,加强市场监管,确保质量安全。

　　——坚持市场导向,加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合,引导奶农和企业面向市场组织生产,通过政策扶持,增强企业和奶农的自我发展能力和抗御风险的能力,促进奶业实现增长方式的平稳转型。

　　三、推进奶业生产方式转变,提升奶业产业素质

　　(一)加强奶牛良种繁育体系建设。加强奶牛良种繁育,加大良种推广力度,优化奶牛群体结构,不断提高奶牛单产水平。农业部门要制订奶牛品种改良计划,以县为单位开展奶牛品种登记,建立档案,并报上级主管部门备案,切实做好奶牛良种登记和生产性能测定工作。要建立奶牛良种核心群,进一步加快品种改良进程。相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩,并与品种档案纪录相结合,充分发挥政策的推动作用。

　　(二)推进奶牛养殖方式的转变。加快发展奶牛养殖小区或适度规模的奶牛养殖场,推进养殖环节的规模化、集约化、标准化,逐步解决养殖规模小,饲养分散,污染环境等问题,实现由粗放型增长向集约型增长的转变。农业部门要结合社会主义新农村建设的总体规划,合理布局奶牛养殖小区或规模奶牛场建设。要制定奶牛规模化养殖标准和技术规范,促进奶牛养殖小区或规模奶牛场向规范化、标准化方向发展。

　　(三)大力推广奶牛生产综合配套技术。以提高原料奶质量和产量为目标,大力推广奶牛养殖综合配套技术。加强饲草料基地建设,推广青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植,扩大青贮饲料和青干草的生产与供应。推广奶牛全混合日粮饲喂技术,提高奶牛营养水平。加快普及机械化挤奶,减少生产环节的污染。加强奶牛疫病防治,特别是布氏杆菌病、结核病等主要传染病的防治,依法对奶牛进行免疫、检疫和检测管理,有效降低传染病、多发病发病率。加强养殖环节技术服务,加大科技推广力度,提高应用水平。

　　(四)建立和完善产业化利益联结机制。依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的有关规定,积极扶持发展奶业合作经济组织,发挥其在维护奶农利益、协商原料奶价格、提供多方面服务等方面的重要作用。鼓励乳品加工企业通过订单收购、参股入股等形式,与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制,更好地发挥企业的龙头带动作用,提高奶业产业化经营水平。

　　(五)加强市场监管,规范奶业生产经营秩序。进一步落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》(国办发明电〔2005〕24号)的有关要求,严格执行复原乳标识制度。地方各级人民政府和有关部门要加强奶业市场监管,坚决打击无照经营、压级压价以及掺杂使假等违法违规行为。按照国家标准建立和完善原料奶质量标准体系,开展原料奶质量第三方监测工作,逐步实现原料奶收购的优质优价。县级有关部门要依法严格奶站建站资格审查,加强奶站管理,规范原料奶收购秩序,保证原料奶质量,促进公平竞争。乳品加工企业要坚持诚信自律,自觉遵守行业规范,实行有序的市场竞争。

　　(六)优化奶业区域布局。全省奶业发展以同蒲铁路沿线的大同、朔州、忻州、太原、晋中五市及两侧的县(市、区)城郊为重点,带动辐射周边的农区饲养奶牛,形成山西奶业生产的优势区域——晋中北奶业产业带。在该优势区域,奶业基础较好的22县(市、区)列为奶业生产基地县,其中山阴县、应县、大同市南郊区、朔州市朔城区、忻州市忻府区、太原市小店区列为奶业发展重点县。与此同时,在临汾、长治、阳泉等较大城市适度发展城郊型奶牛养殖业,以保障当地城乡居民的鲜奶供应。

　　(七)引导乳品消费,开拓奶业市场。通过多种形式广泛宣传和普及奶类营养知识,培养城乡居民,特别是青少年的乳品消费习惯。加大国家学生饮用奶计划的推广力度,完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策,制订学生饮用奶发展规划,稳步向中小城市和乡(镇)、村学校推广学生饮用奶计划。加强乳品消费市场的开发,完善乳品物流配送体系,不断满足我省中小城市和农村居民对乳制品消费增长的需求。

　　四、加大对奶业发展的政策扶持

　　(一)加强基础投入。建立山西省奶牛品种资源管理机构和奶牛生产性能测定机构,通过品种登记、资源优化和实施先进的综合配套技术,提高奶牛的生产性能和奶牛场的经营水平,实现奶业的现代化管理。所需资金由省财政年初预算安排。

　　(二)支持建设标准化奶牛养殖小区。省对奶牛标准化规模养殖小区建设给予补助。参照国家有关建设标准,省级财政对奶牛棚圈建设给予适当的配套补助;对在新建规模养殖小区配套建设的挤奶站每站补助5万元。对奶牛养殖小区的建设用地问题,要按照国土资源部和农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(国土资发〔2007〕220号),合理安排奶牛养殖小区建设用地。

　　(三)加大奶牛良种补贴力度。按照中央补贴政策,扩大奶牛良种补贴范围。各级畜牧主管部门要制订奶牛良种补贴实施方案,确定补贴对象,核定补贴数量,执行中央的补贴标准。对享受奶牛良种补贴后的优质后备母牛,经有关部门登记注册备案可按国家确定的标准给予一次性500元/头的补助,补贴品种为具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

　　(四)支持青贮窖和饲草加工机械化建设。省级对奶牛养殖小区或规模奶牛场建设青贮窖给予适当补助,市县给予配套支持。从2008年起,按国家公布的购机目录,省级财政对农户购置饲草加工机械给予适当补贴。

　　(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布鲁氏菌病防治技术规范》和《牛结核病防治技术规范》要求,加强对奶牛结核、布鲁氏菌病的监测,对净化过程中扑杀的奶牛,按照国家标准给予补贴。

　　(六)建立奶牛政策性保险制度。为有效保障奶牛养殖安全,按照国家奶牛政策性保险制度,政府对参保奶农给予一定的保费补贴,具体补贴办法由省财政厅会同山西保监局、省农业厅制定。在目前国家尚未出台具体奶牛补贴办法的情况下,我省可参照《能繁母猪保险保费补贴办法》试行。

　　(七)加强对奶牛养殖农户信贷支持。各地要建立信贷“绿色通道”,支持奶牛养殖农户、奶农合作社和奶业企业的健康发展。金融机构要开发适应奶业发展需要的金融产品,搞好金融服务;地方政府要给予适当贴息补助;农业部门要主动与有关方面联系,帮助困难企业渡过难关。

　　五、加强组织领导,落实政策措施

　　(一)加强组织领导,优化发展环境。各地及有关部门要加强对奶业工作的领导,把促进奶业发展列入重要议事日程,增强做好奶业工作的责任感、紧迫感。要在深入调查研究的基础上,科学制订发展规划,优化奶业资源配置,合理确定区域布局,认真落实配套政策,指导、帮助奶牛养殖农户和奶业企业妥善解决奶牛养殖、乳品加工、市场营销等方面出现的问题,促进奶业持续健康发展。

　　(二)加强对奶业工作的指导和支持。省有关部门要按照职责分工,密切合作,加强指导,为促进奶业持续健康发展创造良好条件。省和奶业优势产区的农业(畜牧)部门要在当地政府的领导下,负责本行政区域奶业的规划、计划、协调、指导和管理等工作;财政、发展改革、农业等部门要加大对奶业发展的投入力度,进一步夯实奶业产业的发展基础;工商、质监、物价等部门要强化对投入品与产品质量以及交易价格的监管;国土资源部门要为奶业产业的规模化发展提供用地支持;其他相关部门也要从自身的职能出发,为产业发展提供必要的支持和服务。

　　二○○八年一月十一日