上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）

上海市第十六届人大常委会第三次会议对《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将规定草案及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网(www.eastday.com)、新民网（www.xinmin.cn）、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的市人大常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2023年6月21日至2023年7月5日

二、反映意见的方式

（一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法三处；邮政编码：200003

（二）电子邮件：fgwlfsc@163.com

（三）传 真：63586556

上海市人大常委会办公厅

2023年6月19日

关于《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）》征求意见有关事项的说明

一、起草背景

标准作为全球治理和经贸规则的组成部分，是国际竞争的重要战略手段。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，指出新时代推动高质量发展，迫切需要进一步加强标准化工作。2022年6月，市第十二次党代会提出，要使更多“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确，浦东新区要打造我国深度融入全球经济发展和治理的功能高地。为此，有必要以浦东新区法规方式充分释放制度红利，体现本市贯彻落实国家标准化创新发展的决策部署，为上海建设具有国际影响力的标准化创新高地提供有力的法制保障。

二、主要内容

《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）》共20条，主要内容包括：

一是创设企业联合标准相关制度。《若干规定（草案）》创设企业联合标准制度，将发起制定主体从单一的“企业”，扩展到“浦东新区企业、科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构或者标准化技术组织等”；将联合制定的对象从“其他企业”扩展到“境内外其他企业或者组织”；明确了企业联合标准由形成标准创新联合体的各方自愿执行，或者按照约定供境内外其他企业、组织自愿采用等。（第七条至第十一条）

二是推进标准数字化市场化国际化，提升标准化创新能级水平。推动企业、社团、科研机构参与国家、行业和地方标准研究制定的同时,引导其参与国际标准的研究制定，采用国内外先进标准，推广相关标准在境外适用，为外商投资企业依法平等参与标准制定工作提供服务和保障；促进标准数字化转型，推动标准交易，鼓励技术、知识产权等交易机构为标准交易提供标准登记、价格评估、交易撮合、合同签订、业务结算等服务。（第五条、第六条、第十三条至第十六条）

三是适应标准化创新发展所需，加强标准化创新发展基础保障。支持浦东新区聚焦区域重点产业、行业，培育相关标准化技术组织，发挥其在国际、国内标准研究、制定、推广等方面的组织和管理作用；构建浦东新区多层次的标准化人才体系，做好国际标准化人才和标准化专业人才的培养与引进等。（第十七条至第十九条）

三、征求意见的重点

1、如何进一步完善企业联合标准相关制度，更好助力技术创新，引领产业高质量发展？

2、如何进一步推进标准制度型开放，更好参与国际竞争与合作？

3、其他意见和建议。

上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）

第一条（目的和依据）

为了促进浦东新区标准化创新发展，提升标准国际化水平，推动标准制度型开放，引领高质量发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合浦东新区实际，制定本规定。

第二条（标准创新引领）

浦东新区标准化创新发展应当坚持对标国际最高水平，结合经济社会发展的实际情况和未来趋势，依托科创策源、产业集聚优势，率先在人工智能、集成电路、生物医药、民用航空和现代服务业等领域制定具有国际先进水平的标准，构建结构合理、重点突出、符合浦东新区高质量发展要求的标准体系。

第三条（政府职责）

市人民政府应当加强对标准化创新发展工作的领导，健全标准化工作协调机制，深化与国家有关部门的协作，统筹协调浦东新区标准化创新发展工作中的重大事项。

浦东新区人民政府应当建立健全浦东新区标准化创新发展促进工作机制，推动标准化创新发展。

第四条（部门职责）

市标准化行政主管部门负责统筹本市标准化创新发展促进工作，协调推进浦东新区标准化创新发展。

浦东新区标准化行政主管部门具体负责推进、实施本行政区域内标准化创新发展工作。

市和浦东新区发展改革、经济信息化、商务、教育、科技、农业农村、人力资源社会保障、地方金融监管、国资、知识产权等部门在各自职责范围内，共同促进浦东新区标准化创新发展。

第五条（标准制度型开放）

浦东新区标准化行政主管部门和科技经济、商务、农业农村等行业主管部门应当引导社会团体、企业、科研机构参与国家、行业、地方标准以及国际标准的研究和制定，采用国内外先进标准，推进本市相关标准在境外实施应用；鼓励推出团体标准、企业标准的外文版文本。

浦东新区人民政府应当为外商投资企业依法平等参与标准制定工作提供服务和保障。

第六条（科技、标准与产业融合）

浦东新区人民政府应当建立区标准化行政主管部门与科技经济部门、相关产业主管部门的联动机制，推进产业链、创新链、供应链与标准链融通，引导科研机构、高等院校、企业等在科技创新、实施产业项目时，推进标准同步布局、同步研制、同步应用，将标准作为科技计划重要产出，实现科技、标准与产业有效衔接和耦合互动。

第七条（企业联合标准制定）

浦东新区企业、科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构或者标准化技术组织等，可以相互联合或者与境内外其他企业或者组织联合，形成标准创新联合体，共同制定企业联合标准（以下称企业联合标准）。

鼓励制定高于推荐性标准相关技术要求的企业联合标准，鼓励制定具有国际先进水平的企业联合标准。

企业联合标准的制定及其应用不得成为不合理技术贸易壁垒；禁止利用企业联合标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

第八条（企业联合标准发布）

企业联合标准由标准创新联合体发布。

发布企业联合标准，应当进行编号。编号方法如下：

标准创新联合体代号可以用汉语拼音字母或者阿拉伯数字，或者两者兼用组成。

第九条（企业联合标准执行与采用）

企业联合标准由形成标准创新联合体的各方自愿执行或者按照约定供境内外其他企业或者组织自愿采用。鼓励标准创新联合体的各方执行企业联合标准。执行企业联合标准的企业或者组织应当进行自我声明公开，公开其执行的标准编号和名称，以及产品、服务的功能指标和产品的性能指标。鼓励相关企业或者组织通过企业标准信息公共服务平台，进行自我声明公开。

采用企业联合标准的企业或者组织生产的产品、提供的服务不符合其自我声明公开标准的技术要求的，依法承担民事责任。

第十条（企业联合标准管理）

企业联合标准的权益归属和行使等事项，由形成标准创新联合体的各方协商确定。

根据“上海标准”评价的技术规范，企业联合标准经自愿申请，并经具备法定条件的第三方机构评价，符合国内领先、国际先进要求的，可以在标准文本上使用“上海标准”标识。

第十一条（企业联合标准监管）

标准化行政主管部门应当对企业联合标准的制定进行指导和监督，对标准实施进行监督检查。

企业联合标准的技术要求低于强制性国家标准的相关技术要求或者未按照本规定进行编号的，由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由市标准化行政主管部门废止相关标准或者撤销相关标准编号，并在标准信息公共服务平台上公示。

执行企业联合标准的企业或者组织未依法公开其执行的标准的,由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，在标准信息公共服务平台上公示。

利用企业联合标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为的,依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。

第十二条（标准化指导性技术文件）

浦东新区人民政府可以围绕城市数字化转型、基本公共服务、社会治理等方面，将具有区域特点的管理模式，形成标准化指导性技术文件。

市标准化行政主管部门会同市级相关部门对浦东新区人民政府制定标准化指导性技术文件工作进行指导，成效显著且条件成熟的可以予以推广。

第十三条（标准数字化）

浦东新区人民政府应当支持浦东新区社会团体、企业、科研机构打造标准数字化平台或者通过市级标准化服务平台，将相关标准转化为机器可读取、可解析的数据，提升标准实施与产品质量管理的协同性、便捷度。

第十四条（标准交易）

浦东新区人民政府鼓励技术、知识产权等交易机构为标准交易提供标准登记、价格评估、交易撮合、合同签订、业务结算等服务。开展标准交易的交易机构应当制定标准交易规则和其他有关业务规则，并向社会公开。

第十五条（标准融资增信）

鼓励金融机构在浦东新区探索开展标准融资增信业务，将标准制定、执行情况纳入企业融资信用评估范畴，提升融资额度及办理便利度。

第十六条（国际交流与合作）

市标准化行政主管部门应当按照国家部署，加强与国际标准组织的合作与交流，推动国际标准组织技术委员会、分技术委员会、工作组等技术机构在浦东新区落户，鼓励和支持社会团体、企业、科研机构等加强与相关国际标准组织对接，参与国际标准化活动。

浦东新区人民政府应当鼓励国际性专业标准组织分支机构、办事机构等在浦东新区落户，并提供相应支持。

在浦东新区举办标准领域国际性会议、活动的，市和浦东新区相关部门应当提供信息沟通、人员来往便利等支持。

第十七条（标准化技术组织培育）

市标准化行政主管部门和经济信息化、商务、科技、农业农村等行业主管部门应当支持浦东新区聚焦区域重点产业、行业，培育相关标准化技术组织，发挥其在国际、国内标准研究、制定和推广等方面的组织和管理作用。

第十八条（人才培养与引进）

构建浦东新区多层次标准化人才体系。市和浦东新区人民政府及相关部门支持浦东新区通过多种形式培养国际标准化人才，开展国际标准化教育培训实训活动；鼓励科研人员提高标准化技能和专业知识；鼓励教育、科研机构等设置标准化学科专业，或者在相关学科专业方向领域开设标准化相关课程。

浦东新区人民政府应当将国际标准化专家纳入区级人才政策的支持范围。对符合要求的国际标准化专家及其团队提供居留和出入境、来华工作、落户、安居等服务便利，对其相关创新、创业项目等提供支持。

第十九条（资金支持）

浦东新区标准化专项资金按照规定对参与浦东新区标准化创新发展相关工作的单位给予资助或者奖励。

鼓励社会力量通过设立基金、捐赠、股权投资等方式，支持标准化创新发展工作。

第二十条（施行日期）

本规定自 年 月 日起施行。