《山东省涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》修订稿（征求意见稿）解读说明

按照国家卫生健康委《省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》（国卫办监督发〔2018〕25号）要求，省卫生健康委结合工作实际，于2019年10月起草并实施《关于印发<山东省涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定>的通知》（以下简称《规定》），有效期5年（至2024年10月30日）。按照《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》（省政府令第353号）要求，省疾控局组织相关部门和专家对该《规定》进行了修订完善。现将《规定》实施以来情况说明如下：

一、《规定》起草背景和主要内容

为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，简化审批环节，优化审批流程，减轻企业负担，进一步规范各地涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可工作，2018年10月23日，国家卫生健康委印发《省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》（国卫办监督发〔2018〕25号），要求各省结合实际对《省级涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定》进一步细化、优化，制定本地的相关许可程序和规定。省卫生健康委按照要求，于2019年10月发布《关于印发<山东省涉及饮用水卫生安全产品卫生行政许可规定>的通知》。《规定》共分5章27条，包括总则、申请与受理、审查与决定、检验、附则及“涉及饮用水卫生安全产品申报材料要求”等6个附件，对涉水产品卫生许可需要提交的材料、现场检验和许可程序作出详细规定并提供制式文本。

二、《规定》实施的基本情况

《规定》的实施有效规范了我省在涉水产品卫生许可方面的内容、标准、要求等，使各市审批部门在审批过程中有法可依，有序可循，使群众在办事过程中体验到让“信息多跑路，群众少跑腿”的便利感。

（一）行政许可的执行部门发生的变化。按照省政府令第351号的规定，由设区的市级卫生健康行政部门负责涉水产品卫生行政许可工作。目前，按照我省“放管服”改革要求，各市成立了行政审批部门，将分散在各部门的许可事项集中到行政审批部门，新《规定》本着“立足实际、便于操作”的原则，将《规定》的执行部门确定为各市行政审批部门。

（二）行政许可的时限更短。国家《规定》要求“首次申请卫生行政许可的市级涉水产品，市级卫生计生行政部门受理后，应当在?60 个工作日内组织专家对申请材料进行技术审查，并在技术审查结论作出之日起?20 个工作日内作出是否批准的决定”。我省为提高许可效率，要求“首次申请卫生行政许可的涉水产品，市级行政许可部门受理后，应当在30日内组织对申请材料进行技术审查，并在技术审查前进行生产现场审核；生产现场审核工作应在5日内完成。市级行政许可部门应当自技术审查完成之日起10日内作出是否批准的决定”。

（三）行政许可的可操作性更高。《规定》提供了“涉及饮用水卫生安全产品申报材料要求、涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件（样张格式）、涉及饮用水卫生安全产品生许可批件编号要求、国产及进口涉水产品卫生许可申请等7类表格、涉及饮用水卫生安全产品检验样品采样单、涉及饮用水卫生安全产品检验真实性与合规性承诺书”等6类标准化制式文本，并在网上公布，既方便了申请人按需提供材料，又提高了行政许可部门的工作效率。

三、《规定》施行后存在的问题

（一）部分地方审批把关不严。因涉水产品审批工作涉及面广，专业性强，部分审批部门工作人员培训不到位，可能导致在审批过程中对关键性环节把握不准，对《规定》的要求把握不严。部分地方存在对许可文书中要求的编码顺序随意变更，可能导致出现群众查阅不便，部门业务监管困难的情况。

（二）信息互通机制不健全。涉水产品行政许可由各市审批部门集中审批，但存在个别审批部门对批准后的企业情况没有及时在官网上公示，对相关部门情况通报或推送不及时，导致公众查询不便，业务部门对涉水企业信息掌握不准，日常监管的难度大。

（三）部分涉水产品相关的卫生规范、规定、规范性文件亟待修订完善。如2001年颁布实施的《涉水产品生产企业卫生规范》等几个卫生规范、《涉水产品检验规定》，2011年版《涉水产品分类目录》均已实施多年，与经济社会快速发展的实际情况不相适应，需上级部门尽快修订完善。