《深入落实市场监管总局广告绝对化用语执法指南工作指引》全文解读

一、工作指引出台的背景是什么？

市场监管总局制定发布了《广告绝对化用语执法指南》，进一步规范广告绝对化用语执法活动，依法保护各类经营主体合法权益。为深入落实市场监管总局《广告绝对化用语执法指南》（2023年第6号），细化广告监管执法容错纠错标准，激发广告市场主体活力，北京市市场监督管理局结合本地工作实际，制定出台了本指引。

二、工作指引制定的依据有哪些？

依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国行政处罚法》、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）、市场监管总局《广告绝对化用语执法指南》（2023年第6号）、北京市市场监督管理局《轻微违法行为容错纠错清单（第二版）》（京市监发〔2023〕62号）等。

三、工作指引预计取得的效果是什么？

工作指引出台后，一方面有助于统一广告绝对化用语监管执法标准，有效规范广告活动，促进广告行业健康发展。另一方面，推动广告执法既有力度、又有温度，营造过罚相当、公平公正、处罚和教育相结合的广告监管执法环境，更好地维护广告市场秩序，切实保护消费者的合法权益。

四、工作指引的主要内容有哪些？

工作指引分为5部分内容，第1部分从初次违法、后果轻微、后果轻微例外情形、及时改正等4个方面，对初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚的适用条件进行细化。第2部分明确了不予行政处罚的其他情形。第3部分明确了应当从轻或者减轻行政处罚的4种情形。第4部分明确了可以从轻或者减轻行政处罚的4种情形。第5部分要求监管执法人员充分调取涉及当事人从轻、减轻或不予行政处罚的证据材料，符合本工作指引的情形，应采取从轻、减轻或不予行政处罚处理方式。

五、工作指引的创新亮点体现在哪里？

工作指引依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国行政处罚法》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《广告绝对化用语执法指南》等有关规定，进一步明确广告绝对化用语违法问题从轻、减轻和不予行政处罚的情形，便于执法人员操作，也便于经营者熟悉广告绝对化用语的监管依据，一是细化初次违法且危害后果轻微并及时改正，可以不予行政处罚的适用情形。二是明确法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形适用本工作指引。三是明确应当从轻或者减轻行政处罚的4种情形，从避免或减轻消费者的重大损失、主动消除社会不良影响2个方面细化主动消除或者减轻违法行为危害后果的适用。四是明确可以从轻减轻的4种不同情形和情节，明确裁量标准。

六、工作指引包含哪些关键词？

工作指引包含"广告绝对化用语""从轻或减轻行政处罚""不予行政处罚"等关键词。

七、专有名词诠释--什么是"广告绝对化用语"

广告绝对化用语是指《广告法》第九条第（三）项规定的情形，包括"国家级""最高级""最佳"以及与其含义相同或者近似的其他用语。

八、工作指引的适用范围是什么？

本市商业广告活动中涉及绝对化用语的监管和执法工作，适用本指引。法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定。

九、工作指引有哪些注意事项？

商业广告活动中出现的绝对化用语内容，在符合法律、法规、规章、上级文件和本工作指引的情况下，应当或者可以适用容错纠错机制，采取从轻、减轻或不予行政处罚的处理方式。若广告中的绝对化用语问题直接造成消费者的重大损失、严重扰乱市场秩序或产生其他恶劣社会影响，则不能适用本工作指引第一部分不予行政处罚的情形。