关于稳定奶业发展的意见(新政发〔2009〕27号)

　　伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　近年来，我区奶业持续快速发展，已成为自治区农业农村经济增长和农牧民增收的重要产业之一。但是，2008年10月以来，受国际金融危机和三鹿奶粉事件影响，我区广大奶农和乳品企业生产面临较大困难，奶业发展受到冲击。为应对当前形势，稳定生产，开拓市场，扩大消费，保护奶农利益，特提出如下意见：

　　一、支持乳品企业生产，培育乳品消费市场

　　（一）设立原料奶收购贷款贴息。为进一步缓解乳品企业资金周转压力，2009年自治区财政安排1000万元财政资金，用于乳品企业原料奶收购贷款贴息，贷款贴息为一年，其中：对南疆三地州乳品企业原料奶收购贷款资金实行全额贴息，对乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、石河子市等地（州、市）按25%贴息，其它地州按50%贴息，不足部分由各地财政承担。各地、各有关部门要积极协调，跟踪落实好贷款贴息，加强对贷款企业的监控，敞开原料奶收购，杜绝企业限收拒受合格原料奶。

　　（二）建立奶粉储备制度。2009年自治区财政安排500万元奶粉储备专项补助资金，将区内主要乳品企业扩大生产规模、新增奶粉作为自治区储备，储备规模5000吨，按1000元∕吨进行储备补助，储备时限为半年。

　　（三）实行乳制品外销储运补贴。鼓励乳品企业加大区外市场开拓力度，2009年自治区财政安排700万元专项资金，对区内乳品企业到区外开拓市场给予储运补贴，鲜乳制品补贴100元∕吨、奶粉补贴200元∕吨，补贴时限为一年。

　　（四）全面推进学生奶饮用计划。根据国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》、农业部等四部委《关于印发〈国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法〉的通知》、《关于进一步加强自治区学生饮用奶计划工作的通知》（新政办发〔2006〕1号）精神，从2009年起，实行财政补贴政策，大力推进“学生奶饮用计划”。2009年，自治区财政安排5810万元资金，对全区地州所在市和条件具备的县市（共22个）城镇义务教育阶段在校中小学学生饮用学生奶，按每人每天1袋、每袋补助1元标准进行补贴。其中，南疆三地州由自治区财政按1元∕袋标准补贴；乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市由当地财政按1元∕袋标准自行补贴；其它地区（州、市）由自治区财政按0.7元∕袋标准补贴，当地财政按0.3元∕袋补贴。畜牧部门要会商有关部门，尽快制定推进学生饮用奶计划实施办法。教育部门要加强宣传和引导，培养学生科学饮奶习惯。质监部门要加强对学生奶定点生产企业的监管，促进企业严把质量关，保证学生奶质量。卫生部门要加强对学生奶饮用环节的监督管理。学生奶定点生产企业必须保证学生奶质量，努力降低成本，做好学生奶配送等服务工作。

　　（五）拓宽乳制品消费渠道。有关部门要深入调研，认真测算，尽快制定政策措施，鼓励和引导各类食品（馒头、馕等）企业在生产食品中添加生鲜奶制品，提高营养成分，努力拓宽乳制品消费渠道。食品加工企业要积极研发添加奶制品的各类配方产品。发改（物价）部门要认真测算，合理确定鼓励企业生产的产品价格。质监等部门要加强质量监管，确保食品安全。

　　二、提高奶牛生产管理水平

　　（一）加大奶牛养殖配套草料地建设。各地要结合自治区三个“1000万亩”饲草料地工程建设，重点加大奶牛养殖配套草料地建设的支持力度。2009年，自治区300万亩高新节水示范工程中要专门安排100万亩用于支持奶业主产区规模养殖场（小区）优质青贮饲料地高新节水改造。

　　（二）大力推进奶牛标识和养殖档案管理工作。各地要结合畜禽免疫标识和养殖档案管理工作的开展，将全区备案的500个规模奶牛场（小区）全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系。

　　三、强化生鲜乳购销监管

　　（一）加快生鲜乳收购站规范化建设。各地要按照自治区《关于贯彻落实〈奶业整顿和振兴规划纲要〉的实施意见》（新政办发〔2009〕30号）文件要求，2009年10月底前，确保完成全区所有奶站规范化建设。要充分利用好国家奶站机械补贴资金，完善奶站机械化配套。各地要继续深入开展奶站整顿和规范工作，规范奶站经营管理，打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为，不断提高生鲜乳收购站规范化管理水平。

　　（二）继续加强牛奶第三方检测站建设。加快建立以县级政府畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度，确保原料奶检测的公平、公正、公开、透明，逐步实现原料奶收购的优质优价。2009年，自治区在原有基础上，继续安排30个县站建设，争取覆盖全区所有县（市）。各地要按照自治区有关生鲜乳第三方监测体系建设的总体部署，制定实施方案，落实配套资金，建立良好的运行机制。

　　四、建立稳定奶业发展的长效机制

　　（一）落实奶业各项扶持政策。继续落实已有的各项奶业扶持政策措施，加强监督检查，及时发现解决政策执行过程中存在的问题。积极协调有关部门，不断完善各项配套政策措施，保持扶持政策的延续性和稳定性。落实好国家鲜活农产品绿色通道政策，协调交通和运政部门，为生鲜乳及乳制品运输提供便利条件和优惠政策。

　　（二）建立奶业发展应急处置机制。自治区尽快研究制定《新疆奶业发展应急调控预案》。各地要根据预案要求，制定具体的实施方案，建立各有关部门参加的奶业发展应急调控会商机制，在奶价过度下跌，乳制品严重滞销的情况下，及时启动预案调控。

　　（三）发展壮大奶农合作经济组织。深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极制定扶持奶农合作经济组织发展的政策措施。鼓励奶业协会和奶农合作组织开展技术和信息咨询服务，促进产销对接，帮助奶农解决生产经营中遇到的实际问题，不断提高奶农组织化程度和生产管理水平，保障奶农权益。国家、自治区扶持奶业发展的相关项目资金要向奶农合作经济组织倾斜。

　　五、切实加强领导，确保奶业持续稳定发展各地、各有关部门要充分认识当前我区奶业发展面临的形势与机遇，统一思想，增强信心，结合本地、本部门实际，加大工作力度，一方面要及时采取有效措施，稳定生产，扩大消费，主动解决当前奶业面临的困难，帮助奶农和乳品企业走出困境；另一方面要积极研究制定鼓励奶农和乳品企业生产的政策措施，从组织领导、机构保障、政策措施上全力推动。要进一步强化组织领导，明确职责分工，切实落实责任制。各相关行业和部门要相互协调配合，为促进奶业发展提供有力的支持和服务。加强监督指导，及时发现和解决奶业发展中存在的问题，确保各项政策措施落实到位。

　　二〇〇九年三月二十六日