伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
近年来,我区奶业持续快速发展,已成为自治区农业农村经济增长和农牧民增收的重要产业之一。但是,2008年10月以来,受国际金融危机和三鹿奶粉事件影响,我区广大奶农和乳品企业生产面临较大困难,奶业发展受到冲击。为应对当前形势,稳定生产,开拓市场,扩大消费,保护奶农利益,特提出如下意见:
一、支持乳品企业生产,培育乳品消费市场
(一)设立原料奶收购贷款贴息。为进一步缓解乳品企业资金周转压力,2009年自治区财政安排1000万元财政资金,用于乳品企业原料奶收购贷款贴息,贷款贴息为一年,其中:对南疆三地州乳品企业原料奶收购贷款资金实行全额贴息,对乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、石河子市等地(州、市)按25%贴息,其它地州按50%贴息,不足部分由各地财政承担。各地、各有关部门要积极协调,跟踪落实好贷款贴息,加强对贷款企业的监控,敞开原料奶收购,杜绝企业限收拒受合格原料奶。
(二)建立奶粉储备制度。2009年自治区财政安排500万元奶粉储备专项补助资金,将区内主要乳品企业扩大生产规模、新增奶粉作为自治区储备,储备规模5000吨,按1000元∕吨进行储备补助,储备时限为半年。
(三)实行乳制品外销储运补贴。鼓励乳品企业加大区外市场开拓力度,2009年自治区财政安排700万元专项资金,对区内乳品企业到区外开拓市场给予储运补贴,鲜乳制品补贴100元∕吨、奶粉补贴200元∕吨,补贴时限为一年。
(四)全面推进学生奶饮用计划。根据国家七部委《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》、农业部等四部委《关于印发〈国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法〉的通知》、《关于进一步加强自治区学生饮用奶计划工作的通知》(新政办发〔2006〕1号)精神,从2009年起,实行财政补贴政策,大力推进“学生奶饮用计划”。2009年,自治区财政安排5810万元资金,对全区地州所在市和条件具备的县市(共22个)城镇义务教育阶段在校中小学学生饮用学生奶,按每人每天1袋、每袋补助1元标准进行补贴。其中,南疆三地州由自治区财政按1元∕袋标准补贴;乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市由当地财政按1元∕袋标准自行补贴;其它地区(州、市)由自治区财政按0.7元∕袋标准补贴,当地财政按0.3元∕袋补贴。畜牧部门要会商有关部门,尽快制定推进学生饮用奶计划实施办法。教育部门要加强宣传和引导,培养学生科学饮奶习惯。质监部门要加强对学生奶定点生产企业的监管,促进企业严把质量关,保证学生奶质量。卫生部门要加强对学生奶饮用环节的监督管理。学生奶定点生产企业必须保证学生奶质量,努力降低成本,做好学生奶配送等服务工作。
(五)拓宽乳制品消费渠道。有关部门要深入调研,认真测算,尽快制定政策措施,鼓励和引导各类食品(馒头、馕等)企业在生产食品中添加生鲜奶制品,提高营养成分,努力拓宽乳制品消费渠道。食品加工企业要积极研发添加奶制品的各类配方产品。发改(物价)部门要认真测算,合理确定鼓励企业生产的产品价格。质监等部门要加强质量监管,确保食品安全。
二、提高奶牛生产管理水平
(一)加大奶牛养殖配套草料地建设。各地要结合自治区三个“1000万亩”饲草料地工程建设,重点加大奶牛养殖配套草料地建设的支持力度。2009年,自治区300万亩高新节水示范工程中要专门安排100万亩用于支持奶业主产区规模养殖场(小区)优质青贮饲料地高新节水改造。
(二)大力推进奶牛标识和养殖档案管理工作。各地要结合畜禽免疫标识和养殖档案管理工作的开展,将全区备案的500个规模奶牛场(小区)全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系。
三、强化生鲜乳购销监管
(一)加快生鲜乳收购站规范化建设。各地要按照自治区《关于贯彻落实〈奶业整顿和振兴规划纲要〉的实施意见》(新政办发〔2009〕30号)文件要求,2009年10月底前,确保完成全区所有奶站规范化建设。要充分利用好国家奶站机械补贴资金,完善奶站机械化配套。各地要继续深入开展奶站整顿和规范工作,规范奶站经营管理,打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为,不断提高生鲜乳收购站规范化管理水平。
(二)继续加强牛奶第三方检测站建设。加快建立以县级政府畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度,确保原料奶检测的公平、公正、公开、透明,逐步实现原料奶收购的优质优价。2009年,自治区在原有基础上,继续安排30个县站建设,争取覆盖全区所有县(市)。各地要按照自治区有关生鲜乳第三方监测体系建设的总体部署,制定实施方案,落实配套资金,建立良好的运行机制。
四、建立稳定奶业发展的长效机制
(一)落实奶业各项扶持政策。继续落实已有的各项奶业扶持政策措施,加强监督检查,及时发现解决政策执行过程中存在的问题。积极协调有关部门,不断完善各项配套政策措施,保持扶持政策的延续性和稳定性。落实好国家鲜活农产品绿色通道政策,协调交通和运政部门,为生鲜乳及乳制品运输提供便利条件和优惠政策。
(二)建立奶业发展应急处置机制。自治区尽快研究制定《新疆奶业发展应急调控预案》。各地要根据预案要求,制定具体的实施方案,建立各有关部门参加的奶业发展应急调控会商机制,在奶价过度下跌,乳制品严重滞销的情况下,及时启动预案调控。
(三)发展壮大奶农合作经济组织。深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》,积极制定扶持奶农合作经济组织发展的政策措施。鼓励奶业协会和奶农合作组织开展技术和信息咨询服务,促进产销对接,帮助奶农解决生产经营中遇到的实际问题,不断提高奶农组织化程度和生产管理水平,保障奶农权益。国家、自治区扶持奶业发展的相关项目资金要向奶农合作经济组织倾斜。
五、切实加强领导,确保奶业持续稳定发展各地、各有关部门要充分认识当前我区奶业发展面临的形势与机遇,统一思想,增强信心,结合本地、本部门实际,加大工作力度,一方面要及时采取有效措施,稳定生产,扩大消费,主动解决当前奶业面临的困难,帮助奶农和乳品企业走出困境;另一方面要积极研究制定鼓励奶农和乳品企业生产的政策措施,从组织领导、机构保障、政策措施上全力推动。要进一步强化组织领导,明确职责分工,切实落实责任制。各相关行业和部门要相互协调配合,为促进奶业发展提供有力的支持和服务。加强监督指导,及时发现和解决奶业发展中存在的问题,确保各项政策措施落实到位。
二〇〇九年三月二十六日