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发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局（城乡建设局）、城市管理局（城管执法局）、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康委、市场监管局、统计局、机关事务管理局、供销合作社、邮政管理局，国家税务总局安徽省各市税务局，中国人民银行各市分行、巢湖分行，各国家金融监督管理总局市级监管分局：
为深入贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，稳步推进我省“无废城市”建设工作，我们研究制定了《安徽省“无废城市”建设行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
安徽省生态环境厅 安徽省发展和改革委员会
安徽省工业和信息化厅 安徽省财政厅
安徽省自然资源厅 安徽省住房和城乡建设厅
安徽省农业农村厅 安徽省商务厅
安徽省文化和旅游厅 安徽省卫生健康委员会
安徽省市场监督管理局 安徽省统计局
安徽省机关事务管理局 安徽省供销合作社联合社
国家税务总局安徽省税务局 安徽省邮政管理局
中国人民银行安徽省分行 国家金融监督管理总局安徽监管局
2024年9月29日
安徽省“无废城市”建设行动方案
为高标准推进我省“无废城市”建设，切实提升固体废物治理体系和治理能力，结合我省实际，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，推动长三角区域一体化发展，全面落实省委十一届五次、六次全会精神，加快提升固体废物减量化、资源化利用、无害化处置水平，统筹制度、技术、市场、监管等保障体系建设，推动“无废细胞”建设，厚植“无废理念”，助力打好污染防治攻坚战，为建设生态强省、打造美丽安徽作出贡献。
（二）工作目标。以合肥、马鞍山、铜陵国家级“无废城市”示范建设为引领，全省域推进“无废城市”建设，形成“示范引领、以点带面、整体推进”的建设格局。到2027年，全省固体废物产生强度明显下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，“无废理念”得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显完善和提升。
二、主要任务
（一）强化顶层设计引领，建立健全固体废物环境管理制度和监管体系
1.持续完善固体废物环境管理制度。修订《安徽省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》，推动将“无废城市”建设纳入地方性法规。推动落实环境信息依法披露制度，拓宽固体废物管理信息渠道。落实长三角固体废物和危险废物联防联治实施方案，建立危险废物跨省转移利用“白名单”制度，优化危险废物跨省转移管理。（责任单位：省生态环境厅）完善固体废物统计制度和方法。（责任单位：省生态环境厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省统计局）
2.持续加强固体废物监管体系建设。强化固体废物信息互通，探索跨部门、跨领域数据共享，形成全省“一盘棋”监管格局，指导督促各市按《固体废物污染环境防治信息发布指南》规范发布固体废物污染环境防治信息。完善危险废物联防联控机制，进一步强化部门间信息共享、联动执法监管。（责任单位：省生态环境厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省商务厅等）
3.科学建立指标体系。从固体废物减量化、资源化、无害化、保障能力、群众获得感等5个方面研究制定省级“无废城市”建设指标体系。各市在编制实施方案时，要在我省“无废城市”建设指标体系的框架基础上，结合本市产业特点和固体废物产生、利用处置情况，研究制定适合本市的指标体系。（责任单位：各设区市人民政府，以下均需各设区市人民政府落实，不再一一列出）
（二）加快工业绿色低碳发展，推动工业固体废物源头减量、综合利用和无害化处置
4.大力推动工业固体废物源头减量。强化生态环境分区管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。（省生态环境厅、省发展改革委按职责分工负责）引导企业树立工业产品生态设计理念，从源头减少固体废物产生量。到2027年，累计培育绿色工厂700家、国家级绿色工业园区30个、绿色供应链管理企业50家。推荐一批“无废企业”“无废园区”典型案例。（责任单位：省工业和信息化厅，配合单位：省生态环境厅）结合工业领域减污降碳要求，推动钢铁、有色、化工、建材、煤炭、火电等重点行业绿色化升级改造，全面推行清洁生产。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责）支持矿山开采企业通过井下充填回填等技术从源头减少尾矿产生，大力推进绿色勘查和绿色开采，推进绿色矿山、“无废矿区”建设，到2027年，全省大中型生产矿山中绿色矿山占比达40%。（责任单位：省自然资源厅，配合单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅）
5.持续提升工业固体废物资源化利用水平。以煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼废渣、尾矿等固体废物为重点推动大宗工业固体废物综合利用，鼓励因地制宜建设大宗固体废弃物综合利用基地，扩大在生态修复、绿色建材等领域利用规模。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅，配合单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅）深入推进宁国经济技术开发区、涡阳县等大宗固体废物综合利用基地示范创建。（责任单位：省发展改革委）推动磷石膏、铜尾砂路基材料验证应用，制定铜尾矿道路材料应用技术规程，打造产业协同减废链条。（责任单位：铜陵市人民政府，配合单位：省生态环境厅）推进重点园区“一园一策”循环化改造，到2027年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：省发展改革委）
6.规范贮存和处置环节环境管理。以废盐等难利用化工渣为重点，加强贮存和处置环节环境管理，推动建设符合国家标准的贮存设施，实现安全分类存放。火电项目应优先考虑粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，统筹兼顾粉煤灰等应急暂存能力。推动利用水泥窑、燃煤锅炉等协同处置固体废物。开展矿区历史遗留固体废物排查、分类整治，加快解决历史遗留问题。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委）
（三）促进农业绿色低碳发展，提升农业固体废物综合利用水平
7.提升农业废弃物源头减量和资源化利用水平。加强农业面源污染治理，扎实推进化学农药、化肥减量化行动，推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥步伐。（责任单位：省农业农村厅）加快建设省级秸秆综合利用现代环保产业示范园区，鼓励利用秸秆生产聚乳酸、环保板材等新产品，实现高附加值利用。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委，配合单位：省生态环境厅、省工业和信息化厅）推动农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物高效综合利用。促进肉牛产业绿色健康发展，配备与设计生产能力、粪污收集处理利用方式相匹配的设施设备，畅通畜禽粪污资源化利用“最后一公里”。到2027年，全省农作物秸秆综合利用率不低于95%、畜禽粪污综合利用率达到85%以上。（责任单位：省农业农村厅）
8.加强废旧农用物资回收渠道建设。建立完善废旧农膜、农药包装废弃物回收处理体系。引导种植大户、农用物资企业、废旧物资回收企业等相关责任主体主动参与回收，支持乡镇集中回收设施的建设。到2027年，农膜回收率超过85%、农药包装废弃物回收率超过85%，地膜残留量实现负增长。（责任单位：省农业农村厅）
（四）践行绿色低碳生活方式，推动生活源固体废物源头减量、资源化利用
9.践行绿色生活方式，促进源头减量。培育绿色消费理念，推进“光盘行动”，统筹建设节约型机关、绿色学校、无废医院、无废社区、无废景区等“无废细胞”。（省生态环境厅、省管局、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅等按职责分工负责）强化源头减量，推动塑料污染全链条治理，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省商务厅、省市场监管局、省供销社等）支持快递企业开展可循环快递包装规模化应用试点示范，提升循环中转袋（箱）应用比例。到2027年，快递绿色包装使用率达95%。（责任单位：省邮政管理局）
10.规范生活垃圾分类回收处理。实施城市生活垃圾分类专项行动，深入推进城市生活垃圾分类工作，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。到2027年，城市生活垃圾回收利用率达到40%。（责任单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅）优化厨余垃圾处理工艺，提升厨余垃圾资源化利用能力，着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工负责）持续加强生活垃圾焚烧处理能力建设，巩固原生生活垃圾“零填埋”成果，在确保安全运行和达标排放的前提下，支持生活垃圾焚烧设施协同处置中药药渣、废纺织品、造纸印刷业废物、废塑料、污泥等一般固体废物。（省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）推进农村生活垃圾分类与资源化利用，完善农村生活垃圾收运处置体系。到2027年，农村生活垃圾无害化处理率达到90%。（责任单位：省农业农村厅、省住房城乡建设厅，配合单位：省生态环境厅、省供销社）
11.促进废旧物资循环利用。统筹布局废旧物资循环利用相关设施，保障用地需求，规范建设“交投点、中转站、分拣中心”等设施及二手商品交易市场、废旧物资利用等项目，统筹推进生活垃圾收运与废旧物资回收“两网融合”。促进废旧物资资源化利用和协同处置。（省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省自然资源厅、省供销社等按职责分工负责）推动再生资源综合利用产业规范发展，持续完善废旧家电回收利用体系，推进光伏组件、风电机叶片等新型固体废物资源化利用，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）加强新能源汽车动力蓄电池回收利用，到2027年，创建一批省级新能源汽车动力蓄电池回收利用产业基地。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅按职责分工负责）完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。（省农业农村厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省供销社按职责分工负责）
（五）加强全过程管理，推进建筑垃圾资源化利用
12.加强建筑垃圾全过程监管。推动各市制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。合理设置建筑垃圾资源化利用和消纳处置设施。实施建筑垃圾管理专项整治，开展存量建筑垃圾治理。（责任单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业局）
13.推广绿色建筑，促进建筑垃圾减量化、资源化。加快推进绿色建材推广应用，推动建筑材料循环利用。以政府投资工程、重点工程、市政公用工程等为重点，大力发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。强化企业源头减量主体责任，将减量化措施费用纳入工程概算。构建建筑垃圾回收利用体系，对建筑垃圾实行分类收集、分类存放、分类处置。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，在城市更新和存量住房改造提升中优先应用建筑垃圾再生产品。到2027年，全省绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，装配式建筑占新建建筑的比例达到40%以上，建筑垃圾资源化利用率达到52%。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（六）强化监管和利用处置能力，健全危险废物风险管控机制
14．提升危险废物利用处置能力。强化危险废物规范化环境管理评估，有力提升危险废物监管、利用处置和环境风险防范能力。持续推进小微企业危险废物收集试点工作。鼓励危险废物集中处置企业在工业园区直接设立危险废物收集、贮存、转运中心。持续开展废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作。在环境风险可控的前提下，实现产生量大或回收利用经济价值高等特定类别危险废物“点对点”定向利用许可证豁免管理。到2027年底，危险废物集中处置能力（不含医疗废物）不低于160万吨/年。（责任单位：省生态环境厅，配合单位：省发展改革委）
15.健全医疗废物收集转运处置体系。加快补齐医疗废物收集、转运、处置短板，建设符合标准要求的医疗废物收集、转运、处置设施，实现医疗废物收集转运处置体系全覆盖。建立平战结合的医疗废物应急处置体系，确保医疗废物全收集、全处理。（省发展改革委、省生态环境厅、省卫生健康委按职责分工负责）到2027年，实现全省医疗废物处置能力不低于8.2万吨/年，（责任单位：省生态环境厅）医疗卫生机构可回收物回收率达到100%，医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%。（责任单位：省卫生健康委、配合单位：省商务厅）
（七）加强体系建设，提升建设“无废城市”保障能力
16.完善固体废物环境管理技术标准体系。鼓励以大宗工业固体废物为重点，加强固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置先进工艺技术、装备的推广应用。（责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅，配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业农村厅）鼓励开展固体废物领域绿色低碳技术攻关，探索废气、废水、固体废物一体化协同治理解决方案。（责任单位：省生态环境厅、省科技厅，配合单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅）支持引导龙头企业参与固体废物资源化、无害化技术标准与规范制定。（责任单位：省市场监管局，配合单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅）
17.建立健全固体废物环境管理市场体系。优化市场营商环境，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设。拓宽资金投入渠道，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等对“无废城市”建设的支持力度。（省财政厅、人民银行安徽省分行、国家金融监督管理总局安徽监管局、省生态环境厅按职责分工负责）强化财税政策支持，落实有利于固体废物资源化利用和无害化处置的税收、价格、收费政策。（省财政厅、省税务局，省发展改革委按职责分工负责）探索建立生活垃圾分类计价、计量收费制度。（省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）按照合理盈利原则，探索建立以乡镇、村、企业或经纪人为主体的秸秆收集储存体系。（责任单位：省农业农村厅）
三、保障措施
（一）加强组织领导。省生态环境厅会同省级有关部门建立省级协调机制，加强部门间的协调配合，指导帮扶各市建设工作，建立部门责任清单，厘清各类固体废物全过程监管的部门职责。各建设城市成立市级“无废城市”建设领导小组或工作专班，建立协调联动机制。
（二）强化支持力度。省生态环境厅会同省级有关部门成立专家库和技术帮扶组，分片为各建设城市提供技术指导。各市要不断完善支持体系，在财政、税收、土地、人才、技术等方面为“无废城市”建设提供有效保障。鼓励有条件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社会资本加大对“无废城市”建设工作的投入。
（三）抓好宣传引导。加大宣传教育力度，引导社会公众成为“无废城市”的参与者、建设者。利用国际无废日、六五环境日等重要时间节点，开展主题宣传活动，营造全社会参与“无废城市”建设的浓厚氛围，让“无废”理念不断深入人心。
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